河南省精準(zhǔn)扶貧檔案管理現(xiàn)狀及策略探討

本文不足之處：本文調(diào)查數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)采集的時(shí)效性以及以筆者的時(shí)間和精力不足以去開(kāi)展全面大范圍的問(wèn)卷調(diào)查及深度訪談，大都是以筆者家鄉(xiāng)所在地南陽(yáng)附近各級(jí)扶貧單位樣本進(jìn)行調(diào)研，所以本文的樣本不能完全覆蓋河南省的每個(gè)行政村。因此，筆者以后會(huì)繼續(xù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作進(jìn)行研究，希望能在這一領(lǐng)域有新的思路和對(duì)策。

第 1 章 緒論
1.1 選題背景與意義
1.1.1 選題背景
“精準(zhǔn)扶貧”首次提出是在 2013 年 11 月。扶貧工作已成為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的民生工程，但因我國(guó)自身發(fā)展水平與人口數(shù)量無(wú)法匹配，在扶貧檔案的管理上難免會(huì)存在一些漏洞與問(wèn)題。
精準(zhǔn)扶貧檔案是扶貧工作最原始的記錄，是扶貧工作者進(jìn)行扶貧的基本依據(jù)。精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作在我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中處于重要地位，應(yīng)確保其完整性、安全性，為此根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》以及國(guó)家制定的與扶貧工作相關(guān)的其他規(guī)定，國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院扶貧辦于 2016 年 9 月印發(fā)了《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》。本辦法對(duì)多項(xiàng)內(nèi)容都提出了明確要求，比如精準(zhǔn)扶貧檔案的適用范圍，檔案工作的實(shí)施與監(jiān)督等。同時(shí)，在對(duì)檔案管理制度，檔案管理人員和檔案管理現(xiàn)代化所要求的設(shè)施設(shè)備方面也進(jìn)行了闡述。當(dāng)然，辦法中所涉及的其他有關(guān)檔案的分類，整理，保管，銷毀等問(wèn)題也很有指導(dǎo)意義。這對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的研究具有指導(dǎo)性的實(shí)踐意義。
基于河南省貧困人口數(shù)量在全國(guó)的排名，在這里以河南省為例進(jìn)行課題分析。河南近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但由于貧困人口基數(shù)較大且分布范圍廣泛等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致其脫貧攻堅(jiān)即便取得了一定成效也依然是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的省份之一。李明華局長(zhǎng) 2017 年 7 月 28 日在河南省精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話中提到，“在河南省委、省政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)檔案部門的積極推動(dòng)和共同努力下，河南精準(zhǔn)扶貧檔案工作的進(jìn)展是比較扎實(shí)的，成效是比較明顯的，實(shí)踐中探索形成的不少做法是值得充分肯定的?！苯刂?2019 年 5 月，全省還有 14 個(gè)國(guó)家貧困縣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，且按照以往的普惠式扶貧方式，這 14 個(gè)國(guó)家貧困縣大都為貧困程度較深的群眾。
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1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
1.2.1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)調(diào)研主要是將博碩學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)和期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)作為主要檢索平臺(tái)。筆者分別以“精準(zhǔn)扶貧檔案”“河南精準(zhǔn)扶貧”“扶貧＋檔案管理”“精準(zhǔn)扶貧+檔案”“河南+扶貧”“扶貧+檔案”“河南+精準(zhǔn)扶貧”作為“關(guān)鍵詞”“主題”“篇名”進(jìn)行聯(lián)合檢索。檢索時(shí)間截止為 2020 年 3 月 9 日。

筆者通過(guò)對(duì)以上文獻(xiàn)及其他以“河南精準(zhǔn)扶貧”，“精準(zhǔn)扶貧檔案”為關(guān)鍵詞而搜索到的文獻(xiàn)的查閱與分析，針對(duì)本研究課題的內(nèi)容及思路，對(duì)研究成果按整體與局部進(jìn)行了以下分類與總結(jié)。研究成果綜述如下：
一是國(guó)內(nèi)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案政策的研究。如于青在發(fā)表的“《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》解讀”中提出，由于我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧檔案管理制度，使大部分地區(qū)出現(xiàn)自我管理和檔案流失的現(xiàn)象，這會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)精準(zhǔn)扶貧檔案的管理和利用。香茗在整理的《精準(zhǔn)扶貧檔案的相關(guān)政策解讀》中提出，我國(guó)為確保在精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中收集更加全面的信息并實(shí)現(xiàn)對(duì)這些信息的高效利用，從制度化、規(guī)范化和科學(xué)化三個(gè)角度保障扶貧檔案管理制度，國(guó)家檔案局通過(guò)調(diào)研和吸收大眾意見(jiàn)的方式形成了《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》。
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第 2 章 河南省精準(zhǔn)扶貧檔案管理現(xiàn)狀調(diào)查設(shè)計(jì)
2.1 調(diào)研目的、方法與對(duì)象
2.1.1 調(diào)查目的
為全面了解河南省各市、縣精準(zhǔn)扶貧檔案管理現(xiàn)狀，筆者對(duì)河南省下轄 18個(gè)市，20 個(gè)縣級(jí)市、85 個(gè)縣、53 個(gè)市轄區(qū)展開(kāi)抽樣調(diào)查，以客觀反映河南省精準(zhǔn)扶貧檔案管理的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步完善河南省精準(zhǔn)扶貧檔案工作提供參考。
2.1.2 調(diào)查方法及對(duì)象
考慮到調(diào)查時(shí)間、調(diào)查成本、調(diào)查人力有限，筆者采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法三種調(diào)查方法相結(jié)合，力求客觀全面的了解河南省精準(zhǔn)扶貧檔案管理現(xiàn)狀。
第一，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法。
通過(guò)進(jìn)行調(diào)查地區(qū)選取，在網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中主要進(jìn)行網(wǎng)站數(shù)據(jù)的選?。ò幽鲜?18 個(gè)省市），主要包含兩種類型。第一種是政府網(wǎng)站，第二種是特色網(wǎng)站。例如中國(guó)政府、特色政府網(wǎng)站等，通過(guò)訪問(wèn)相關(guān)網(wǎng)站的工作動(dòng)態(tài)、調(diào)查研究等模板以此來(lái)了解精準(zhǔn)扶貧檔案管理的現(xiàn)狀。在結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)處理工具的同時(shí)，結(jié)合輿情系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容分析。百度作為全球最大中文搜索引擎，以百度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)能夠反映出網(wǎng)民主動(dòng)搜索的相關(guān)情況。根據(jù)微博、微信、門戶網(wǎng)站等多個(gè)平臺(tái)，在設(shè)定的關(guān)鍵詞中抓住全部信息，數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛具有普遍性。
第二，問(wèn)卷調(diào)查法。
通過(guò)采用問(wèn)卷調(diào)查方式，采用匿名填寫的方式共發(fā)放 280 份問(wèn)卷，其中根據(jù)比例平均分配于七個(gè)市，共包括平頂山市、三峽市均為 20 份，洛陽(yáng)市和濮陽(yáng)市均為 40 份，駐馬店市有 60 份，南陽(yáng)市最多為 80 份。收回的問(wèn)卷中有效問(wèn)卷共267 份，有效率達(dá) 95.3%。其中有市級(jí)扶貧辦 29 份，縣級(jí)扶貧辦 56 份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)扶貧辦 79 份，村級(jí)扶貧辦 103 份。

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2.2 調(diào)查實(shí)施及結(jié)果
2.2.1 調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)
第一，問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)
在對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行制定之前，筆者先對(duì)與精準(zhǔn)扶貧檔案工作相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行了詳細(xì)梳理，并參考其他領(lǐng)域調(diào)查相關(guān)問(wèn)卷內(nèi)容，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)問(wèn)卷的主要結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。問(wèn)卷內(nèi)容主要調(diào)查各級(jí)扶貧檔案工作人員的學(xué)歷、年齡、對(duì)扶貧檔案工作考察制度了解情況、參加精準(zhǔn)扶貧檔案培訓(xùn)情況、電子檔案室的建設(shè)情況以及系統(tǒng)的檔案管理工具配套情況等。問(wèn)卷共有兩大部分 21 題，均是選擇題，其中第一部分是與日常相關(guān)的問(wèn)題，問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容主要包含從事檔案工作時(shí)長(zhǎng)、學(xué)歷、年齡、檔案管理工作類型、扶貧單位、精準(zhǔn)扶貧工作次數(shù)、是否了解精準(zhǔn)扶貧的重要性、之前從事檔案管理工作、檔案如何保管、是否了解扶貧檔案工作考察制度、檔案是否及時(shí)歸還、是否將檔案借閱于其他非工作人員。第二部分是與精準(zhǔn)扶貧檔案基礎(chǔ)相關(guān)的問(wèn)題，主要包括扶貧涉及的檔案材料數(shù)量、材料功能是否存在重疊、是否使用配套檔案管理系統(tǒng)、是否建設(shè)有電子檔案室、是否配備檔案管理工具、是否明確檔案管理?xiàng)l例、是否出現(xiàn)檔案管理不當(dāng)和能夠嚴(yán)格遵守檔案管理規(guī)范等問(wèn)題。在發(fā)放問(wèn)卷之前，筆者先對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了小范圍試測(cè)，然后對(duì)其中欠缺的地方進(jìn)行修改。
問(wèn)卷發(fā)放方面，向 7 個(gè)市共發(fā)放 280 份，其中平頂山市、三峽市和信陽(yáng)市均為 20 份，洛陽(yáng)市和濮陽(yáng)市均為 40 份，駐馬店市有 60 份，南陽(yáng)市最多為 80 份。
第二，訪談內(nèi)容設(shè)計(jì)。
為實(shí)地了解精準(zhǔn)扶貧檔案管理內(nèi)容現(xiàn)狀，立足于檔案實(shí)體管理、檔案資料開(kāi)發(fā)利用以及檔案信息化內(nèi)容進(jìn)行了訪談，其中主要包含以下幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)存檔案管理規(guī)模以及相關(guān)類別。第二，主要是河南省精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員的基本情況，其中主要包括年齡、學(xué)歷以及檔案管理人員的專業(yè)等主要方面。第三，主要是各市在精準(zhǔn)扶貧檔案管理中的做法，主要為檔案管理的典型案例。第四，檔案管理中的信息化建設(shè)情況。第五，主要是精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題。第六為當(dāng)前對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的建議。在本次研究中訪談對(duì)象主要是參與河南省檔案管理及扶貧工作成員，具有一定的代表性。
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第 3 章 河南省精準(zhǔn)扶貧檔案管理成效與問(wèn)題
3.1 河南省精準(zhǔn)扶貧檔案管理成效
3.1.1 建立了規(guī)范的精準(zhǔn)扶貧檔案制度

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3.1.2 加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理人員培訓(xùn)

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第 4 章 河南省精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作優(yōu)化對(duì)策
4.1 優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧檔案收集材料
對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案材料進(jìn)行因地制宜的優(yōu)化，減少基層檔案扶貧工作人員的負(fù)擔(dān)?；鶎臃鲐毴藛T對(duì)檔案資料的熟悉程度更深，因此其意見(jiàn)應(yīng)該多采納。
在精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中，應(yīng)該重視精準(zhǔn)留存檔案資料，避免留存對(duì)工作毫無(wú)指導(dǎo)價(jià)值的資料，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)重復(fù)填寫的材料、扶貧日志等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以便基層工作人員能夠有更多精力處理實(shí)際工作。
精準(zhǔn)扶貧管理中應(yīng)包含多個(gè)部分，檔案工作人員應(yīng)結(jié)合扶貧工作實(shí)際，制定覆蓋全部扶貧工作和活動(dòng)的扶貧文件材料歸檔范圍,從文件材料形成階段就要主動(dòng)介入,督促有關(guān)部門和人員養(yǎng)成隨辦隨歸的習(xí)慣，確保文件材料及時(shí)收集、齊全完整。同時(shí)，檔案工作人員應(yīng)指導(dǎo)一線教師在平時(shí)的工作中養(yǎng)成勤收集、勤歸檔的習(xí)慣,定期對(duì)文件材料進(jìn)行分類、整理和移交。應(yīng)注意加強(qiáng)電子文件的收集，在收集紙質(zhì)文件材料的同時(shí)，同步做好電子文件的收集工作，方便查閱利用，也為扶貧檔案信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培養(yǎng)，在提升人員創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)人員的檔案管理水平進(jìn)行完善，通過(guò)對(duì)相關(guān)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而能夠有效提升工作人員的檔案處理能力。在檔案管理工作人員在相關(guān)道路上進(jìn)行逐步規(guī)范的同時(shí)，更好地為服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化。
健全檔案業(yè)務(wù)人員的幫扶機(jī)制，通過(guò)進(jìn)行業(yè)務(wù)人員幫扶并進(jìn)行分批安排，在確保檔案管理人員和部門目標(biāo)一致的情況下共同建成幫扶點(diǎn)，并配合扶貧干部能夠收集第一手資料，并做好規(guī)范整理。在保障扶貧工作檔案管理規(guī)范化的同時(shí)定期召開(kāi)相關(guān)監(jiān)督聯(lián)合會(huì)進(jìn)行各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理工作的檢查及監(jiān)督，并進(jìn)行扶貧工作的全面管理，完善整體實(shí)施細(xì)則。

4.2 繼續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案宣傳工作
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第 5 章 總結(jié)與展望

精準(zhǔn)扶貧檔案是我國(guó)的珍貴檔案資源，其具有重要的保管及利用價(jià)值。通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題進(jìn)行研究，有利于豐富扶貧檔案的理論基礎(chǔ)，并有利于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐。
在我國(guó)各種檔案資源中，精準(zhǔn)扶貧檔案屬于相對(duì)珍貴的資源，能夠?qū)⒕珳?zhǔn)扶貧過(guò)程中的各項(xiàng)成效記錄在冊(cè)，也能對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別效果進(jìn)行有效判斷，是精準(zhǔn)脫貧的推動(dòng)力量，具有較高的現(xiàn)實(shí)意義和保存價(jià)值。目前我國(guó)已經(jīng)形成了中央到地方的政策文件，隨后建檔立卡工作也在有序開(kāi)展，盡管其取得了一定的進(jìn)步，但仍存在一定的不足，主要體現(xiàn)在檔案信息化不均衡、檔案扶貧人員素質(zhì)不高等多個(gè)方面，因此因樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放共享以及安全防范的精準(zhǔn)扶貧檔案管理理念，推廣信息化檔案建設(shè)的成果，加大資金項(xiàng)目投入，從而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。
加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理中各項(xiàng)問(wèn)題的研究，能夠豐富目前還不算完善的精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)理論，并為后續(xù)相關(guān)人員開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作提供指導(dǎo)。因此應(yīng)該給予高度重視。當(dāng)前，河南省在精準(zhǔn)扶貧檔案管理方面的政策文件等并不多，因此在未來(lái)，精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作還會(huì)有很大的發(fā)展空間。
本文不足之處：本文調(diào)查數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)采集的時(shí)效性以及以筆者的時(shí)間和精力不足以去開(kāi)展全面大范圍的問(wèn)卷調(diào)查及深度訪談，大都是以筆者家鄉(xiāng)所在地南陽(yáng)附近各級(jí)扶貧單位樣本進(jìn)行調(diào)研，所以本文的樣本不能完全覆蓋河南省的每個(gè)行政村。因此，筆者以后會(huì)繼續(xù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作進(jìn)行研究，希望能在這一領(lǐng)域有新的思路和對(duì)策。
參考文獻(xiàn)（略）