一、農(nóng)民法律意識的概念

　　法律意識是人們對于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點、知識和心理態(tài)度的總稱。那么從法律意識理論角度上看， 農(nóng)民法律意識就是農(nóng)民對社會法和有關(guān)法律現(xiàn)象的主觀把握方式，是他們對法的理性、情感、意志和信念等各種心里要素的有機綜合體。

　　二、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民法律意識的現(xiàn)狀

　　筆者走訪調(diào)查了金安區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于欠發(fā)達地區(qū)，社會發(fā)展程度較低，競爭力不強，具體表現(xiàn)為：較差的區(qū)位條件，水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息相對閉塞；經(jīng)濟收入低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟收入除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，主要來源于勞務(wù)輸出、果樹種植和魚塘養(yǎng)殖。調(diào)研對象中，務(wù)農(nóng)人員108人占67.5%，打工人員78人占32.5%。當?shù)剞r(nóng)民在被問及“當您自己的權(quán)利受到侵害時，您想過起訴嗎”時，回答“立即想”的僅占35.8%，21.3%的農(nóng)民回答“有時想”，回答“不怎么想”的占32.5%，還有10.4%的農(nóng)民回答“不清楚”；在調(diào)查“遇到糾紛后，農(nóng)民選擇何種方式來解決”時，有35.2%的選擇息事寧人，27.5%選擇直接找對方解決，22.7%選擇主要通過親戚朋友、鄰居、村干部等第三方進行調(diào)解解決，6.3%的選擇通過政府解決，而只有5.7%的農(nóng)民選擇通過法院解決。由此可見，農(nóng)民運用法律來維權(quán)的意識還比較低，在遇到糾紛時還是傾向于采用“私了”、“托人”、“忍了”等非法律手段解決。這在一定程度上反映了這些地區(qū)的農(nóng)民在日常生活中并沒有擺正法律的地位，沒有認識到法律解決糾紛的可靠性和有效性，法律知識量少、法律信息獲取途徑單一，法律意識整體呈現(xiàn)模糊的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為不知法、不懂法、不重法等。

　　三、 提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民法律意識的對策

　　1.加大欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村普法力度

　　普法內(nèi)容要突出重點，加大與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識的宣傳普及力度。加強欠發(fā)達地區(qū)村干部的法制教育，使其樹立起依法辦事、依法治農(nóng)的觀念，學會運用法律手段管理農(nóng)村各項事務(wù)。抓好農(nóng)村在校學生的普法教育。法制教育要從小抓起，這樣才能從根本上提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的法律素質(zhì)。要充分發(fā)揮學校的主陣地作用，將普法教育納入學校思想品德和政治課教學。在普法方式上要有創(chuàng)新： 一方面要改變單一的說教方式，采取多種形式和方法，如采取以案說法、在農(nóng)貿(mào)集市設(shè)立法律咨詢點以及法制文藝演出等通俗易懂、生動形象、群眾喜聞樂見的形式，使農(nóng)民群眾在寓教于樂中增強法制觀念，在潛移默化中提高法律意識，這樣才不至于使"送法下鄉(xiāng)"變成簡單的"送書下鄉(xiāng)"。要充分利用宣傳欄、報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介覆蓋面廣、滲透力強、傳播速度快的優(yōu)勢，進行農(nóng)村普法工作。

　　2.優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村法律服務(wù)體系

　　首先加大公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ，參照“網(wǎng)格化管理，組團式服務(wù)”模式，將公共法律服務(wù)體系以村小組為單位，將服務(wù)觸角延伸至基層，不斷完善村級公共法律服務(wù)點建設(shè)。其次要做到公共法律服務(wù)舉措便利化，發(fā)揮“一村一顧問”作用，開展“上門尋診”活動，改變傳統(tǒng)“坐臺候診”的工作模式，彌補公共法律服務(wù)體系缺乏互動實效性的缺陷。其次公共法律服務(wù)平臺要更加信息化，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)平臺，不斷深化公共法律服務(wù)體系信息化建設(shè)。要努力開設(shè)法律咨詢、人民調(diào)解等網(wǎng)上服務(wù)板塊，全面激活法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)路徑，彌補偏遠地區(qū)法律服務(wù)資源緊缺短板。完善法律援助網(wǎng)上登記受理平臺，健全法律援助案件網(wǎng)上受理等制度，著力打造一個集法律咨詢、普法宣傳和群眾維權(quán)的綜合平臺，做到網(wǎng)上網(wǎng)下齊頭并進，線上線下同時進行，全面提升公共法律服務(wù)的整體水平。

　　3.加強欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村法制教育力度

　　首先加強農(nóng)村法制隊伍建設(shè)，利用“一村一警一干”制度的平臺，使其相關(guān)人員擔任農(nóng)村兼職法制輔導(dǎo)員，同時加強對“大學生村官”以及其他具有較高文化素質(zhì)村民的法制教育和培訓(xùn)，著力在每村培養(yǎng)一至兩名法制輔導(dǎo)員，向村民宣講與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，同時為處理本村出現(xiàn)的涉法事務(wù)當參謀，為村民提供一些簡單的法律咨詢。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會調(diào)解組織建設(shè)，切實提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，對農(nóng)村矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決，在調(diào)解中宣傳法律知識。其次確保農(nóng)村法制教育投資，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要對司法所日常辦公所需經(jīng)費與普法經(jīng)費共同納入財政預(yù)算，使農(nóng)村普法有專款，專款能專用，保證農(nóng)村普法的必要支出；要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購置交通、通訊、微機等必要辦公用具，為司法所工作正常開展提供基本物質(zhì)保障。還要重視農(nóng)民科學文化教育培訓(xùn)，做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，既要依靠政策引導(dǎo)，又要依靠法制保障。

　　4.營造良好的司法環(huán)境

　　4.1加強有關(guān)農(nóng)村方面的立法工作

　　一是國家基本法要針對農(nóng)村的實際情況，在基本法律規(guī)定的原則下制定適合農(nóng)村特點的實施辦法，使基本法的有關(guān)規(guī)定能夠貼近農(nóng)民的社會生活；二是對與農(nóng)民利益密切相關(guān)的一些問題，應(yīng)當盡快用法律加以規(guī)范。三是對“三農(nóng)”立法要重視農(nóng)民權(quán)利，改變過去“重權(quán)力，輕權(quán)利”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正地體會法律平等性。

　　4.2基層司法部門應(yīng)做到公平、公正，消除特權(quán)、消除腐敗

　　杜絕“人情案”、“金錢案”、“創(chuàng)收案”等嚴重損害司法機關(guān)形象的現(xiàn)象，在執(zhí)法工作中要充分體現(xiàn)公平正義，能真正維護農(nóng)民的基本權(quán)益，從而提升農(nóng)民運用法律的熱情，發(fā)揮法律的威嚴性。

　　4.3建立健全農(nóng)村基層法律監(jiān)督機制和專門的法律監(jiān)督機構(gòu)

　　設(shè)立基層檢察室作為檢察院的派出機構(gòu)，依法對檢察室轄區(qū)內(nèi)各個基層行政執(zhí)法機關(guān)、授權(quán)管理公共事務(wù)職能的基層組織、受委托行使行政執(zhí)法權(quán)力的基層組織及其工作人員做出的行政許可、行政處罰、行政裁決、行政征收、行政強制等行政執(zhí)法行為的合理性、合法性進行法律監(jiān)督。村檢察室發(fā)現(xiàn)基層行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員有違法行為的，應(yīng)當予以立案核查，經(jīng)調(diào)查取證確屬事實的，應(yīng)當要求責任單位進一步規(guī)范和改進行政執(zhí)法行為。嚴重違紀的追究其法律責任。

　　參考文獻（略）

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