云南“三區(qū)”鄉(xiāng)村教師職業(yè)生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查及思考

本文是一篇職稱論文，本文將云南省“三區(qū)”中52個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村教師作為調(diào)查樣本。調(diào)查采取問卷、軟件分析和個體訪談相結(jié)合的方法。問卷發(fā)放范圍主要覆蓋云南省“三區(qū)”部分縣（市、區(qū)）中的52個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共回收電子問卷3 438份，其中有效問卷3 426份，有效率99.65%。
一、云南“三區(qū)”鄉(xiāng)村教師職業(yè)生態(tài)存在的問題
（一）物質(zhì)待遇相對差，橫向比較差距大
“相對”指的是鄉(xiāng)村教師工資收入因物價、房價上漲和經(jīng)濟發(fā)展等因素導致的購買力下降，或因與其他行業(yè)特別是國家公務(wù)員行列相比而產(chǎn)生的工資收入偏低這一事實。此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：48.78%的鄉(xiāng)村教師扣除五險一金后收入水平在5 000元及以下，這類鄉(xiāng)村教師主要以中職職稱、教齡在20年以下的正式編制內(nèi)教師、特崗教師及代課教師為主。35.47%的教師收入水平在6 000～7 000元，這部分以高級教師為主。收入水平在7 000～8 000元和8 000元以上的教師較少，分別占9.61%和5.34%。從整體來看，鄉(xiāng)村教師的工資待遇相對低。雖在1993年《中華人民共和國教師法》就明文規(guī)定“，教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。但從目前了解到的情況看，云南省16個州市中鄉(xiāng)村教師與公務(wù)員的收入差距仍比較大。在我們的調(diào)查樣本中，覺得收入比公務(wù)員高的教師僅占0.37%，感覺和公務(wù)員差不多的占13.04%，而比公務(wù)員低的比例達到86.59%。

調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的各項補貼主要有：鄉(xiāng)村教師生活補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、艱苦地區(qū)津貼、獨生子女費、教護齡津貼。在我們的調(diào)查樣本中，35.33%的教師有鄉(xiāng)村教師生活補貼，47.74%的教師有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，7.20%的教師有艱苦地區(qū)津貼，有班主任津貼的占5.55%，有交通補貼和購房補貼者分別占2.50%和0.64%。由此可見，鄉(xiāng)村教師津貼發(fā)放項目比較單一，不同地區(qū)津貼發(fā)放標準不一，絕大部分地區(qū)只有一項，有的地區(qū)有兩項或三項，而與農(nóng)村條件緊密相關(guān)的其他項目如住房補貼、交通補貼、伙食補貼、通信補貼等多數(shù)沒有。其次津貼數(shù)額少。如班主任津貼、教齡津貼、伙食補助與工資水平未同步增長。班主任津貼有的地方僅每月5元，且多數(shù)地方?jīng)]有。伙食補貼方面，有位校長這樣說：物價不斷上漲，工資調(diào)整了多次，工資水平已經(jīng)翻了很多倍，但回族職工補助仍按滇族聯(lián)發(fā)〔1998〕9號文件8元/人/月的標準發(fā)放實施，實在不合理。
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（二）教學負擔過重，工作量超負荷
由于鄉(xiāng)村學校教師資源匱乏，在崗的教師多數(shù)身兼多職、教學負擔較重。此次受訪的教師中，從任教課程數(shù)量上來看，38.43%的教師上3～4門課程，10.42%的教師上5～6門課程，還有約3.90%的教師上7門及以上課程。承擔5門課程以上教學工作的教師主要集中在村完小及教學點。
從表2中可看出，每周課時數(shù)在11～19節(jié)的教師居多，占41.68%，其次是20～29節(jié)的教師占38.18%，30節(jié)及以上的教師占15.47%，而周課時數(shù)在10節(jié)及以下教師僅占3.42%。從各類學校教師的周課時數(shù)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學教師周課時量在11～19節(jié)的居多，占50.27%，其次是20～29節(jié)的教師占33.80%，30節(jié)及以上的教師占7.56%；而村完小和教學點20～29節(jié)的教師比例最高分別占42.39%和38.04%，其次是11～19節(jié)的教師分別占34.65%和36.68%，30節(jié)及以上的教師比例也分別高達21.36%和22.55%。可見，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學到村完小或教學點，越是偏遠的地方，教師的周課時量越大，教師的教學壓力也就越重。

除了常規(guī)教學外，鄉(xiāng)村教師課后還要花很多時間來輔導學生。本次調(diào)查樣本中，每周課后批改作業(yè)、輔導學生、管理學生時間在7小時及以下的教師占19.29%，在8～10小時者占38.82%，11小時及以上者占41.89%。從各類學校教師的課后輔導時間來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學課后輔導學生每周11小時及以上的教師占39.49%，其次是8～10小時的占36.95%，7小時及以下的占23.56%；于村完小和教學點而言，比例最高的也是11小時及以上的教師分別占44.57%和40.22%，其次是8～10小時的分別占40.34%和39.94%，7小時及以下的分別占15.09%和19.84%。可見，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學到村完小，再到教學點，越是偏遠的地方，教師擔任的科目越多，周課時量也就越大，課外被占用來輔導學生的時間也越長。
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（三）職業(yè)成長空間小，發(fā)展緩慢
此次受訪教師中，二級教師居多，占31.76%，其次是高級教師和一級教師分別占28.66%和27.47%，三級教師占6.51%，其他占5.40%，正高級教師少之又少，僅占0.20%。從各種職稱在各類學校的分布來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學高級教師和一級教師所占比例較大，而村完小和教學點一級教師和二級教師比例居多。總體上看，高級教師比例較低，一級教師以上職稱（含一級教師）所占比例約為56%，而村完小及教學點始終處于弱勢。
調(diào)研過程中了解到，自高級教師取消名額限制后，目前高級教師評聘比過去幾年容易多了，但是副科教師職稱晉升難度仍較大，因為目前云南省鄉(xiāng)村教師職稱晉級更偏重于參加縣統(tǒng)考科目的教學成績。有教師說：職稱晉級時，教學成績占考核大頭，擔任統(tǒng)考科目如語文、數(shù)學、英語的教師難度不大，但是只擔任音樂、體育、美術(shù)、科學教學的教師就吃虧了，因為這些科目不參加縣統(tǒng)考，他們的教學成績無法證明。鄉(xiāng)村教師中任教副科教師評職稱難，導致無人愿擔任副科教學，加劇了鄉(xiāng)村學校副科專任教師匱乏問題。
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二、云南“三區(qū)”鄉(xiāng)村教師職業(yè)生態(tài)存在問題的成因
（一）“以縣為主”的義務(wù)教育財政體制薄弱
目前我國實行的是“以縣為主、省級統(tǒng)籌、中央支持”的教育財政模式，在實行“以縣為主”的義務(wù)教育財政體制的背景下，教師工資收入與縣域經(jīng)濟發(fā)展程度緊密相關(guān)。截至2020年，云南“三區(qū)”的88個縣（市、區(qū)）雖已脫貧摘帽，但仍屬于典型的“溫飽財政”，部分貧困縣財政能力較弱，讓這些縣份負擔一部分教育財政勢必會造成教育投入不足、教師福利待遇差等問題。我們了解到：目前云南省艱苦地區(qū)津貼實際發(fā)放金額在每人每月320～440元，高級教師440元，一級教師380元，二級和三級教師320元。由于項目單一、額度少、各地發(fā)放標準不一，各地鄉(xiāng)村教師每月拿到的補貼總額也不一。此次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50.09%的教師各項鄉(xiāng)村教師補貼總額500元及以下，27.52%的教師補貼總額在501～999元，而補貼總額在1 000元及以上者占22.39%。自2015年《鄉(xiāng)村教師支持計劃》實施以來，云南省各州、市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)學校艱苦、邊遠程度，按照“以崗定補、在崗享有、離崗取消、實名發(fā)放、動態(tài)管理”的辦法，實行鄉(xiāng)村教師差別化生活補助，重點向條件艱苦地區(qū)、村完小及教學點傾斜，但是地方對政策的貫徹落實還是不到位，多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和村完小、教學點教師的補貼沒有體現(xiàn)農(nóng)村性，具有普惠性，這與政策中所強調(diào)的依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差異化補助的初衷相背離。
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（二）編制管理制度不合理
2001年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學教職工編制標準意見的通知》中明確規(guī)定：小學教師根據(jù)學生人數(shù)配備，其中師生比城市為1∶19，縣鎮(zhèn)為1∶21，農(nóng)村為1∶23。此教師核編標準，一定程度上擴大了鄉(xiāng)村教育的不公平。因為該核定標準忽略了農(nóng)村學校的實際情況，山區(qū)學校比較分散，大多是全寄宿制或半寄宿制學校，教師除了上課還要照顧學生的飲食起居問題，同時扮演著多重角色。如某半寄宿制村完小有5名教師45個學生，五個班級，該校師生比為1∶9，遠遠大于國家規(guī)定的師生比（縣城小學1∶21；農(nóng)村小學1∶23），按照現(xiàn)階段的編制政策很難再進行增編，而這五個班，每個班開設(shè)七八門課程，所以教師們只能包班上課，一個教師承擔一個班級的所有科目教學，課外還要輔導學生學習。
由于受編制影響，鄉(xiāng)村學校無法按學校實際需要補充教師，導致鄉(xiāng)村教師學科結(jié)構(gòu)明顯失衡。語文、數(shù)學教師相對富余，而英語、音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等副科專任教師很緊缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學基本專業(yè)對口，專科專教，有英語課，而村完小及教學點沒有明顯的專業(yè)性。相當一部分村完小英語、信息技術(shù)兩門課程基本處于“懸掛狀態(tài)”，音樂、體育、美術(shù)三門課程多數(shù)也由非專業(yè)教師兼任，教非所學現(xiàn)象普遍。此次調(diào)研樣本中，表示教非所學的教師達31.64%。
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三、云南“三區(qū)”鄉(xiāng)村教師職業(yè)生態(tài)發(fā)展的策略建議
（一）適度調(diào)整現(xiàn)有的教育財政體制，確保提升鄉(xiāng)村教師收入水平
在實行“以縣為主”的義務(wù)教育財政體制的背景下，教師工資收入與縣域經(jīng)濟發(fā)展程度緊密相關(guān)。部分貧困縣財政能力較弱，勢必會造成這些縣份的教育投入不足、教師福利待遇差等問題。因此，我們認為適當提升教育經(jīng)費統(tǒng)籌級別，將地方教育財政體制改為“以州（市）為主”，甚至“以省為主”，通過轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大鄉(xiāng)村教育支持力度，實現(xiàn)教育均衡。其次也要完善鄉(xiāng)村教師津貼制度。根據(jù)學校的地理位置、自然條件等分級設(shè)定鄉(xiāng)村教師津貼標準，經(jīng)濟越落后、條件越艱苦的地區(qū)教師津貼越高，其額度不應(yīng)是點綴性、象征性的，其性質(zhì)應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)村性而不是普惠性。在“同縣域同待遇”的基礎(chǔ)上，通過補貼、獎勵等形式，確保鄉(xiāng)村教師收入高于郊區(qū)、城市教師及當?shù)毓珓?wù)員的平均水平，以穩(wěn)定現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師隊伍。
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（二）多元渠道拓寬鄉(xiāng)村教師職業(yè)成長通道，促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展
近年來，國家出臺了一系列“職稱評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜”的政策，地方在執(zhí)行這些政策時，應(yīng)結(jié)合地方實際將傾斜政策細化到村完小和教學點這類鄉(xiāng)村學校，針對在偏遠鄉(xiāng)村學校連續(xù)從教達到一定年限的教師，評職稱時應(yīng)不受崗位的限制可自動晉升高一級職稱；評聘過程中，在同等條件下對在鄉(xiāng)村學校任教的教師給予優(yōu)先通過；對部分特別優(yōu)秀的年輕教師可實行職稱破格晉升制度，打破職稱晉升的年限限制。讓職稱評聘的傾斜政策真正惠及鄉(xiāng)村學校教師，使鄉(xiāng)村學校教師享有與城鎮(zhèn)學校教師同等甚至更多的職稱晉升機會，確保鄉(xiāng)村學校各類職稱比例不低于鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)學校。其次，職稱評聘過程中，在以鄉(xiāng)村教師工作實績?yōu)閷虻那疤嵯拢瑧?yīng)充分考慮不同學科教師工作內(nèi)容的差異來設(shè)立主科、副科教師的職稱評聘標準。挖掘能夠證明副科教師工作實績或體現(xiàn)學科專業(yè)特質(zhì)的評價標準，如對副科教師可根據(jù)工作崗位實際，放寬學歷、降低榮譽層次要求，把副科教師在鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮的作用納入評聘標準，避免副科教師在職稱評聘時遭遇政策上的不公平待遇，構(gòu)建多數(shù)鄉(xiāng)村教師可達的職稱評聘標準。對那些無法在短時間內(nèi)晉升職稱的鄉(xiāng)村年輕教師，也可通過承擔學校管理工作的方式獲得適合的管理崗位。這樣可拓寬年輕鄉(xiāng)村教師的職業(yè)上升通道，增強年輕鄉(xiāng)村教師的職業(yè)獲得感與幸福感。
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（三）關(guān)注鄉(xiāng)村教師的身心健康，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作
定期對鄉(xiāng)村教師進行身體健康檢查，確保鄉(xiāng)村教師享受與城鎮(zhèn)教師同等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)待遇，同時加大重大疾病保險方面的保障力度，使鄉(xiāng)村教師無后顧之憂，全身心投入鄉(xiāng)村教育。同時，建立鄉(xiāng)村教師心理干預機制。以學區(qū)為單位建立心理輔導中心，組織專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員定期給鄉(xiāng)村教師開展心理健康咨詢服務(wù)，對鄉(xiāng)村教師進行心理健康教育與監(jiān)控，并對其進行教育性和預防性的心理干預，使鄉(xiāng)村教師了解心理健康或亞健康的表現(xiàn)，增強自我保健意識，準確認識自我、調(diào)整自我。適時組織開展可緩解鄉(xiāng)村教師工作、生活壓力的各種活動，使鄉(xiāng)村教師舒心從教。
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（四）創(chuàng)新編制管理，提高鄉(xiāng)村學校教師編制的使用效益
核定教職工編制時，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村學校師資需求，對邊遠民族地區(qū)、寄宿制、教學點多等管理任務(wù)重的鄉(xiāng)村學校，按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定，并適當增加編制，切實落實對邊遠地區(qū)學校的師資傾斜政策。可根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村教育需求，多渠道儲備鄉(xiāng)村教師，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學招聘未就業(yè)的畢業(yè)生、退休教師、志愿者等多層次人才儲備師資，通過盤活存量、增加現(xiàn)量、臨時調(diào)整等方式，確保可及時為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級學校外出培訓、研修、休假的教師補崗。針對鄉(xiāng)村學校音、體、美教師匱乏問題，建議賦予鄉(xiāng)村學校自主權(quán)，使鄉(xiāng)村學校能夠聘用民間符合條件的音、體、美的專業(yè)社會人士擔任兼職教師，讓民間人士進校園、進課堂。
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（五）完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度，讓鄉(xiāng)村教師享有應(yīng)有的社會聲望
首先，構(gòu)建融于鄉(xiāng)土文化的榮譽評價標準，讓榮譽評選政策具有足夠的“草根性”。關(guān)照邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師工作外部環(huán)境生態(tài)的特殊性，構(gòu)建多層次、多種類、專業(yè)性強且呈階梯式的教師榮譽稱號系統(tǒng)，如學校、教育行政部門、政府或政府中某些非教育行政部門對在教學、科研、師德、學生管理、村落文化傳承、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域有突出貢獻者授予榮譽。為規(guī)避榮譽評選標準原則化，評價內(nèi)容應(yīng)關(guān)注教師的學科業(yè)績，考察其對學生學習、成長的正面影響；評價方式應(yīng)擺脫唯文本傾向，尊重實地調(diào)查結(jié)果；評價主體應(yīng)多元化，有學校、教師、學生、家長、鄉(xiāng)民等利益相關(guān)者的聲音，使政策具有足夠的“草根性”。其次，對獲譽鄉(xiāng)村教師要加大榮譽表彰和宣傳力度。一方面利用媒介機構(gòu)對獲譽教師的表彰儀式及感人事跡進行宣傳報道。另一方面，可在省級層面、市級層面或按滇東、滇南、滇西等片區(qū)定期舉行類似“最美鄉(xiāng)村教師”的公開慶典活動，邀請獲譽教師現(xiàn)場講述個人事跡并在平臺上及時推送。讓更多的人認可、鼓勵、支持更多的鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村長期從教、終身從教。
目前鄉(xiāng)村教師的榮譽獎勵主要有物質(zhì)獎勵（加薪和獎金）和精神獎勵（獎狀、給予榮譽稱號）。我們認為鄉(xiāng)村教師榮譽獎勵方式應(yīng)多元化，加入人文關(guān)懷元素。古代對獲譽鄉(xiāng)村教師有“免子孫或胞弟侄學費。以年功不同，可免學費的子孫弟侄人數(shù)與免學費的范圍也有所不同”的待遇。現(xiàn)代的鄉(xiāng)村教師榮譽制度也應(yīng)讓獲譽教師家屬共享鄉(xiāng)村教師的榮譽成果，如為獲譽鄉(xiāng)村教師頒獎時，讓家屬一同接受表彰，或設(shè)置專項的“家屬獎”，或為無收入的家屬提供工作機會、讓獲譽教師子女在升學上可享受優(yōu)惠招生政策，在鄉(xiāng)村教師招考時，同等條件下優(yōu)先錄取獲譽鄉(xiāng)村教師子女，讓獲譽教師家屬共享榮譽成果。
參考文獻（略）