第三方支付平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位規(guī)制思考

本文是一篇法學(xué)論文，筆者認(rèn)為現(xiàn)行法律對(duì)“拒絕接受”的解釋通常是指交易過(guò)程中及相應(yīng)行為主體之間的交易相對(duì)人，行為主體之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不能算行為主體之間的“拒絕接受交易”，所以實(shí)際上并未將“拒絕接受經(jīng)營(yíng)”作為“拒絕接受相對(duì)人”來(lái)處理，這的確會(huì)給第三方支付行為主體帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。所以我建議把拒絕接受交易相對(duì)人這一規(guī)定表述再修改定義為拒絕接受和限制交易相對(duì)人不與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手交易這句話會(huì)更有效地包含第三方支付行為主體濫用。

一、緒論

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二、第三方支付平臺(tái)概述
（一）第三方支付平臺(tái)的定義
第三方支付并不是一個(gè)新興概念，距離其最早出現(xiàn)在我國(guó)已有近二十年。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、手機(jī)的普及以及移動(dòng)支付的出現(xiàn)，第三方支付作為一種重要的支付方式，已漸漸融入我們的生活。支付寶、微信支付、云閃付等第三方支付平臺(tái)已經(jīng)被大家所熟知，且在日常生活中常常會(huì)進(jìn)行使用。但我們對(duì)于第三方支付的具體認(rèn)知還是模棱兩可。不論是在理論界還是實(shí)務(wù)界，還尚未對(duì)于第三方支付平臺(tái)的性質(zhì)的定義達(dá)成一個(gè)共識(shí)。在理論界和實(shí)務(wù)界中，不同的專家學(xué)者對(duì)于第三方支付平臺(tái)給出了不同的定義。
在理論界中，對(duì)于第三方平臺(tái)存在以下觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，第三方支付平臺(tái)是與銀行簽訂合約為銀行支付和結(jié)算提供接口和渠道服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移和在線支付功能的具有信用擔(dān)保功能的支付機(jī)構(gòu)。1第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，第三方支付平臺(tái)是電子商務(wù)網(wǎng)站行為主體為行為主體與線上以及線下交易對(duì)象進(jìn)行交易時(shí)，鏈接消費(fèi)者與銀行并為其提供代理支付的中介服務(wù)和第三方擔(dān)保的支付機(jī)構(gòu)。2第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，第三方支付平臺(tái)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以非金融機(jī)構(gòu)第三方作為信用中介，與各商業(yè)銀行簽訂合約，與銀行產(chǎn)生數(shù)據(jù)交換和相關(guān)信息確認(rèn)，鏈接消費(fèi)者、銀行及商家間的支付流程，通過(guò)使用網(wǎng)上支付工具的方式實(shí)現(xiàn)雙方資金代管、支付指令交換的中介機(jī)構(gòu)。3在實(shí)務(wù)界中，我國(guó)現(xiàn)行法律將第三方支付平臺(tái)這一概念綜述為非金融機(jī)構(gòu)。《非金融機(jī)構(gòu)支付管理辦法》中則將第三方支付平臺(tái)定義為獨(dú)立于銀行等金融機(jī)構(gòu)的實(shí)施相關(guān)支付服務(wù)的支付中介機(jī)構(gòu)。

雖然理論界與實(shí)務(wù)界在對(duì)第三方支付平臺(tái)進(jìn)行定義的過(guò)程中存在著分歧，但各個(gè)觀點(diǎn)之間都存在著相似的特性，主要總結(jié)為以下三點(diǎn)：首先，第三方支付平臺(tái)是承擔(dān)了信用認(rèn)定職能的具有擔(dān)保性的機(jī)構(gòu)。其次，第三方支付平臺(tái)鏈接銀行與行為主體和消費(fèi)者，是具有中介性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。最后，第三方支付平臺(tái)是具有資金轉(zhuǎn)移及支付功能的機(jī)構(gòu)。
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（二）我國(guó)第三方支付平臺(tái)的現(xiàn)狀
自20世紀(jì)末至今，從1999年左右以首信易為代表的第三方支付平臺(tái)的產(chǎn)生，到如今的支付寶、微信支付等第三方支付平臺(tái)與生活密不可分。中國(guó)的第三方支付平臺(tái)經(jīng)歷了從產(chǎn)生到普及的過(guò)程。第三方支付平臺(tái)在這二十年的發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了三個(gè)階段：網(wǎng)關(guān)支付階段、信用中介階段和拓展規(guī)范階段。在網(wǎng)關(guān)支付階段，第三方支付平臺(tái)整體的交易規(guī)模比較小，影響力也比較弱。商業(yè)銀行的支付業(yè)務(wù)開(kāi)始從窗口業(yè)務(wù)中心擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)。在此階段，我國(guó)的商業(yè)銀行是以封閉的系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的。銀行卡之間無(wú)法網(wǎng)絡(luò)化，資金移動(dòng)和支付僅限于各銀行內(nèi)部，企業(yè)面臨著龐大的銀行接口成本，銀行結(jié)算效率很低。第三方支付平臺(tái)在這個(gè)階段便產(chǎn)生了。第三方支付平臺(tái)專注于與大型銀行搭建網(wǎng)關(guān)，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主體。在信用中介階段，產(chǎn)生了虛擬賬戶交易這種新型的交易形式。第三方支付平臺(tái)為了解決交易擔(dān)保的問(wèn)題，開(kāi)始了提供交易保證的平臺(tái)服務(wù)。平臺(tái)通過(guò)第三方支付保證來(lái)解決c2c交易中的信用問(wèn)題，開(kāi)始從個(gè)人信用的構(gòu)建轉(zhuǎn)向整個(gè)企業(yè)信用系統(tǒng)的構(gòu)建。如今我國(guó)第三方支付平臺(tái)已步入拓展規(guī)范階段。從近年來(lái)第三方支付所取得的成就而言，2021年我國(guó)第三方支付平臺(tái)的交易規(guī)模已達(dá)90萬(wàn)億元。對(duì)于日常生活中的各式交易，使用第三方支付平臺(tái)進(jìn)行交易支付已成為了生活中的常態(tài)。在監(jiān)管方面，央行發(fā)文對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理。在總體政策環(huán)境下，國(guó)家行業(yè)監(jiān)管政策逐漸細(xì)化與清晰，支付層面監(jiān)管受到國(guó)家高度重視與認(rèn)可，電子支付行業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確。電子商務(wù)已經(jīng)開(kāi)始向線上與線下充分合作的電子商務(wù)模式轉(zhuǎn)型，與電子商務(wù)密不可分的第三方支付也迎來(lái)了發(fā)展的新契機(jī)。與第三方支付平臺(tái)不斷發(fā)展不同的是，我國(guó)目前對(duì)于第三方支付行業(yè)反壟斷監(jiān)管還比較空白。《反壟斷法》沒(méi)有針對(duì)第三方支付的反壟斷法監(jiān)管案例，第三方支付行業(yè)也沒(méi)有針對(duì)第三方支付監(jiān)管的法律法規(guī)，工信部或者央行也沒(méi)有反壟斷監(jiān)管的先例。伴隨著電子商務(wù)市場(chǎng)的迅速擴(kuò)大和急速發(fā)展，在經(jīng)歷過(guò)了這三個(gè)階段后，第三方支付平臺(tái)的職能也由最初的支付的目的拓展到繳費(fèi)、轉(zhuǎn)賬等服務(wù)領(lǐng)域。隨著第三方支付平臺(tái)的發(fā)展，其中要面臨的一個(gè)重大的問(wèn)題便是法律規(guī)制的更新沒(méi)有追趕上行業(yè)發(fā)展的腳步。相應(yīng)法律規(guī)制的缺失，使得行業(yè)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的種種問(wèn)題不能得到及時(shí)且有效的約束。
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三、第三方支付平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位行為現(xiàn)狀
（一）第三方支付平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位行為的表現(xiàn)形式
因?yàn)椋鄶?shù)第三方支付平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，且在對(duì)第三方支付平臺(tái)管理運(yùn)營(yíng)時(shí)包含了企業(yè)運(yùn)營(yíng)、人事、團(tuán)隊(duì)管理等工作，對(duì)于管理的要求較高。因此，要想設(shè)立一個(gè)新的第三方支付平臺(tái)，具有極高的市場(chǎng)壁壘和準(zhǔn)入門檻。最后再加上，我國(guó)對(duì)于第三方支付平臺(tái)的設(shè)立設(shè)置了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。采用的是許可經(jīng)營(yíng)制度。這些因素對(duì)第三方支付的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生一定程度上的影響。由于第三方支付市場(chǎng)擁有較高的準(zhǔn)入門檻，這就為已經(jīng)處于行業(yè)中的第三方支付平臺(tái)提供了先天優(yōu)勢(shì)。例如，支付寶捆綁的目標(biāo)包括天貓，閑魚(yú)，淘寶等在線購(gòu)物服務(wù)；而對(duì)微信支付來(lái)說(shuō)，它主要依賴qq、微信等生活中常用的社交應(yīng)用。第三方支付作為一種新興事物，其具有很強(qiáng)的開(kāi)放性，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度結(jié)合后，可以為用戶提供多種服務(wù)，同時(shí)能夠降低交易成本，提高交易效率。因此，第三方支付具有廣闊的市場(chǎng)前景。當(dāng)?shù)谌街Ц妒袌?chǎng)處于寡頭壟斷狀態(tài)時(shí)，壟斷巨頭基于企業(yè)逐利本性不受法律有效規(guī)制。這就容易發(fā)生濫用市場(chǎng)支配地位行為。本文列舉了在實(shí)務(wù)界常見(jiàn)的第三方支付平臺(tái)的濫用市場(chǎng)支配行為，并對(duì)這些行為加以分析。
1.限制交易行為
作為一個(gè)提供支付結(jié)算服務(wù)和信息傳遞服務(wù)的中介平臺(tái)，第三方支付平臺(tái)要想提升其服務(wù)效率，就需要有更多數(shù)量的用戶以及與更多行業(yè)進(jìn)行鏈接。服務(wù)覆蓋面廣和用戶數(shù)量多這一點(diǎn)決定了其必須要有一個(gè)強(qiáng)大而穩(wěn)定的，能夠?yàn)橛脩籼峁┌踩咝Х?wù)的，具有一定規(guī)模和實(shí)力的支付平臺(tái)。第三方支付平臺(tái)為了獲取更大市場(chǎng)份額，常常會(huì)做出一些限制交易的行為。
例如，支付寶和微信支付都設(shè)置有二維碼入口，用戶可以通過(guò)微信登錄到自己的支付寶鏈接或淘寶網(wǎng)鏈接上進(jìn)行購(gòu)物。相對(duì)人之間為了節(jié)約交易成本，往往會(huì)通過(guò)各種方式進(jìn)行互聯(lián)互通。然而，兩個(gè)平臺(tái)之間卻無(wú)法互通進(jìn)行。同時(shí)，在線下門店簽訂獨(dú)家排他協(xié)議、限制對(duì)方平臺(tái)鏈接跳轉(zhuǎn)等行為也層出不窮。這一系列措施讓原本就處于弱勢(shì)地位的第三方支付行業(yè)雪上加霜，第三方支付平臺(tái)紛紛陷入了困境中。
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（二）第三方支付平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位行為的基本特點(diǎn)
與傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的反壟斷規(guī)制相比，第三方支付平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位行為具有交叉網(wǎng)絡(luò)外部性、價(jià)格非對(duì)稱性、多平臺(tái)接入產(chǎn)品依賴性等特征。這些特征也使得對(duì)于第三方支付平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位行為的分析變得更加復(fù)雜。
1.交叉和網(wǎng)絡(luò)外部性
交叉網(wǎng)絡(luò)外部性就是雙邊市場(chǎng)兩側(cè)用戶之間的依賴關(guān)系。平臺(tái)a端的用戶數(shù)量決定了平臺(tái)b端用戶的數(shù)量。同樣，平臺(tái)b端的用戶活躍度也決定著a端用戶的活躍度。通俗進(jìn)行解釋，就是當(dāng)平臺(tái)內(nèi)外賣服務(wù)平臺(tái)中商戶的數(shù)量和質(zhì)量越高，越能吸引點(diǎn)外賣的用戶的關(guān)注。平臺(tái)內(nèi)點(diǎn)單用戶數(shù)量的增加，同時(shí)會(huì)吸引更多商戶的入駐。像是支付寶這類典型的第三方支付平臺(tái)。支付寶在設(shè)立之初為了獲取更多的用戶，利用提供第三方交易擔(dān)保免費(fèi)服務(wù)的方式對(duì)原淘寶用戶實(shí)施引流的行為。然后支付寶與淘寶共享賬號(hào)及支付密碼，淘寶賬號(hào)與支付寶賬號(hào)就沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別了，二者是共享的，所以淘寶買家在付款時(shí)會(huì)自動(dòng)提醒大家可選擇支付寶付款。買家和賣家在交易的過(guò)程中，利用支付寶這個(gè)第三方支付平臺(tái)，在交易尚未完成之前把資金暫存于支付寶。這樣，不論是買房還是賣方在這筆交易中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都大大降低。支付寶提供的這種類似擔(dān)保的服務(wù)，深受買賣雙方的稱贊。大家也更樂(lè)意使用這種方式。這為支付寶平臺(tái)獲取了大量的用戶數(shù)量。由于第三方支付平臺(tái)具有交叉網(wǎng)絡(luò)外部性，買賣雙方的用戶數(shù)量相互影響，這進(jìn)一步擴(kuò)大了支付寶平臺(tái)的市場(chǎng)占有率。
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三、第三方支付平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位行為現(xiàn)狀
（一）第三方支付平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位行為的表現(xiàn)形式
1.限制交易行為

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2.掠奪性定價(jià)行為

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四、第三方支付平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位行為的分析與認(rèn)定
（一）第三方支付平臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)的界定
在傳統(tǒng)行業(yè)中，通常參照我國(guó)《反壟斷法》第十七條19的規(guī)定的具體的濫用市場(chǎng)支配地位行為，對(duì)于行為主體的濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行認(rèn)定。但這也只是認(rèn)定過(guò)程中的最后一步。在識(shí)別具體濫用行為之前，還要經(jīng)歷三個(gè)重要步驟。其中“相關(guān)市場(chǎng)界定”就是第一步。依照《反壟斷法》第十二條規(guī)定20，在界定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)，分別按照相關(guān)商品市場(chǎng)與相關(guān)地域市場(chǎng)分別進(jìn)行界定。在司法實(shí)務(wù)中我們通常也是按照這個(gè)界定邏輯進(jìn)行界定。因此，本文也按照該方式進(jìn)行分析。
1.相關(guān)商品市場(chǎng)界定
在對(duì)相關(guān)商品市場(chǎng)進(jìn)行界定時(shí)，主要要考慮到的因素是產(chǎn)品之間的可替代性。具體一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是一種產(chǎn)品市場(chǎng)份額的增減能否導(dǎo)致另一種產(chǎn)品市場(chǎng)份額的變化。如果前面的假設(shè)是成立的，那么我們便認(rèn)為這兩種產(chǎn)品是具有可替代性的。從而認(rèn)定這兩種產(chǎn)品是處于同一個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng)內(nèi)的。

在生活中充斥著的各種交易行為總是和支付行為所掛鉤。在移動(dòng)支付被普及之前，我們?cè)谕瓿山灰仔袨闀r(shí)，通常是采用貨幣支付或銀行卡支付。而當(dāng)?shù)谌街Ц缎袠I(yè)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)后，我們對(duì)于貨幣支付和銀行卡支付這類支付方法的使用率大大地減少。由于第三方支付行業(yè)在支付市場(chǎng)中占據(jù)的市場(chǎng)份額的增大，導(dǎo)致了貨幣或銀行類支付的市場(chǎng)份額的減小。那么，我們就可以初步認(rèn)為，第三方支付與銀行類支付是具有可替代性的。我們?cè)俑鶕?jù)具體的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)進(jìn)行分析比對(duì)。銀行的業(yè)務(wù)包括但不限于支付類業(yè)務(wù)。實(shí)質(zhì)上，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，貸款、信托、投資等職能占據(jù)其業(yè)務(wù)的很大部分。相較于銀行在金融領(lǐng)域的多功能性，第三方支付平臺(tái)的最主要功能還是在支付、轉(zhuǎn)賬等資金的流動(dòng)上。那么，我們針對(duì)第三方支付平臺(tái)相關(guān)商品市場(chǎng)認(rèn)定就要相對(duì)應(yīng)地縮小。由于銀行具有支付和即時(shí)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)功能的服務(wù)主要是存在其網(wǎng)銀和手機(jī)銀行這一部分。第三方支付平臺(tái)的出現(xiàn)，瓜分了原本由網(wǎng)銀和手機(jī)銀行所占有的市場(chǎng)份額。所以，我們可以為網(wǎng)銀和手機(jī)銀行與第三方支付平臺(tái)處于同一個(gè)相關(guān)商品市場(chǎng)內(nèi)。

2.相關(guān)地域市場(chǎng)界定

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五、第三方支付平臺(tái)濫用行為規(guī)制的困境及完善
（一）第三方支付平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位的立法困境及完善
1.第三方支付平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位的立法困境
不同于歐美等國(guó)家在第三方支付行業(yè)的規(guī)制上已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。我國(guó)自1999年第一個(gè)第三方支付平臺(tái)出現(xiàn)至今，經(jīng)過(guò)了這些年的不斷發(fā)展，還是存在一定的滯后性。在這個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)針對(duì)第三方支付行業(yè)采取了一些立法活動(dòng)。譬如，在2010年，央行就頒布了首部第三方支付行政法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。此外，對(duì)于第三方支付平臺(tái)的法律規(guī)制就只能參照更大范圍的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。《反壟斷法》仍然是對(duì)第三方支付平臺(tái)進(jìn)行規(guī)制的主要法律。但自頒布至今，反壟斷法一直面臨著實(shí)施、認(rèn)定、處罰三方面的高難度。造成這種處境的主要原因是大多數(shù)人都認(rèn)為《反壟斷法》制裁的主要對(duì)象是自然壟斷行業(yè)的國(guó)企，從而輕視了對(duì)于其他競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的制裁。由于沒(méi)有理解反壟斷法的立法宗旨，導(dǎo)致了對(duì)《反壟斷法》產(chǎn)生上述誤解。《反壟斷法》自身并非旨在改變行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的法律條件與資質(zhì)，也并非僅僅針對(duì)某種特定類型的企業(yè)。第三方支付雖然是一個(gè)新興行業(yè)，但是和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一樣，它仍然處于反壟斷法的規(guī)制領(lǐng)域內(nèi)。因此，《反壟斷法》對(duì)于第三方支付行業(yè)不具有豁免權(quán)。對(duì)于那些實(shí)施了濫用市場(chǎng)支配地位行為的第三方支付平臺(tái)也需要承擔(dān)法律責(zé)任。

2.第三方支付平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位的立法完善

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參考文獻(xiàn)（略）

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