山西省數(shù)字治理問題及策略思考

本文是一篇行政管理畢業(yè)論文，本文以山西省數(shù)字治理為研究對象，通過查閱數(shù)字治理的相關(guān)文獻(xiàn)，對數(shù)字治理發(fā)展的階段與現(xiàn)狀有了系統(tǒng)性認(rèn)知，同時(shí)對國內(nèi)數(shù)字治理的理論與研究方法有了細(xì)致的把握。
第1章緒論
1.1選題的背景和意義
1.1.1選題背景

行政管理論文怎么寫

在黨的十九屆五中全會(huì)中，將建設(shè)“數(shù)字中國”納入國家重要戰(zhàn)略規(guī)劃中，同時(shí)正式提出我國需要進(jìn)一步“數(shù)字化發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃①。從2019年5月份截止到2022年3月國務(wù)院及國務(wù)院各部門共發(fā)表了68條數(shù)字化發(fā)展方向的政策性文件，推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)已經(jīng)演變?yōu)樾聲r(shí)代發(fā)展的重要旋律。協(xié)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)及數(shù)字政府，離不開數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。數(shù)字治理不僅可以提高大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)價(jià)值，更是不同數(shù)據(jù)要素間的協(xié)同與合作，最終利用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行決策與服務(wù)，非常適用于我國這種經(jīng)濟(jì)體量大、數(shù)字化規(guī)模發(fā)展快的國家。對于政府而言，實(shí)現(xiàn)我國國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)離不開政府的數(shù)字治理手段，逐步實(shí)現(xiàn)治理體系的數(shù)字化協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)的發(fā)展。構(gòu)建治理體系的數(shù)字化，能夠提高政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)等組織的工作效率，在頂層設(shè)計(jì)指引下，數(shù)字化治理方式迅速走近人們的生活，通過線上電商平臺、日常社會(huì)交往、線上支付、短視頻等數(shù)字生活方式快速普及，推動(dòng)著政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如今，全國大大小小省份及重要城市都不斷發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府以及城市大腦，成效十分顯著。
在數(shù)字化發(fā)展的賽道上，山西省積極響應(yīng)號召，積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升政府?dāng)?shù)字治理能力。開展數(shù)據(jù)全生命周期管理，完善全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，構(gòu)建數(shù)字化手段輔助政府進(jìn)行決策。打造山西省特色化先行示范區(qū)，包括四大領(lǐng)域“智慧生活”、“智慧生產(chǎn)”、“智慧治理”、“智慧生態(tài)”，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理。值得一提的是，截止到2022年，山西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5000億元，5g基站達(dá)到6.7萬個(gè)。
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1.2國內(nèi)外研究綜述
1.2.1國外研究綜述
(1)數(shù)字治理相關(guān)研究
20世紀(jì)末，數(shù)字治理概念首次被人們提出。因?yàn)槠溲芯績r(jià)值高，迅速成為學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)，數(shù)字治理理論不斷被完善，國外學(xué)者也將數(shù)字治理(digitalgovernance)稱作電子治理(e-governance)。與本研究相關(guān)的數(shù)字治理領(lǐng)域文獻(xiàn)主要可以分為數(shù)字治理的理論體系，數(shù)字治理的應(yīng)用和數(shù)字治理作用機(jī)制，國外學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字治理仍有多個(gè)角度，但與本研究內(nèi)容關(guān)聯(lián)較弱，在此不做綜述。在manuel castell在1996年出版的《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》一書中，提到隨著信息時(shí)代的到來，公共管理體系的發(fā)展有著新的要求和變化，書中講述了最早關(guān)于數(shù)字治理理論的早期形態(tài)，目前這本書也是比較早研究數(shù)字治理的文獻(xiàn)之一。之后《數(shù)字時(shí)代的治理》這本書由英國學(xué)者dunleavy編寫，系統(tǒng)性闡述數(shù)字治理理論，認(rèn)為數(shù)字治理理論是融合了數(shù)字化的技術(shù)手段與治理理論，主張信息技術(shù)對社會(huì)治理有著重要的影響。
其次就是關(guān)于數(shù)字治理應(yīng)用模式的研究，van der meer（2003）等人認(rèn)為，數(shù)字治理指的是利用信息化的技術(shù)，以地方政府為主導(dǎo)，將社會(huì)組織及企業(yè)進(jìn)行整合，從而達(dá)到密切配合，最終完成政府制定的政策目標(biāo)。學(xué)者們認(rèn)為，電子政務(wù)包括三個(gè)方面，電子政務(wù)的概念是基于利用信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)電子民主，重組行政程序，增加公眾參與，提高政府決策的透明度和民主性。將其定義為改善民主化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)政府根據(jù)公民、企業(yè)和社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)"以人為本"的政治目標(biāo)。jia(2022)等人認(rèn)為全球數(shù)字治理因應(yīng)全球化和數(shù)字化的雙重進(jìn)程而興起,服務(wù)于數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。因此,數(shù)字治理應(yīng)用模式最重要的成功因素是保證政策的可持續(xù)性,而不管行政變革如何。
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第2章基本概念及理論基礎(chǔ)
2.1基本概念
2.1.1治理
關(guān)于治理的基本概念，最有代表性、最權(quán)威和最為人接受的是由聯(lián)合國全球施政委員所界定的施政意義：“治理”是指個(gè)體以及公營或私營組織處理其公務(wù)的多種方法的總和。治理就是由個(gè)體、公眾、私人組織通過多種方法來處理他們的公共事務(wù)。這是一種協(xié)調(diào)矛盾和分歧，共同努力的過程。
治理是個(gè)人和公共或私營機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的許多方式的總和。它是一個(gè)不斷調(diào)和沖突或不同的利益并采取聯(lián)合行動(dòng)的過程。它不僅包括有權(quán)力要求遵守的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)則，還包括人們和機(jī)構(gòu)為了自己的利益而結(jié)合或承擔(dān)的廣泛的非正式制度安排。一般來說，治理的特點(diǎn)是程序性代表、協(xié)調(diào)、公共和私人機(jī)構(gòu)都作為行為者參與，以及它是一個(gè)持續(xù)互動(dòng)的過程而不是一個(gè)正式的系統(tǒng)。這意味著治理是一種基于共同目標(biāo)的活動(dòng)，其本身沒有明確的法律或正式義務(wù)，也不依賴于國家的強(qiáng)制力。治理不再將政府視為唯一的管理機(jī)構(gòu)，而是支持公共管理中的多個(gè)行為者（包括各種社會(huì)團(tuán)體、群眾組織和普通公眾），他們積極參與治理過程，以實(shí)現(xiàn)有利于他們的目標(biāo)。
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2.2理論基礎(chǔ)
本文的理論基礎(chǔ)是運(yùn)用技術(shù)系統(tǒng)理論中需要重視使用數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用的理論基礎(chǔ)，數(shù)字治理理論注重問責(zé)制、民主等社會(huì)價(jià)值的追求的理論基礎(chǔ)以及元治理理論主張政府作為多元參與的主體的理論基礎(chǔ)。
2.2.1社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論
社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論首先被應(yīng)用于煤礦技術(shù)變革的研究，后來又?jǐn)U展到創(chuàng)業(yè)等組織方面的研究。從組織變革的角度提出了社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論的概念，認(rèn)為組織是一個(gè)多維的系統(tǒng)，并考慮了四個(gè)相互作用的變量，即技術(shù)、屬于組織技術(shù)系統(tǒng)的兩個(gè)變量和屬于組織社會(huì)系統(tǒng)的兩個(gè)變量。兩個(gè)變量屬于該組織的技術(shù)系統(tǒng)，兩個(gè)變量屬于該組織的社會(huì)系統(tǒng)。技術(shù)包括技術(shù)工具，任務(wù)與組織的存在理由有關(guān)，行動(dòng)者主要是人，結(jié)構(gòu)包括通信系統(tǒng)、能源系統(tǒng)和文件管理系統(tǒng)。多重系統(tǒng)中的一個(gè)變量的變化會(huì)導(dǎo)致其他三個(gè)變量的變化，因此必須將所有四個(gè)變量放在一起考慮，或者在組織變革的情況下，將組織的社會(huì)和技術(shù)系統(tǒng)放在一起考慮。提出了社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論的主要觀點(diǎn)。首先，社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論將組織和組織工作系統(tǒng)（ows）視為社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，由兩個(gè)獨(dú)立但相互作用的系統(tǒng)組成，即技術(shù)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)，其中技術(shù)系統(tǒng)包括技術(shù)、任務(wù)和流程，社會(huì)系統(tǒng)包括人的特征、人際關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)。而組織工作系統(tǒng)要想良好運(yùn)行，必須整合這兩個(gè)方面的系統(tǒng)。最后，關(guān)于技術(shù)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該首先考慮技術(shù)系統(tǒng)，其次考慮社會(huì)系統(tǒng)，這樣才能在技術(shù)系統(tǒng)考慮的基礎(chǔ)上更好地設(shè)計(jì)社會(huì)系統(tǒng)，特別是任務(wù)要求，從而使社會(huì)系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)更好地協(xié)同工作，促進(jìn)組織的高績效。根據(jù)社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)理論，數(shù)字治理可以被視為一個(gè)社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，其正?；蛄己玫膶?shí)施既需要許多行為者的有序參與，也需要重視使用數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用。
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第3章山西省數(shù)字治理現(xiàn)狀分析
3.1山西省數(shù)字治理實(shí)踐
3.2.1政策層面

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3.1.2經(jīng)濟(jì)層面

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第4章山西省數(shù)字治理發(fā)展比較評估
4.1山西省、浙江省、廣東省三省數(shù)字治理發(fā)展評價(jià)
4.1.1三省數(shù)字治理評價(jià)模型建立

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4.1.2三省數(shù)字治理分析評價(jià)算例

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第5章山西省數(shù)字治理現(xiàn)狀公眾感知評估
5.1山西省數(shù)字治理問卷調(diào)查
5.1.2描述性統(tǒng)計(jì)分析

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5.1.3模型檢驗(yàn)

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第6章山西省數(shù)字治理對策研究
6.1完善共享機(jī)制，形成數(shù)字治理開放性

行政管理論文參考

在山西省，建立數(shù)字化治理體系是國家治理能力現(xiàn)代化的需要，山西省要建立一個(gè)現(xiàn)代化的數(shù)字化治理體系，就需要從頂層設(shè)計(jì)的角度，從宏觀上描繪出一個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)藍(lán)圖，并以此為基礎(chǔ)，以協(xié)同推動(dòng)山西省數(shù)字治理體系的各子系統(tǒng)的建設(shè)。
6.1.1強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
成立山西省數(shù)字治理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自上而下協(xié)調(diào)各部門的數(shù)字行政建設(shè)，在發(fā)展規(guī)劃、制度安排、組織架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)保障等方面為各部門提供建議和支持，解決和落實(shí)當(dāng)前數(shù)字行政建設(shè)中存在的多頭管理、重復(fù)建設(shè)、發(fā)展不平衡的問題。解決和落實(shí)當(dāng)前數(shù)字治理建設(shè)中存在的多頭管理、重復(fù)建設(shè)、發(fā)展不平衡等問題。加快相關(guān)制度和規(guī)定的建設(shè)，明確數(shù)字行政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將其作為一個(gè)系統(tǒng)，建立行政數(shù)據(jù)采集、分類、存儲、使用的國家標(biāo)準(zhǔn)，加大數(shù)字行政建設(shè)力度，解決當(dāng)前數(shù)據(jù)重復(fù)采集、標(biāo)準(zhǔn)不全的問題，消除數(shù)據(jù)流動(dòng)的障礙，為區(qū)域間數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)合作的技術(shù)集成奠定基礎(chǔ)。規(guī)范山西省不同事業(yè)單位信息系統(tǒng)的通信接口和網(wǎng)絡(luò)接入平臺標(biāo)準(zhǔn)，對非標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)升級，實(shí)現(xiàn)不同事業(yè)單位信息平臺的兼容和數(shù)據(jù)庫的整合，統(tǒng)一信息流，減少信息系統(tǒng)重復(fù)率，降低建設(shè)成本，減少數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，實(shí)現(xiàn)“一次采集，全國使用”。加快數(shù)據(jù)整合和交換技術(shù)的發(fā)展，要加快數(shù)據(jù)整合與共享的技術(shù)迭代，推動(dòng)云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用，技術(shù)進(jìn)步要降低數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)山西省政府?dāng)?shù)據(jù)高效共享。
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結(jié)論與展望
1、結(jié)論
本研究首先對政府?dāng)?shù)字治理能力相關(guān)的文獻(xiàn)和理論進(jìn)行研究，然后對政府?dāng)?shù)字治理和政府?dāng)?shù)字治理能力進(jìn)行了界定。然后，政府?dāng)?shù)字治理能力的概念為基礎(chǔ)，從數(shù)字治理政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字管理、數(shù)字治理發(fā)展四個(gè)角度詮釋了山西省城市政府?dāng)?shù)字治理發(fā)展現(xiàn)狀，對山西省城市政府?dāng)?shù)字治理的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行研究。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段山西省數(shù)字治理面臨的挑戰(zhàn)，梳理出山西省數(shù)字治理地區(qū)發(fā)展、部門協(xié)同性、公民參與低及專業(yè)人才少四個(gè)方面的問題。分析浙江、廣東等國內(nèi)數(shù)字治理現(xiàn)狀，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山西省數(shù)字治理存在的問題分析，從完善共享機(jī)制、強(qiáng)化公民參與、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、注重人才培養(yǎng)四個(gè)方面提出山西省數(shù)字治理改進(jìn)的有效對策。
最后本章對由于城市間的數(shù)據(jù)缺失，本研究沒有做太多的實(shí)證研究，并且山西省數(shù)字治理的發(fā)展起步時(shí)間晚，可用的有效年份數(shù)據(jù)較少，所以本文并未進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)分析。所以希望在未來的發(fā)展過程中，隨著數(shù)據(jù)的不斷完善，可以對山西省城市政府?dāng)?shù)字治理整體發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的評估，包括構(gòu)建指標(biāo)體系等。進(jìn)一步完善山西省城市政府?dāng)?shù)字治理的現(xiàn)代化發(fā)展及理論構(gòu)建。探索出更為適合山西的發(fā)展路徑，成為中部地區(qū)數(shù)字治理發(fā)展的主力軍，為高水平數(shù)字建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)（略）