四川省金堂縣行政審批制度改革存在問題與策略思考

本文是一篇行政管理畢業(yè)論文，本文通過查閱大量文獻資料，結(jié)合本人工作和工作實際，通過訪談相關(guān)政府部門工作人員、企業(yè)具體辦事人員、辦事群眾，對各類意見進行歸納提煉，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，可以為今后基層政府行政審批制度改革提供一定的參考借鑒。
第一章緒論
1.1研究背景和意義

行政管理論文參考

1.1.1研究背景行政審批作為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一種非常重要的管理方式，是國家管理社會資源、治理公共事務(wù)的重要手段。行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量的高低，直接影響營商環(huán)境的好壞，關(guān)乎社會公眾的利益。行政審批制度在我國開始于計劃經(jīng)濟時期，主要是作為政府管理的輔助手段，具有明顯的重審批輕監(jiān)督的思維特征，深刻影響了行政審批制度改革進展。改革開放以來，隨著我國原有的計劃經(jīng)濟體制逐步被打破，逐漸建立起市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展帶來社會的急劇變遷，隨之也不斷涌現(xiàn)新的社會問題，如果不及時、有效進行行政審批制度改革，就會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。新形勢下，進一步推動行政審批制度改革，梳理政府和市場的關(guān)系，促進政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度得到優(yōu)化，從而持續(xù)激發(fā)市場活力及社會創(chuàng)造力，使行政審批活動順應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，已成為我國政府應(yīng)對新時代嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟形勢的必由之路。只有通過破除冗雜的行政審批環(huán)節(jié)，持續(xù)推進行政審批制度改革創(chuàng)新，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，用“輕審批、重監(jiān)管”的方式替換原有的“重審批、輕監(jiān)管”，才能有效激發(fā)市場活力，促進社會經(jīng)濟得到持續(xù)健康發(fā)展。自2001年我國行政審批制度改革全面啟動以來，從中央到地方已經(jīng)進行了多次全面而深入的行政審批制度改革，在下放審批權(quán)力、精簡行政審批事項等方面取得了豐富成果，累計已有2000多個審批項目實現(xiàn)精簡整合。但是，由于在這個過程中將主要精力放在了數(shù)量的減少方面，導(dǎo)致質(zhì)量還沒有顯著提升，仍然存在審批程序繁雜、交叉審批、重審批輕監(jiān)管等弊端。此外，我國行政部門許可權(quán)配置的橫向分割、上下級斷層、“放管服”后監(jiān)管不到位等問題未能被改革深入有效解決，提供給企業(yè)、群眾的審批服務(wù)仍然是碎片化的、部門式的。
1.2國內(nèi)外研究綜述
1.2.1國外研究現(xiàn)狀
行政審批，在國外又被稱為政府規(guī)制或政府管制，是伴隨著產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展而出現(xiàn)的，包括經(jīng)濟管制與社會管制。經(jīng)濟管制是對鐵路、電力、電信等自然壟斷性的行業(yè)開展的管制。社會管制主要是對衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)境等社會領(lǐng)域方面進行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的管制。
（一）從不同的學(xué)術(shù)視角的研究
在行政審批制度改革研究角度方面，世界各國學(xué)者分別從經(jīng)濟學(xué)、行政法學(xué)、行政管理學(xué)和社會公共利益角度進行了一系列研究。
大多數(shù)學(xué)者研究行政審批主要是從經(jīng)濟學(xué)角度來分析探討，在這個過程中產(chǎn)生了一門新興的學(xué)科分支，即政府管制經(jīng)濟學(xué)理論。在產(chǎn)業(yè)革命中，隨著新技術(shù)的發(fā)明和運用，逐漸凸顯出政府在經(jīng)濟學(xué)中的作用，傳統(tǒng)的自由主義思想受到了很大的挑戰(zhàn)。政府管制理論在早期主要是對管制實施的經(jīng)濟效果進行研究，包括對生產(chǎn)者、消費者福利帶來的影響。從經(jīng)濟學(xué)視角分析研究管制理論的代表人物有施蒂格勒、佩爾茲曼和巴爾特。關(guān)于管制的產(chǎn)生方面，施蒂格勒在1971年出版的《經(jīng)濟管制論》中首次提出了從經(jīng)濟學(xué)的角度分析了政府管制，即管制往往是由產(chǎn)業(yè)爭取來的，其制定和執(zhí)行的目的都是為了讓產(chǎn)業(yè)得到更多的收益。佩爾茲曼以公共選擇理論為基礎(chǔ)，建立了一個管制的政治平衡模型，并對施蒂格勒的學(xué)說進行改進。巴爾特提出呼喚政府監(jiān)管以克服市場失靈的不良影響，以此來維護正常的經(jīng)濟秩序。
從行政法學(xué)角度研究方面，主要代表人員是卡恩和安東尼。在《經(jīng)濟管制的原則和制度》這本書中，卡恩提出面對局限性的市場經(jīng)濟，政府要維護正常運轉(zhuǎn)的市場秩序，需要利用法定的行政權(quán)力，加強對市場的管理和約束。安東尼認為，政府管制不能逾越法定范圍，同時要明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。從行政法學(xué)角度來看，要克服市場經(jīng)濟的弊端，離不開法律手段的調(diào)節(jié)和干預(yù)。
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第二章理論基礎(chǔ)與分析框架
2.1相關(guān)概念
2.1.1行政審批
行政審批是“行政”和“審批”兩個詞的有機組合。“行政”是指國家行政機關(guān)為實現(xiàn)政府目標(biāo)所開展的組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等行為。“審批”是指審查批示。行政審批是政府機構(gòu)為實現(xiàn)政府目標(biāo)，通過審查、批準(zhǔn)等方式確定政府事務(wù)、社會公共事務(wù)是否符合法律規(guī)定條件的行為，是一種具體行政行為，包括行政審核和行政批準(zhǔn)。前者是執(zhí)法部門對相關(guān)審批事項是否符合法律規(guī)定及是否存在虛假情況等開展審查，又可叫做行政認可；后者是執(zhí)法部門許可相關(guān)審批相對人獲取相應(yīng)資格及權(quán)力，開展具體經(jīng)營活動，又被叫做行政許可。行政審批主要是服務(wù)于行政管理的目的，是為了規(guī)范公民和法人的行為，避免妨害公共利益，具備相當(dāng)程度的自由裁量權(quán)。通過采取行政審批，行政機關(guān)可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置、規(guī)范社會組織行為、維護社會秩序、增強風(fēng)險抵御能力、提升社會信譽的目的。行政審批具有如下特征：一是申請人提出從事活動的申請；二是需要獲得政府部門認可；三是若未提前獲得政府部門認可擅自開展，則行政相對人行動無效且需承擔(dān)相應(yīng)處罰。
計劃經(jīng)濟時代就開始實行行政審批制度，作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，行政審批在國內(nèi)大量公共管理場合被作為重點管理措施，是政府處理社會事務(wù)工作中無法或缺的管理手段，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面工作中擔(dān)任重要角色。國內(nèi)行政審批的發(fā)展階段分為初步確立、快速發(fā)展、全面改革三個階段。第一階段，從社會主義改革完成到改革開放前是初步確立階段，這個階段政府行為以行政命令為主，在政治、公共安全等領(lǐng)域存在少量行政審批行為，僅被用作政府管理的輔助手段。第二階段，從改革開放到黨的十四大正式建立市場經(jīng)濟體制前為初步確立階段，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政審批的地位日益提升，原有的指令性計劃逐步被行政審批所替代，第三階段，黨的十四大后為快速發(fā)展階段，作為中國政府不可或缺的行政管理手段，行政審批已覆蓋到經(jīng)濟、社會生活各個方面，發(fā)揮著重要作用。
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2.2整體政府理論
2.2.1整體政府理論產(chǎn)生的背景
行政改革是行政部門為了應(yīng)對社會現(xiàn)實問題而表現(xiàn)出的回應(yīng)，是在社會壓力下開展的。西方行政學(xué)開始以獨立學(xué)科的模式呈現(xiàn)持續(xù)時間已超過一個世紀(jì)，期間發(fā)生了三次巨大的理論變革。
上世紀(jì)七十年代以前，官僚制公共服務(wù)模式在國外被廣泛應(yīng)用，該模式以凸顯政府本位為基本特點。行政機關(guān)開展公共服務(wù)時使用規(guī)則和制度作為工具，通常用于行政機關(guān)本身的管理服務(wù)。因為無法快速滿足民眾需求，該模式經(jīng)常會導(dǎo)致“公共服務(wù)失靈”。
伴隨著七十年代以來的“政府再造”改革，新公共管理公共服務(wù)模式逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位。這種模式倡導(dǎo)“企業(yè)家精神”，重點突出了以民眾為服務(wù)對象，為民眾提供需要的公共服務(wù)。這場改革利用競爭方式制約了行政機構(gòu)的擴張，改善了政府服務(wù)，提升了行政管理效率。與此同時，這種模式因為沒有考慮到政府機構(gòu)間的溝通協(xié)作，導(dǎo)致仍存在許多新問題。
第一，由于新公共管理過于強調(diào)競爭機制，從而造成行政管理“碎片化”現(xiàn)象日益突出。七十年代開始的行政改革，采取權(quán)力下放、重構(gòu)政府部門、運用競爭模式等手段開展行政管理，使政府部門各自在職權(quán)范圍內(nèi)按照自己的主張行事，忽視了互相配合與協(xié)作，使得行政管理機構(gòu)無法快速有效處理跨部門、跨專業(yè)問題，帶來了管理的“碎片化”。第二，貫穿于行政組織內(nèi)部的責(zé)任體制和分化的激勵機制在一定程度上提升了行政工作的效率，同時也導(dǎo)致了行政機構(gòu)無法有效開展溝通配合。在新公共管理視野下，因為管理機構(gòu)過于重視最終結(jié)果，并為了這個目的采取相應(yīng)的激勵手段，忽視了對于部門合作的相關(guān)激勵舉措，導(dǎo)致無法有效解決復(fù)雜的公共問題。第三，因為行政管理“碎片化”和縱向責(zé)任機制導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)無法準(zhǔn)確滿足客戶需求。與基于部門局部利益和體制提供的行政管理服務(wù)不同，互相配合、更為便捷的服務(wù)理念更為公眾所接受、所期望。
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第三章四川省金堂縣行政審批制度改革的基本歷程與主要成效
3.1四川省金堂縣行政審批制度改革的基本歷程
3.1.1行政審批“兩集中兩到位”改革階段

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3.1.2相對集中行政許可權(quán)改革階段

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第四章四川省金堂縣行政審批制度改革中存在問題與成因分析
4.1四川省金堂縣行政審批制度改革存在問題
4.1.1部分審批事項效率提升不明顯

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4.1.2存在重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象

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第五章先進地區(qū)的經(jīng)驗借鑒
5.1杭州市蕭山區(qū)“最多跑一次”行政審批制度改革
5.1.1梳理權(quán)力清單事項

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5.1.2推動內(nèi)外部技術(shù)流程再造

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第六章四川省金堂縣行政審批制度改革的對策建議
6.1以公眾需求為導(dǎo)向建設(shè)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式
6.1.1加強審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范審批行為

行政管理論文怎么寫

審批行為是審批過程中的重要一環(huán)，審批程序、審批服務(wù)都是以審批行為為基礎(chǔ)的。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范行政審批工作的一種重要方式，它可以使審批事項的內(nèi)容更加清晰，使審批行為更加規(guī)范，使審批流程更加優(yōu)化，使審批效率更加高效，最關(guān)鍵的一點，就是可以將行政許可的自由裁量權(quán)限制在一定程度上。為了推動審批制度的規(guī)范化、科學(xué)化，必須加快審批制度的規(guī)范化建設(shè)與管理，建立和完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化機制，明確審批流程、審批事項、信息公開、網(wǎng)上審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上規(guī)范審批人員的審批行為。
職能部門嚴(yán)格落實審批事項清單化管理，按照“審批權(quán)力進清單、清單之外無審批”的要求，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理制度，及時優(yōu)化審批事項目錄，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，對不按清單執(zhí)行的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。對于缺少法律、法規(guī)、規(guī)章支撐的，各部門自行設(shè)置的前置、審批、中介等，一律取消。雖然有相關(guān)法律、法規(guī)的支持，但是沒有什么實質(zhì)性的作用，不符合“放管服”的規(guī)定，建議由上級部門撤銷。各級政府要強化對基層政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，保證本地區(qū)的行政審批事項基本一致、統(tǒng)一規(guī)范。對由于法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺失等原因?qū)е碌男姓S可標(biāo)準(zhǔn)不能確定的事項、領(lǐng)域進行了系統(tǒng)性的整理，并從技術(shù)層面和地方立法層面探討了相應(yīng)的對策。
建立和完善審批事項的評價體系，對各項審批事項進行“體檢”、全面分析，突破立法部門化、部門利益化、利益審批化、審批復(fù)雜化的障礙，把政府能做的事情處理好，不能做的事情要堅決地放權(quán)，讓市場和社會來做，提高簡政放權(quán)的質(zhì)效。
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第七章總結(jié)與展望
7.1總結(jié)
從2001年至今，我國的行政審批制度改革已經(jīng)過21年的發(fā)展，在管理方式、職能轉(zhuǎn)變、效能提升等方面進行了多次的改革，并在提高下放審批事項、清理審批項目、創(chuàng)新服務(wù)模式、推進智能服務(wù)方面成效顯著。隨著行政審批局在全國范圍內(nèi)陸續(xù)組建，亟需從服務(wù)理念、加強監(jiān)管、部門協(xié)同、信息共享等方面進一步改善和提升。但是，我國目前仍存在著條塊分割、部門利益牽扯、監(jiān)管機制不完善等問題亟待解決。
四川省金堂縣是我國地方政府在行政審批制度改革方面的一個縮影，從2007年開始，開展了多角度、全方位地改革實踐，并逐漸糾正了地方政府在市場經(jīng)濟變革中的錯位和缺位。精簡審批資料，優(yōu)化審批流程，推行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”服務(wù)，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，創(chuàng)新成德眉資政務(wù)服務(wù)異地通辦模式，打造“金心辦”政務(wù)服務(wù)品牌等。但是，四川省金堂縣在改革中也存在諸多問題，制約著新一輪改革的深入發(fā)展，其主要表現(xiàn)在部分事項審批效率不高、跨部門協(xié)同不暢、事中事后監(jiān)督力度不足、“信息孤島”現(xiàn)象等。作為西部地區(qū)一個普通基層政府，四川省金堂縣所面臨的問題具有普遍性，所采取的應(yīng)對措施也是具有普適性的。通過查閱大量文獻資料，結(jié)合本人工作和工作實際，通過訪談相關(guān)政府部門工作人員、企業(yè)具體辦事人員、辦事群眾，對各類意見進行歸納提煉，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，可以為今后基層政府行政審批制度改革提供一定的參考借鑒。
參考文獻（略）