鄉村振興戰略背景下鄉鎮公務員的勝任力思考

本文是一篇行政管理論文，本文在整理分析了多篇文獻，并對目標對象進行關鍵事件訪談后，通過對收集到的數據進行一系列的數據分析后構建了鄉鎮公務員的勝任力模型，并在構建的模型基礎上提出提升鄉鎮公務員勝任力的建議。
第1章緒論
1.1研究背景和問題
1.1.1研究背景
黨的十九大報告指出，面對新的發展環境和發展趨勢，要重新對鄉村的發展采取重要措施，提出要加強培養高素質專業化干部隊伍，提高各級公務員的能力，特別是其勝任力崗位工作的能力。黨的二十大報告對2023年推進鄉村振興工作提出建議，表示在2023年要大力發展農村特色產業，擴大農民增收致富的機會，加快推進農業農村現代化，全面推進鄉村振興。鄉鎮公務員勝任力水平的高低直接關系到鄉鎮政府政策的執行落實，為了適應鄉村振興戰略，鄉鎮公務員需要具備與其崗位相對應的能力素質，不僅要對政策有充分正確的理解，還要有與群眾溝通交流的能力。
黨中央、國務院制定了一系列的戰略部署，這些做法對提高鄉鎮政府能力和構建優秀的黨政干部提供了指導和做法。這些做法都體現了黨中央和國務院對鄉鎮發展和社會治理的重視。習總書記對鄉鎮工作也高度關注，多次深入走訪各地鄉鎮，深入了解鄉鎮情況，并為其工作提出指導意見。2014年9月中央辦公廳印發《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》，強調鄉鎮是我國最基層的政權組織、是我們黨最基礎的執政一級，要通過拓寬來源渠道、培養鍛煉、激勵保障等措施，努力打造一支數量充足的高素質鄉鎮干部隊伍。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2017年2月印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，要求準確把握實現基本公共服務均等化的發展方向，以增強鄉鎮干部宗旨意識為關鍵，以強化鄉鎮政府服務功能為重點，以優化服務資源配置為手段，以創新服務供給方式為途徑，有效提升鄉鎮政府服務水平。中央組織部、民政部2021年7月印發《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，強調基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。2023年1月2日印發了《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，強調完善黨組織領導的鄉村治理體系，強調大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。不管是鄉鎮干部隊伍的建設，還是基層治理體系的完善，這中間都少不了鄉鎮公務員的努力。
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1.2研究意義
1.2.1理論意義
首先是豐富了勝任力理論，關于勝任力理論和勝任力模型的提出始于西方國家，第一個提出是美國學者，由于我國和西方國家的國情的差異，本文在原有的勝任力模型的基礎上，結合我國的公務員的情況建立符合我國國情及鄉鎮公務員實際情況的勝任力模型，這在一定意義上豐富了該理論體系。此外，過去我國關于公務員勝任力模型的研究主要針對的是領導干部層級，而針對鄉鎮公務員的研究內容較少，本文在一定程度上擴大了公務員勝任力的研究對象范圍。
其次，本研究的主要對象為鄉鎮公務員，通過文獻研究、實證研究等科學的方法構建勝任力模型，對鄉鎮公務員的選拔及錄用、培訓和開發、考核及晉升等提供了相應的理論指導。
1.2.2實踐意義
首先,作為我國基層政府的重要力量，鄉鎮公務員承擔著鄉村全面發展、建設現代化農村和推進鄉村振興的任務。其次，基礎不牢，地動山搖，鄉鎮工作的好壞直接影響整個社會的穩定。鄉鎮公務員處于處理各項事務的第一線，是我們黨政策的實施者、創新理論的宣傳者。鄉鎮公務員在鄉鎮政府建設過程中最重要的作用在于,以最有效率的方式方法完成任務。同時,鄉鎮公務員是群眾與鄉鎮政府信息意見溝通的橋梁，做好雙方間的紐帶，更好地方便雙方的溝通交流，提高效率。最后，在政府的實際工作中，鄉鎮公務員有一個特殊的地位，所以構建鄉鎮公務員勝任力模型并對其進行檢驗，對全面提高鄉鎮公務員的勝任力具有現實指導意義，可以建設為人民服務的鄉鎮政府，提高人民的滿意度和信任感。
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第2章相關概念和理論
2.1概念界定
2.1.1鄉鎮公務員
由于國家在組織結構上的劃分有所差異，所以鄉鎮公務員這一層級是我國特有的。在國內，1993年8月13號正式提出“鄉鎮公務員”一詞，但提出當下對名詞的解釋不清定位不明導致在實際使用中存在概念混淆的情況，也不利于鄉鎮公務員的研究發展。直到2005年《中華人民共和國公務員法》的頒布才有對“公務員”的官方定義，即“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。鄉鎮公務員是我國特有的一個層級，所以對于鄉鎮公務員的理解要基于對鄉鎮概念的理念基礎之上，根據我國法律法規規定，鄉鎮是我國行政區劃分的最低一級，是處理鄉鎮區域事務的政府權力機構，包括鄉鎮人民代表大會、鄉鎮人民政府和鄉鎮黨委三個組織。所以結合這兩個概念，鄉鎮公務員就是指處于我國政府組織結構最低一級的，在鄉鎮區域范圍內工作的所有人員，包括政府機構的所有符合公務員定義的工作人員。
2.1.2鄉鎮公務員勝任力
鄉鎮公務員勝任力是指我國農村區域工作的公務員完成鄉村工作所需要具備的特征合集，包括深層次和淺層次的特征。
鄉鎮公務員需要保持政治清醒，清正廉潔。公務員是通過完成對社會輸出公共服務和公共產品來滿足社會的需求，是滿足社會群體的利益，是不以市場需求為導向的，也不以盈利為目的的，所以公務員在工作中由特殊的價值追求和職業導向——要以人民群眾的利益為主。所以鄉鎮公務員要堅持為人民服務，維護廣大人民群眾的利益。鄉鎮公務員需要與群眾保持緊密的聯系。
鄉鎮公務員因為層級的特殊性，需要時常與鄉鎮居民打交道，不止是要做好鄉鎮事務的管理工作，完成崗位的職責，還要時刻與群眾保持緊密的聯系，向群眾宣傳國家的政策，向上級傳達群眾的意見需求，做好雙方溝通間的橋梁。鄉鎮公務員是最直接反映群眾切身利益的一級，只有與群眾緊密聯系才能落實各項工作。
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2.2理論基礎
2.2.1勝任力理論
20世紀70年代由于以往測驗能力的方法和治理測試僅僅只能代表個體某個層面的能力，并不能全方位的展示個體在工作生活中的方方面面，且這種測驗對少數民族和家庭婦女更是不能體現他們的能力水平，，且在工作中人們發現智力水平的高低、人格魅力及價值觀的差異在工作績效上的差異表現對比并不明顯，并沒有人們預想中的相去甚遠。所以1973年麥克利蘭提出了“勝任力”的概念，并用其區分組織中的優秀者和普通者。在這之后，其他學者基于他的研究基礎從各個方面對勝任力進行研究，并形成了相對成熟的勝任力模型，包括各行業的通用勝任力模型和特定職業的勝任力模型。研究到現在為止，最為眾多學者認可的勝任力模型是冰山模型和洋蔥模型如圖2.1,冰山模型將個體能力分為兩個部分，其中，“冰山以上部分”包括知識、技能，是外在表現，是容易觀察和評估的部分，所以也是相對來說容易通過培訓得到加強和提高的。
而“冰山以下部分”包括社會角色、自我形象、特質和動機，是個體潛在的有待開發的，所以也是難以評估的。但是這些確是影響個體最深最久遠的因素。

行政管理論文怎么寫

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第3章鄉鎮公務員勝任力要素提煉
3.1鄉村振興戰略對鄉鎮公務員的新要求
3.1.1產業興旺對鄉鎮公務員的新要求

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3.1.2生態宜居對鄉鎮公務員的新要求

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第4章鄉鎮公務員勝任力模型構建研究
4.1問卷設計與收集

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4.2樣本分析

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第5章鄉鎮公務員勝任力模型檢驗
5.1鄉鎮公務員勝任力模型驗證數據分析
5.1.1管理能力勝任力數據分析

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5.1.2服務能力勝任力數據分析

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第6章鄉鎮公務員勝任力提升策略
6.1完善以勝任力模型為參照的選拔體系
6.1.1細化選拔標準

行政管理論文參考

選拔標準的細化可以幫助我們挑選出更適合鄉村振興戰略實施的公務員，鄉鎮公務員的選擇標準可以依據鄉鎮公務員勝任力模型中的構成為基礎進行劃分。第一，確定選拔鄉鎮公務員的基礎勝任力。鄉鎮公務員首先是公務員，要有一定的政治覺悟；且國家公職人員要以人民為中心，所以還要有一定的群眾意識和責任感；最后在工作中要能夠不斷提升自己，努力將組織目標得到落實，所以還需要具備學習能力和執行力。這五項勝任力要素是保證鄉鎮公務員能夠完成崗位工作的基礎，所以應該將這五項勝任力要素的具體要求清楚的放入人員招聘的公告中。第二，鄉鎮公務員在實施鄉村振興戰略的過程中應該要更加強調使命感，只有將自身價值的實現與戰略的實施相結合，高度認同戰略的價值才能夠全身心投入其中；且鄉村振興戰略實施初期會有許多矛盾和新問題，所以還要具備良好的溝通能力和情緒調節能力；戰略實施初期還要發揮主動性，主動去探索新事物，發現新問題并及時解決推進戰略實施，這四項勝任力要素也是鄉鎮公務員選拔的重要標準。傳統的選拔方式只是考量招聘人員的年齡、專業、學歷等可以考察證明的特征，但是對于深層次的個體特征考察的較少，而這些深層次的特征才是影響個體更深刻的、更難以短時間得到提高的，所以在制定選拔標準時不僅要考外在的特征，還要結合潛在的特征綜合考量。
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第7章結論與展望
7.1研究結論
本文在整理分析了多篇文獻，并對目標對象進行關鍵事件訪談后，通過對收集到的數據進行一系列的數據分析后構建了鄉鎮公務員的勝任力模型，并在構建的模型基礎上提出提升鄉鎮公務員勝任力的建議。主要的研究結論如下：
第一，構建了一個鄉鎮公務員勝任力模型，更有利于鄉鎮公務員在鄉村振興戰略的實施過程找準方向，提升能力。通過對文獻、政策文本、訪談法收集到的勝任力要素進行凝練，設計相應的問卷并進行數據分析后構建了包含管理能力、服務能力、政治覺悟、調適能力、個人技能五個維度共28項勝任力要素的鄉鎮公務員勝任力模型。
第二，通過驗證對比鄉鎮公務員勝任力模型與現實實施中的差距，分析鄉鎮公務員在推進鄉村振興過程中存在的問題。向鄉鎮的居民發放調查問卷，收集居民對當地鄉鎮公務員工作的看法，并從中的出現在鄉鎮公務員存在團結意識不足、溝通不足、學習能力不強、使命感和自信心不強以及尚未形成依法行政等問題，并從問題出發分析出現這些問題出現的原因。
第三，依據所構建的模型結構，針對性的提出鄉鎮公務員勝任力提升的建議。根據鄉鎮公務員勝任力要素的權重占比，從完善選錄體系、培訓模式和績效考核機制三個方面提出提高鄉鎮公務員勝任力的建議，推動鄉村更好的、更全面的發展，實現鄉村振興。
參考文獻（略）