本文是一篇行政管理論文，通過對a縣的實(shí)地調(diào)研以及深度訪談的總結(jié)，重點(diǎn)研究a縣駐村第一書記的角色實(shí)踐狀況與面臨的困境，提出了駐村第一書記如何在鄉(xiāng)村振興的新背景下完成角色重構(gòu)的路徑。
第1章 緒論
1.1 研究背景與問題
1.1.1 研究背景
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的重大戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提到建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記，體現(xiàn)了第一書記在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。
為了在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮第一書記的重要作用，進(jìn)一步完善駐村第一書記工作機(jī)制，2021年5月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，意見中明確了駐村第一書記的建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)的主要職責(zé)任務(wù)，這表明在駐村第一書記工作機(jī)制既是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治的重要手段。因此選派第一書記駐村助力農(nóng)村工作是牢固基層黨建、惠及群眾、鍛煉干部、推進(jìn)振興的扎實(shí)有效的舉措。隨著2020年如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。2021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，工作不留空當(dāng)，政策不留空白。為了持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在二十大報告中既論述了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局中的地位、作用和意義，又全面部署了當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須抓緊落實(shí)的各項(xiàng)主要任務(wù)。在2023年“兩會”的政府工作報告中鄉(xiāng)村振興依然是其中的重要內(nèi)容，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。因此在“后扶貧時代”的新時期下，鞏固脫貧攻堅成果，落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策，仍然要求發(fā)揮駐村第一書記的獨(dú)特作用。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鋪開推進(jìn)，農(nóng)村工作重心出現(xiàn)了階段性的新變化，駐村第一書記工作的主要任務(wù)也會隨著發(fā)生變化，這意味著精準(zhǔn)扶貧階段中的駐村第一書記的角色會隨著外部環(huán)境、政策要求、主要任務(wù)的更新而變化。因此有必要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的駐村第一書記的角色重新定位進(jìn)行研究，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，針對性、科學(xué)性、系統(tǒng)性地對駐村第一書記的角色進(jìn)行重構(gòu)，讓駐村第一書記能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出聚合各方力量、共謀鄉(xiāng)村發(fā)展、為群眾辦實(shí)事、帶領(lǐng)群眾致富的重要作用。
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1.2 研究意義
對鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記的角色重構(gòu)路徑展開研究，了解和掌握第一書記今后的工作角色調(diào)整，一方面可促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才理論發(fā)展，另一方面可把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問題，并有針對性地提出相應(yīng)的對策建議，從而為鄉(xiāng)村振興背景下完善駐村第一書記制度提供借鑒和思路。
1.2.1 理論意義
隨著我國三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為6億農(nóng)民帶來更多福祉，讓他們過上更加美好的生活，從而推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。從這個角度來看，鄉(xiāng)村振興的力度、規(guī)模要比脫貧攻堅大很多。因此，鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出不同于精準(zhǔn)扶貧階段的工作要求，而駐村第一書記工作機(jī)制事關(guān)鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，進(jìn)一步從理論上說明駐村第一書記如何在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其作用的研究具有緊迫性和重要性。因此，駐村第一書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需扮演不同以往的角色，然而，將駐村第一書記以角色重構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)參與鄉(xiāng)村振興的研究尚處于起步階段，多集中在對駐村第一書記與精準(zhǔn)扶貧的成效關(guān)系研究中。對其駐村第一書記個體角色重構(gòu)的研究仍缺乏具體配套制度支持，難以付諸實(shí)踐。由此可見，加強(qiáng)駐村第一書記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的角色重構(gòu)路徑研究，為其提供理論支持是當(dāng)務(wù)之急。通過對駐村第一書記參與鄉(xiāng)村振興的研究，能夠豐富和完善鄉(xiāng)村振興的理論。此外，通過將理論與具體實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)了理論的適應(yīng)性和解釋力。
1.2.2 實(shí)踐意義
通過探求當(dāng)前“后扶貧時代”鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作的變化而對駐村第一書記產(chǎn)生的影響，從而對駐村第一書記在新階段的角色進(jìn)行重構(gòu)研究，并嘗試探索第一書記角色重構(gòu)路徑，這可為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中完善駐村第一書記制度提供總體思路、重點(diǎn)舉措；同時幫助政府及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)理清鄉(xiāng)村振興中駐村第一書記角色重構(gòu)的價值與路徑，從而有益于政府及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中做出正確的決策。
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第2章 駐村第一書記角色重構(gòu)：基于社會角色理論的分析框架
2.1 理論基礎(chǔ)：社會角色理論
2.1.1 社會角色理論引介
角色原本是指演員在戲劇舞臺上按照劇本提供的臺詞及人物形象扮演的劇中人物。社會學(xué)家把廣義的社會生活看作一個大舞臺，把角色引用到了社會行為的研究與實(shí)踐中。一般而言，社會角色是指由人們的社會地位、身份所決定的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，既指人們對具有特定身份的人的行為期望，也包括人們的相應(yīng)行為，是構(gòu)成社會群體或組織的基礎(chǔ)，并隨著社會實(shí)踐的發(fā)展不斷更新內(nèi)容。
角色理論早期以喬治·米德的研究最為著名，米德從關(guān)系互動的視角使用角色的概念意在說明人們通過角色在社會交往中可以預(yù)知對方的行為模式以及可以說明個人與社會的關(guān)系。角色理論的另一位重要代表是拉爾夫·林頓，他通過區(qū)分角色、地位和個體的概念，認(rèn)為地位只是一個簡單的權(quán)利和義務(wù)的集合體，而角色代表著地位的動態(tài)方面，當(dāng)他將組成地位的權(quán)利與義務(wù)付諸實(shí)踐時，他就在扮演著一種角色。美國社會學(xué)家羅伯特·帕克是最早強(qiáng)調(diào)以角色概念來發(fā)展米德思想的學(xué)者之一。帕克認(rèn)為人們形成什么樣的自我概念取決于他們所從事的職業(yè)，一般而言，取決于他在社區(qū)和社會群體中尋求扮演的角色，同樣還取決于社會賦予這些角色的地位和普遍認(rèn)識。
人們所扮演不同的角色，都表明了他們在不同社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所處的社會地位，反映了社會、組織或群體、他人對個體的期待和要求，而這些個體又都采取與他們特定社會位置相關(guān)聯(lián)的、符合社會要求的行為模式。總之，社會角色理論仍在不斷發(fā)展著，社會角色理論不但在研究個人行為、人際關(guān)系方面構(gòu)筑了系統(tǒng)的理論框架，而且在研究集體組織行為中也可有所借鑒。
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2.2 分析框架：駐村第一書記角色重構(gòu)的情境、功能與規(guī)范
本文充分吸收社會角色理論的核心要素，對鄉(xiāng)村振興中駐村第一書記角色重構(gòu)展開探討。選擇社會角色理論作為審視鄉(xiāng)村振興中駐村第一書記理論視角主要緣于駐村第一書記是目前農(nóng)村社會中一種普遍存在且十分重要的角色，是國家為了推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理而創(chuàng)設(shè)的駐村工作角色，具有特定的社會意義和研究價值，契合社會角色理論的適用情境。因此，根據(jù)社會角色理論與駐村第一書記的角色實(shí)踐，本文嘗試構(gòu)建“情境-功能-規(guī)范”的駐村第一書記角色重構(gòu)的分析框架，其中包含三個要素：從精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀（角色情境）、駐村第一書記的作用發(fā)揮（角色功能）與駐村第一書記重構(gòu)角色的逐步形成（角色規(guī)范），這分別構(gòu)成駐村第一書記角色重構(gòu)的實(shí)踐動力、內(nèi)容遵循與模式形成要素。

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第3章 鄉(xiāng)村振興：駐村第一書記角色重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 
3.1 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、主要內(nèi)容、特征
3.1.1 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

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3.1.2 鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容 

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第4章 鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記角色重構(gòu)的a縣實(shí)踐
4.1 a縣駐村第一書記選派與管理
4.1.1 a縣的基本情況

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4.1.2 a縣駐村第一書記選派工作概述

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第5章 鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記角色重構(gòu)路徑
5.1 跟隨情境轉(zhuǎn)換，領(lǐng)悟角色期待
5.1.1 適應(yīng)變化，實(shí)現(xiàn)駐村身份融入
完成脫貧攻堅的歷史任務(wù)后，駐村第一書記的工作環(huán)境、工作目標(biāo)、工作任務(wù)以及社會期望都在發(fā)生或多或少的變化，這種變化將對駐村第一書記的工作角色提出更新重構(gòu)的要求，要求駐村第一書記要以面向鄉(xiāng)村振興、面向農(nóng)村實(shí)際工作的身份融入進(jìn)去，一是不再僅僅以貧困治理人的身份去開展鄉(xiāng)村振興工作，而是要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為引領(lǐng)全身心投入到鄉(xiāng)村工作中去，只有通過適應(yīng)工作情境的變化，強(qiáng)化身份融入，才能根據(jù)具體的駐村工作環(huán)境情況發(fā)揮出上級黨組織“派”的身份嵌入作用和長期下沉基層“駐”的工作優(yōu)勢，進(jìn)而才能不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的工作局面。對于如何在角色重構(gòu)中做到身份融入，走村入戶進(jìn)行遍訪掌握整體所駐的村情況是一個有效的方式，這一點(diǎn)在實(shí)地調(diào)查訪談的時候也得到印證，通過走訪對所駐村的村情民意進(jìn)行掌握、了解村民的所憂所盼，這是作為駐村第一書記做好駐村工作的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)身份融入的重要方式。
駐村第一書記要把自己轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興中村干部一樣的身份，把推動所駐村點(diǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展當(dāng)作自己最重要的工作。具體而言就是可以通過召開村“兩委”會和黨員大會、采取實(shí)地查看、入戶走訪，上門關(guān)心等方式，對所在村的村民進(jìn)行一個整體了解與熟悉，在這個過程中逐漸讓自己融入到所駐點(diǎn)的鄉(xiāng)村中去，并且積極走訪村黨支部老黨員、前幾任村“兩委”班子成員，了解駐村工作方式以及征求對鄉(xiāng)村振興工作的意見與建議；同時駐村第一書記對村莊整體發(fā)展情況也應(yīng)該有所了解，比如通過實(shí)地調(diào)查村容村貌、村莊建設(shè)等去發(fā)現(xiàn)目前村莊整體面臨的實(shí)際困難以及迫切需要解決的問題；最后結(jié)合實(shí)際的村情，努力融入身份，立足解決群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索研究制定為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作切實(shí)可行的民生項(xiàng)目，切實(shí)為群眾謀福利，為鄉(xiāng)村謀發(fā)展。

5.1.2 領(lǐng)悟要求，理解駐村角色期待 

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第6章 結(jié)論與進(jìn)一步研究方向
6.1 結(jié)論
本文的研究工作初步探討了鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書記如何進(jìn)行角色重構(gòu)的問題，以期繼續(xù)發(fā)揮駐村第一書記獨(dú)特的時代作用。通過對a縣的實(shí)地調(diào)研以及深度訪談的總結(jié)，重點(diǎn)研究a縣駐村第一書記的角色實(shí)踐狀況與面臨的困境，提出了駐村第一書記如何在鄉(xiāng)村振興的新背景下完成角色重構(gòu)的路徑，得出如下結(jié)論：
1.鄉(xiāng)村振興相比于精準(zhǔn)扶貧的新變化使得駐村第一書記的角色進(jìn)行適應(yīng)性重構(gòu)成為理論與現(xiàn)實(shí)的必須。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興總要求，也是鄉(xiāng)村振興的新變化，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的推動下，駐村第一書記的角色目標(biāo)呈現(xiàn)著由實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧向推進(jìn)強(qiáng)村富民轉(zhuǎn)換、由資源接點(diǎn)引入向內(nèi)生動力提升轉(zhuǎn)換以及由構(gòu)建鄉(xiāng)村多元治理格局向推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，這為駐村第一書記角色重構(gòu)提供了基本指引。
2.駐村第一書記制度遵循著從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興的變遷歷程。駐村第一書記的角色作用是駐村第一書記制度中的重要內(nèi)容，因而駐村第一書記角色是緊隨制度變遷而發(fā)揮作用的，駐村第一書記制度從嵌入幫扶擺脫貧困為主到向推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主變遷，對駐村第一書記的角色重構(gòu)提供了制度支撐。
3.駐村第一書記通過角色適應(yīng)性重構(gòu)將繼續(xù)發(fā)揮其不可替代的時代作用。駐村第一書記作為完成脫貧攻堅歷史任務(wù)堅實(shí)的國家先鋒力量，這支力量在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)中將通過跟隨鄉(xiāng)村振興的情境轉(zhuǎn)換、強(qiáng)化功能更新以及加快規(guī)范建設(shè)進(jìn)行角色重構(gòu)以發(fā)揮好駐村第一書記“五大振興”的時代作用。
參考文獻(xiàn)（略）