鄉村振興背景下駐村第一書記角色重構路徑思考

本文是一篇行政管理論文，通過對a縣的實地調研以及深度訪談的總結，重點研究a縣駐村第一書記的角色實踐狀況與面臨的困境，提出了駐村第一書記如何在鄉村振興的新背景下完成角色重構的路徑。
第1章 緒論
1.1 研究背景與問題
1.1.1 研究背景
鄉村振興戰略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的重大戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提到建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記，體現了第一書記在鄉村振興中的重要作用。
為了在鄉村振興中持續發揮第一書記的重要作用，進一步完善駐村第一書記工作機制，2021年5月中共中央辦公廳印發了《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，意見中明確了駐村第一書記的建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務的主要職責任務，這表明在駐村第一書記工作機制既是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措，也是實現鄉村社會善治的重要手段。因此選派第一書記駐村助力農村工作是牢固基層黨建、惠及群眾、鍛煉干部、推進振興的扎實有效的舉措。隨著2020年如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。2021年中央一號文件強調，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，工作不留空當，政策不留空白。為了持續穩步推進實施鄉村振興戰略，在二十大報告中既論述了推進鄉村振興在全面建設社會主義現代化國家全局中的地位、作用和意義，又全面部署了當前推進鄉村振興必須抓緊落實的各項主要任務。在2023年“兩會”的政府工作報告中鄉村振興依然是其中的重要內容，提出推進鄉村振興離不開一體推進農業現代化和農村現代化。因此在“后扶貧時代”的新時期下，鞏固脫貧攻堅成果，落實鄉村振興政策，仍然要求發揮駐村第一書記的獨特作用。但隨著鄉村振興戰略的鋪開推進，農村工作重心出現了階段性的新變化，駐村第一書記工作的主要任務也會隨著發生變化，這意味著精準扶貧階段中的駐村第一書記的角色會隨著外部環境、政策要求、主要任務的更新而變化。因此有必要對鄉村振興戰略實施中的駐村第一書記的角色重新定位進行研究，結合鄉村振興的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，針對性、科學性、系統性地對駐村第一書記的角色進行重構，讓駐村第一書記能夠在鄉村振興中發揮出聚合各方力量、共謀鄉村發展、為群眾辦實事、帶領群眾致富的重要作用。
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1.2 研究意義
對鄉村振興背景下駐村第一書記的角色重構路徑展開研究，了解和掌握第一書記今后的工作角色調整，一方面可促進鄉村振興人才理論發展，另一方面可把握鄉村振興戰略實施進度，發現實踐中存在的問題，并有針對性地提出相應的對策建議，從而為鄉村振興背景下完善駐村第一書記制度提供借鑒和思路。
1.2.1 理論意義
隨著我國三農工作重心的歷史性轉移，實施鄉村振興戰略將為6億農民帶來更多福祉，讓他們過上更加美好的生活，從而推動農業可持續發展，實現農民持續增收，實現農村社會和諧穩定。從這個角度來看，鄉村振興的力度、規模要比脫貧攻堅大很多。因此，鄉村振興呈現出不同于精準扶貧階段的工作要求，而駐村第一書記工作機制事關鄉村振興發展大局，進一步從理論上說明駐村第一書記如何在鄉村振興中發揮其作用的研究具有緊迫性和重要性。因此，駐村第一書記在鄉村振興戰略中需扮演不同以往的角色，然而，將駐村第一書記以角色重構為出發點參與鄉村振興的研究尚處于起步階段，多集中在對駐村第一書記與精準扶貧的成效關系研究中。對其駐村第一書記個體角色重構的研究仍缺乏具體配套制度支持，難以付諸實踐。由此可見，加強駐村第一書記在鄉村振興戰略實施中的角色重構路徑研究，為其提供理論支持是當務之急。通過對駐村第一書記參與鄉村振興的研究，能夠豐富和完善鄉村振興的理論。此外，通過將理論與具體實踐相結合，增強了理論的適應性和解釋力。
1.2.2 實踐意義
通過探求當前“后扶貧時代”鄉村重點工作的變化而對駐村第一書記產生的影響，從而對駐村第一書記在新階段的角色進行重構研究，并嘗試探索第一書記角色重構路徑，這可為推進鄉村振興戰略過程中完善駐村第一書記制度提供總體思路、重點舉措；同時幫助政府及相關部門機構理清鄉村振興中駐村第一書記角色重構的價值與路徑，從而有益于政府及相關部門機構在鄉村振興戰略實施中做出正確的決策。
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第2章 駐村第一書記角色重構：基于社會角色理論的分析框架
2.1 理論基礎：社會角色理論
2.1.1 社會角色理論引介
角色原本是指演員在戲劇舞臺上按照劇本提供的臺詞及人物形象扮演的劇中人物。社會學家把廣義的社會生活看作一個大舞臺，把角色引用到了社會行為的研究與實踐中。一般而言，社會角色是指由人們的社會地位、身份所決定的一整套權利、義務的規范與行為模式，既指人們對具有特定身份的人的行為期望，也包括人們的相應行為，是構成社會群體或組織的基礎，并隨著社會實踐的發展不斷更新內容。
角色理論早期以喬治·米德的研究最為著名，米德從關系互動的視角使用角色的概念意在說明人們通過角色在社會交往中可以預知對方的行為模式以及可以說明個人與社會的關系。角色理論的另一位重要代表是拉爾夫·林頓，他通過區分角色、地位和個體的概念，認為地位只是一個簡單的權利和義務的集合體，而角色代表著地位的動態方面，當他將組成地位的權利與義務付諸實踐時，他就在扮演著一種角色。美國社會學家羅伯特·帕克是最早強調以角色概念來發展米德思想的學者之一。帕克認為人們形成什么樣的自我概念取決于他們所從事的職業，一般而言，取決于他在社區和社會群體中尋求扮演的角色，同樣還取決于社會賦予這些角色的地位和普遍認識。
人們所扮演不同的角色，都表明了他們在不同社會關系網絡中所處的社會地位，反映了社會、組織或群體、他人對個體的期待和要求，而這些個體又都采取與他們特定社會位置相關聯的、符合社會要求的行為模式。總之，社會角色理論仍在不斷發展著，社會角色理論不但在研究個人行為、人際關系方面構筑了系統的理論框架，而且在研究集體組織行為中也可有所借鑒。
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2.2 分析框架：駐村第一書記角色重構的情境、功能與規范
本文充分吸收社會角色理論的核心要素，對鄉村振興中駐村第一書記角色重構展開探討。選擇社會角色理論作為審視鄉村振興中駐村第一書記理論視角主要緣于駐村第一書記是目前農村社會中一種普遍存在且十分重要的角色，是國家為了推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理而創設的駐村工作角色，具有特定的社會意義和研究價值，契合社會角色理論的適用情境。因此，根據社會角色理論與駐村第一書記的角色實踐，本文嘗試構建“情境-功能-規范”的駐村第一書記角色重構的分析框架，其中包含三個要素：從精準扶貧轉向鄉村振興的鄉村現狀（角色情境）、駐村第一書記的作用發揮（角色功能）與駐村第一書記重構角色的逐步形成（角色規范），這分別構成駐村第一書記角色重構的實踐動力、內容遵循與模式形成要素。

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第3章 鄉村振興：駐村第一書記角色重構的現實基礎 
3.1 鄉村振興的內涵、主要內容、特征
3.1.1 鄉村振興的內涵

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3.1.2 鄉村振興的主要內容 

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第4章 鄉村振興背景下駐村第一書記角色重構的a縣實踐
4.1 a縣駐村第一書記選派與管理
4.1.1 a縣的基本情況

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4.1.2 a縣駐村第一書記選派工作概述

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第5章 鄉村振興背景下駐村第一書記角色重構路徑
5.1 跟隨情境轉換，領悟角色期待
5.1.1 適應變化，實現駐村身份融入
完成脫貧攻堅的歷史任務后，駐村第一書記的工作環境、工作目標、工作任務以及社會期望都在發生或多或少的變化，這種變化將對駐村第一書記的工作角色提出更新重構的要求，要求駐村第一書記要以面向鄉村振興、面向農村實際工作的身份融入進去，一是不再僅僅以貧困治理人的身份去開展鄉村振興工作，而是要以鄉村振興戰略實施為引領全身心投入到鄉村工作中去，只有通過適應工作情境的變化，強化身份融入，才能根據具體的駐村工作環境情況發揮出上級黨組織“派”的身份嵌入作用和長期下沉基層“駐”的工作優勢，進而才能不斷開創鄉村振興的工作局面。對于如何在角色重構中做到身份融入，走村入戶進行遍訪掌握整體所駐的村情況是一個有效的方式，這一點在實地調查訪談的時候也得到印證，通過走訪對所駐村的村情民意進行掌握、了解村民的所憂所盼，這是作為駐村第一書記做好駐村工作的前提和基礎，也是實現身份融入的重要方式。
駐村第一書記要把自己轉變為鄉村振興中村干部一樣的身份，把推動所駐村點的鄉村發展當作自己最重要的工作。具體而言就是可以通過召開村“兩委”會和黨員大會、采取實地查看、入戶走訪，上門關心等方式，對所在村的村民進行一個整體了解與熟悉，在這個過程中逐漸讓自己融入到所駐點的鄉村中去，并且積極走訪村黨支部老黨員、前幾任村“兩委”班子成員，了解駐村工作方式以及征求對鄉村振興工作的意見與建議；同時駐村第一書記對村莊整體發展情況也應該有所了解，比如通過實地調查村容村貌、村莊建設等去發現目前村莊整體面臨的實際困難以及迫切需要解決的問題；最后結合實際的村情，努力融入身份，立足解決群眾關切的熱點難點問題，探索研究制定為推進鄉村振興工作切實可行的民生項目，切實為群眾謀福利，為鄉村謀發展。

5.1.2 領悟要求，理解駐村角色期待 

行政管理論文參考

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第6章 結論與進一步研究方向
6.1 結論
本文的研究工作初步探討了鄉村振興背景下駐村第一書記如何進行角色重構的問題，以期繼續發揮駐村第一書記獨特的時代作用。通過對a縣的實地調研以及深度訪談的總結，重點研究a縣駐村第一書記的角色實踐狀況與面臨的困境，提出了駐村第一書記如何在鄉村振興的新背景下完成角色重構的路徑，得出如下結論：
1.鄉村振興相比于精準扶貧的新變化使得駐村第一書記的角色進行適應性重構成為理論與現實的必須。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是鄉村振興總要求，也是鄉村振興的新變化，因此在鄉村振興戰略實施的推動下，駐村第一書記的角色目標呈現著由實現精準脫貧向推進強村富民轉換、由資源接點引入向內生動力提升轉換以及由構建鄉村多元治理格局向推動鄉村治理現代化轉換的進程，這為駐村第一書記角色重構提供了基本指引。
2.駐村第一書記制度遵循著從精準扶貧到鄉村振興的變遷歷程。駐村第一書記的角色作用是駐村第一書記制度中的重要內容，因而駐村第一書記角色是緊隨制度變遷而發揮作用的，駐村第一書記制度從嵌入幫扶擺脫貧困為主到向推進農業農村現代化為主變遷，對駐村第一書記的角色重構提供了制度支撐。
3.駐村第一書記通過角色適應性重構將繼續發揮其不可替代的時代作用。駐村第一書記作為完成脫貧攻堅歷史任務堅實的國家先鋒力量，這支力量在當前鄉村振興工作推進中將通過跟隨鄉村振興的情境轉換、強化功能更新以及加快規范建設進行角色重構以發揮好駐村第一書記“五大振興”的時代作用。
參考文獻（略）