貴州省水務一體化管理優(yōu)化探討

本文是一篇行政管理論文，筆者結合貴州的實際情況，經(jīng)過認真的研究分析，本文認為要優(yōu)化當前的問題，一是要建立健全水務行政管理體系一體化機制；二是要實行水務企業(yè)集團化管理完善給排水建設管理機制；三是要完善水價形成機制；四是要構建多元化投融資機制。
1緒論
1.1研究背景
水哺育了生命、供給了生活、支持了生產(chǎn)、維持了生態(tài)。自古以來農業(yè)的發(fā)展離不開水利的建設，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中水利建設和農業(yè)建設齊頭并進、共同發(fā)展已成為政策制定的基礎，有效地保障了生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。這些政策從公益角度出發(fā)，是戰(zhàn)略性基礎建設。2005年以來，貴州省經(jīng)濟社會迎來了快速發(fā)展新階段，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，人民群眾對水資源的需求迅速增加，而城鎮(zhèn)化地區(qū)水資源總量少、利用效率低、用水集中，加之基礎設施建設進程與城市發(fā)展未能有效匹配，排污量大、處理不足，水安全保障程度不高，導致了城鎮(zhèn)水資源供需矛盾日益突出。一個具有較高行政管理水平的地方政府，應當有效地管理好水資源，協(xié)調好欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的平衡，以此對群眾生產(chǎn)生活水平產(chǎn)生直接的影響。水務一體化改革是強化水資源管理、統(tǒng)籌水資源綜合利用、系統(tǒng)治理水生態(tài)環(huán)境的重要改革舉措。隨著水務一體化改革發(fā)展進程的加快，鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展全局都將得到促進；社會民生的穩(wěn)定發(fā)展將因此得到保障，防洪防澇、供水灌溉、糧食供給，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)平衡都將因此受益。貴州省是內陸山區(qū)省，年均降水量達1179毫米，2015年，水資源總量1153.7億立方米，人均占有量2800多立方米，但由于時空分布不均，河流切割深，田高水低等自然因素制約，地面蓄水保水能力弱，留不住水。“十一五”期末，貴州水利工程設計供水能力為92億立方米，2016年底，水利工程可供水能力為110億立方米，水資源開發(fā)利用率僅為10.3%，還不足全國平均水平的一半。

行政管理論文參考

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1.2研究意義
1.2.1理論意義
水資源相對于其他自然資源，有其獨特的自然屬性。一方面水資源呈流域分布具有流域性。另一方面，通過降水—徑流—蒸發(fā)這一自然水文循環(huán)，凸顯了水資源的循環(huán)可再生性。在計劃經(jīng)濟背景下，對水資源采取城鄉(xiāng)分割、部分分割的水資源管理體制已經(jīng)與當前的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀不相適應，容易產(chǎn)生涉水規(guī)劃不統(tǒng)一、水源工程和供水、節(jié)水設施建設不同步等等的問題。而通過水務一體化，對區(qū)域涉水事務進行統(tǒng)一管理，符合水資源的自身規(guī)律和管理規(guī)律，能有效實現(xiàn)涉水規(guī)劃、水源工程和供水、節(jié)水設施建設、水源配置與供水、污水處理與回收五個方面的統(tǒng)一調配。水務一體化改革是強化水資源管理、統(tǒng)籌水資源綜合利用、系統(tǒng)治理水生態(tài)環(huán)境的重要改革舉措。目前，國內外研究團隊已經(jīng)取得了一定程度的研究成果，其中，圍繞城市水務一體化管理進行探討的的研究占多數(shù)，但是，對于偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)以及發(fā)展落后的城市等地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展滯后、財政難以支撐成規(guī)模的一體化水務管理體制建設，部分區(qū)域由于自然生態(tài)環(huán)境惡劣，開展水務一體化管理體制建設的成本過大，在這些情況下的水務一體化管理機制研究較少。貴州省地處內陸高山地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境較惡劣，經(jīng)濟發(fā)展較落后，如何在該區(qū)域結合當?shù)靥厣m應當?shù)鼐窒蓿⑿兄行У乃畡找惑w化管理機制，將對學術界在此方向的研究起到一定的啟發(fā)作用，具有較強的理論意義。
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2核心概念及相關理論
2.1核心概念
為幫助讀者更好的理解本文中提到的水務、水務管理一級水務一體化等重點詞匯，特對上述幾個詞匯的核心概念在此處進行明確。
2.1.1水務
水務是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務。廣義的水務主要包括：原水保護和掘取、引水、制水、供水、用水、排水、污水處理、中水回用、水庫設施、防洪灌溉、農田水利、水土保持等涉水事務。狹義的水務一般指引水、制水、供水、用水、排水、污水處理、中水回用等。
2.1.2水務管理
水務管理是指各級水行政主管部門綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段對水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護進行管理，以可持續(xù)地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境對水資源需求的各種活動的總稱。
2.1.3水務一體化
水務一體化具體是指在統(tǒng)一的管理主體下（多為水務行政部門），對轄區(qū)內防洪防澇、供排水、節(jié)水用水、污水處理和水資源保護、水資源開發(fā)與利用等涉水事務實行統(tǒng)一規(guī)劃、調度、管理、保護，以實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置，解決供需矛盾，防治水污染、水浪費，保護水生態(tài)環(huán)境。根據(jù)《國家水利部深化水務管理體制改革指導意見》《貴州省水務一體化改革方案》的總體要求，結合先進省區(qū)的典型經(jīng)驗，貴州水務一體化明確從水務行政管理體系一體化、城鄉(xiāng)給排水一體化、水價一體化、投融資一體化四個方面進行，本文所指貴州水務一體化管理亦從上述四個方面進行闡述。
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2.2相關理論
2.2.1整體性治理理論
安德魯·鄧西爾率先提出了整體性治理（holistic governance）概念，這個概念隨后被由佩里·希克斯在1997年做了進一步的系統(tǒng)闡釋。希克斯在他的工作中，指出公共組織中協(xié)調性和整合性的欠缺，并將這兩種特性做為核心要素，進一步深入發(fā)展出整體性治理理論。協(xié)調性和整合性具有共生關系，兩者相輔相成，共同構成了整體性治理概念中。協(xié)調性只得是治理過程中通過斡旋擴大業(yè)務實體間溝通、消除各個對象之間的矛盾，內在價值實現(xiàn)耦合的特性；整合指的是不同業(yè)務對象在進行活動時的統(tǒng)一性，外在表現(xiàn)是組織統(tǒng)一，內在表現(xiàn)是規(guī)范統(tǒng)一。整合要實現(xiàn)協(xié)調整合，不協(xié)調的整合會使整體內的部分單位失去認同感，這種不協(xié)調的整合稱之為“碎片化整體性”。我們可以把一把傘比作整體性治理，公共部門猶如傘的骨架，公共部門在施政過程中，權力行為由分散向集中匯聚發(fā)展，亦從部分向整體延伸發(fā)展。傘的一開一合間，權力行為由破碎向整體化進步。本文中提到整體性治理也正是基于此，著重于采其原始概念中偏重于結果的部分，主要用于描述在各個關鍵維度進行治理整合后取得的結果。
碎片化現(xiàn)象普遍存在于行政機構中傳統(tǒng)的科層制治理體系，佩里·希克斯把由于制度本身的欠缺造成的碎片化行為稱之為無心碎片化；而由于政策執(zhí)行人主觀故意造成的行政壁壘產(chǎn)生的碎片化稱之為有意碎片化。但無論是主動和被動，在政府運作過程中碎片化的積累都會最終帶來治理危機。為了應對這種危機，破除碎片化困境，需要運用整體性理論提供的思路。基于整體性理論，佩里·希克斯提出了一個由三個層級構建的立錐體整體性治理整合模型：
（1）整合治理層級。治理層級的定義包含世界、洲際、國家、省或州、市縣及以下這五個層級，對這些層級的整合不僅需要協(xié)調中央政府和地方政府，還需要超越了國家和地區(qū)的范疇，加強全球范圍的合作。通過整合和協(xié)調不同的治理層級，使得上級部門的決策權得到堅持，同時使得地方政府的靈活性得到充分實戰(zhàn)，取代了以往“上傳下達”的指令式溝通機制。
（2）整合治理功能。這一層次聚焦于某個具體的部門，對該部門內不同職能單元進行整合，例如可以在軍隊的大框架下，對不同軍種之間進行協(xié)調。一個有效的功能性整合，可以避免不同部門之間任務目標間的沖突，一方面能夠維持各個部門的專業(yè)化分工的，另一個方面能夠確保各個部門之間的有機統(tǒng)一。
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3貴州省水務一體化管理現(xiàn)狀分析
3.1水務行政管理體系一體化方面

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3.2城鄉(xiāng)給排水一體化方面

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3.3水價一體化方面

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4貴州省水務一體化管理存在的問題及原因分析
4.1貴州省水務一體化管理存在的問題
4.1.1組織機構不順暢

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4.1.2給排水基礎設施建設不完善

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5其他省市水務一體化管理的經(jīng)驗借鑒
5.1海南省水務一體化管理實踐

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5.2西安市水務一體化管理實踐

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5.3深圳市水務一體化管理實踐

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6優(yōu)化貴州省水務一體化管理的對策建議
6.1建立健全水務行政管理體系一體化機制
省級層面，成立省水務廳，把住房建設、自然資源、環(huán)保、農業(yè)等部門的水務管理職能劃歸省水務廳，由省水務廳對涉水職能進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

行政管理論文怎么寫

建立完善的水務管理體制，對于不同性質的單位，行政單位和國有企業(yè)之間，劃分清楚的權責界限，使得不同層級的具體管理制度能夠實現(xiàn)上下呼應、互相配合。對于水務部門，需要明確水務一體化建設的總體改革目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等各級行政區(qū)域的水務工作。需要加強立法工作，為新體制下的水務部門和企業(yè)單位設立定義清晰的權責清單，預防新部門再度出現(xiàn)職能交叉和權責不清的舊疾,由法治來保障涉水管理體系的高效運轉。對防洪、除澇、水資源保護等涉水行政職能進行調整歸并，和蓄水、供排水、節(jié)水、污水處理及其回收利用等用水職能，統(tǒng)一整合到新的水務行政管理部門，建立“人隨事走、編隨人轉”的調整機制，真正做到職能到位、人員到位、工作到位，加快建立適應水務一體化管理體制要求的上下對應、配套完善的水務管理體制。
加強頂層設計，建立高規(guī)格的水務一體化協(xié)調領導小組統(tǒng)籌推進水務一體化改革。建議以省委、省政府的名義召開專題會議推進水務一體化改革發(fā)展，適時出臺關于深化全省水務一體化改革發(fā)展的政策文件，省政府成立高規(guī)格的水務一體化協(xié)調領導小組，為全省水務一體化管理體制改革提供政策依據(jù)和組織領導。
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7結論與展望
7.1研究結論
水務一體化管理機制雖然在我國部分大中型城市里已經(jīng)推廣施行了一些年頭，但由于缺乏系統(tǒng)性的理論研究，還沒有形成統(tǒng)一的實施模式和機制，目前各省市均是在充分結合屬地實際的基礎上，采取了一套“自定動作”進行探索實施。因此，水務一體化管理在國內外仍屬于較新的事物，仍需不斷在改革探索中積累經(jīng)驗，逐步完善。近年來，貴州在推行水務一體化改革進程中取得了一定積極成效，但通過本文的客觀分析的情況來看，仍然存在一些亟待解決的困難和問題，需要在下一步實施過程中不斷的完善。貴州應充分認識到，水務一體化管理改革能夠有效解決和改進當前水利事業(yè)中存在的各涉水管理職能單位職能交叉、多頭管理的問題，有效緩解涉水建設資金短缺的困境，彌補多年來貴州省工程性缺水導致水資源緊張的短板。
本文通過對貴州省當前實施水務一體化管理改革的現(xiàn)狀、存在的問題及原因進行系統(tǒng)分析，提出了對應的對策建議。結合貴州的實際情況，經(jīng)過認真的研究分析，本文認為要優(yōu)化當前的問題，一是要建立健全水務行政管理體系一體化機制；二是要實行水務企業(yè)集團化管理完善給排水建設管理機制；三是要完善水價形成機制；四是要構建多元化投融資機制。
參考文獻（略）