本文是一篇行政管理論文，本文構(gòu)建三維分析框架，對(duì)山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策進(jìn)行深入分析，系統(tǒng)地剖析了山西省現(xiàn)階段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的特點(diǎn)，得到山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的建議。
第1章 緒論
1.1 研究背景和意義
1.1.1 研究背景

行政管理論文怎么寫(xiě)

在如今全球治理的社會(huì)背景下，營(yíng)商環(huán)境對(duì)于新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，在一定程度上可能會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)，它還是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基石。自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，提升國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境水平，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2019年10月8日國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)、2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，是我國(guó)第一部法律意義上的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法規(guī)，這表明了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)這項(xiàng)任務(wù)在我國(guó)的重要地位，也明確了未來(lái)的發(fā)展方向。世界銀行發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)位列第三十一，兩年內(nèi)提升了47位，成為營(yíng)商環(huán)境改善最為顯著的主要經(jīng)濟(jì)體。2021年3月，“十四五”規(guī)劃中進(jìn)一步提出，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。2022年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合就打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提出重要論述。
世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中所分析的數(shù)據(jù)是對(duì)北京、上海這兩個(gè)城市的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行采集，并未涉及到其他城市的選取，這基本代表了我國(guó)的最高水平。從整體性角度分析，若想全面提升國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境水平，必須要加大對(duì)“短板”省份的關(guān)注和建設(shè)，尤其是山西省等資源型地區(qū)。資源型地區(qū)的特征是以資源稟賦為中心，過(guò)度依賴不可再生資源，其政府的職能設(shè)定在此特征下也受到消極影響，政治生態(tài)惡化，營(yíng)商環(huán)境受到重創(chuàng)。長(zhǎng)期以來(lái)，山西省作為資源型地區(qū)，對(duì)資源的過(guò)分依賴導(dǎo)致政府形成管理型職能定位，進(jìn)而造成制度、服務(wù)等有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要素缺失，引發(fā)塌方式腐敗問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效結(jié)合，發(fā)揮兩者積極性。同時(shí)，作為中國(guó)煤炭資源型大省，煤礦市場(chǎng)下跌、煤礦利益收縮等問(wèn)題突出，使得山西省無(wú)法克服可持續(xù)發(fā)展的困境。在2022年發(fā)布的《中國(guó)城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告2021》中，山西省在全國(guó)各省市政商關(guān)系健康指數(shù)排名墊底。因此，改善山西省營(yíng)商環(huán)境刻不容緩，提升資源型地區(qū)營(yíng)商環(huán)境水平至關(guān)重要。
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1.2 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述
1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀
本文通過(guò)對(duì)國(guó)外文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的搜索與梳理，從營(yíng)商環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境政策兩個(gè)方面進(jìn)行介紹。
（1）關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的研究
國(guó)外學(xué)界對(duì)于“營(yíng)商環(huán)境”的相關(guān)研究起步較早，研究?jī)?nèi)容較為豐富和完善，“營(yíng)商環(huán)境”一詞最早是由世界銀行在開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境全球調(diào)查中提出來(lái)的，自2003年起，其每年發(fā)行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》對(duì)主要城市進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)為營(yíng)商環(huán)境的深入研究提供了討論的平臺(tái)。營(yíng)商環(huán)境無(wú)論是從微觀層面還是宏觀層面都有非常重要的意義，nicholas stern（2002）從宏觀角度提出營(yíng)商環(huán)境不僅與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，而且關(guān)乎未來(lái)預(yù)期的政策環(huán)境，無(wú)論是政治環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)環(huán)境都對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)發(fā)展涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等多方面的因素，對(duì)于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)招商引資提供了可量化參考，也產(chǎn)生了比較大的影響。世界銀行學(xué)者eifert benn等（2005）從微觀層面對(duì)營(yíng)商環(huán)境做出定義，將其界定為在企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)作和發(fā)展過(guò)程中，影響其發(fā)揮效能的某種策略等各類相關(guān)要素總和。這一概念不僅包含了營(yíng)商環(huán)境中所涉及到的人財(cái)物等經(jīng)濟(jì)條件，還包括了政策生態(tài)環(huán)境等各種因素。kolasinski tomasz w（2015）提出營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在進(jìn)行生產(chǎn)和交易過(guò)程中，對(duì)其有規(guī)定和要求的政策法規(guī)和行為準(zhǔn)則等。這一界定從企業(yè)的角度指出營(yíng)商環(huán)境的本質(zhì)，營(yíng)商環(huán)境的好壞直接影響到企業(yè)的成本問(wèn)題。世界銀行還結(jié)合企業(yè)的生命周期，將其定義為企業(yè)從申請(qǐng)開(kāi)設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最后到關(guān)閉及執(zhí)行合約等各個(gè)過(guò)程和模塊中遵守相關(guān)政策制度所需要的時(shí)間及各類成本的總和。
在影響因素方面，國(guó)外學(xué)者們研究的范圍較為廣泛，涉及到企業(yè)發(fā)展的方方面面，hambrick edward（1986）認(rèn)為不同種類的要素相互作用，共同組成了企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，并且每種要素或每個(gè)部分都能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生獨(dú)立的影響和作用。kindsfaterien? kristina（2015）經(jīng)過(guò)定量分析后得出結(jié)論，從稅收的角度，發(fā)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)水平對(duì)于商業(yè)環(huán)境來(lái)說(shuō)非常重要，降低企業(yè)所得稅稅率能夠助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并吸引國(guó)外投資者，使其加大投資力度。隨著對(duì)營(yíng)商環(huán)境研究的不斷深入，出現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的趨勢(shì)和潮流，通過(guò)國(guó)際對(duì)比研究獲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)成為新的研究方向，由此發(fā)現(xiàn)了國(guó)家政治制度體系對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要作用。carlin wendy和seabright paul（2009）通過(guò)對(duì)收集到的案例和數(shù)據(jù)進(jìn)行詳盡分析和探究，認(rèn)為政治制度是與營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系最為緊密的要素之一。li dan等（2011）認(rèn)為監(jiān)督、政治和金融制度可能是影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的因素，并對(duì)其進(jìn)行測(cè)算。bah ehm和lei fang（2015）將營(yíng)商環(huán)境分為五個(gè)模塊：監(jiān)管環(huán)境、腐敗、犯罪、基礎(chǔ)設(shè)施改善、金融發(fā)展。進(jìn)一步豐富了營(yíng)商環(huán)境的影響因素。seth bhavna（2018）進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了外商直接投資狀況受到質(zhì)量的管控和監(jiān)督的影響，同時(shí)腐敗問(wèn)題也影響著投資狀況。他提出政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，避免滋生腐敗現(xiàn)象。
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第2章 概念界定與理論基礎(chǔ)
2.1 概念界定
2.1.1 營(yíng)商環(huán)境
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)綜合性概念，涉及到多方面的要素環(huán)境。包含企業(yè)從進(jìn)入市場(chǎng)后的全生命周期，概念蘊(yùn)含了市場(chǎng)主體所處的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境等。文獻(xiàn)中最早對(duì)“營(yíng)商環(huán)境”的記載要追溯到2001年世界銀行為推動(dòng)各國(guó)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，成立“doing business”評(píng)估小組，首次正式提出“營(yíng)商環(huán)境”，并將其界定為企業(yè)活動(dòng)從開(kāi)辦到結(jié)束歷程中各個(gè)環(huán)節(jié)所面臨的外部環(huán)境，以及制定一系列相關(guān)衡量指標(biāo)，對(duì)各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。
而國(guó)內(nèi)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的提及稍晚，雖然自改革開(kāi)放后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)市場(chǎng)主體的研究層出不窮，但最初學(xué)界的研究多以“投資環(huán)境”這一概念為主，相比“營(yíng)商環(huán)境”來(lái)說(shuō)內(nèi)涵較窄。2001年12月我國(guó)加入wto，加強(qiáng)了與世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，為與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步融合接軌，我國(guó)逐漸開(kāi)始使用“營(yíng)商環(huán)境”，其涵蓋了企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所涉及到的各種經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法律等各方面的要素和行為，即營(yíng)商環(huán)境是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，影響其具體市場(chǎng)行為的各類要素所構(gòu)成的總和。綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)于“營(yíng)商環(huán)境”的概念均包含兩個(gè)要素，分別是企業(yè)生命周期和各種外部環(huán)境。因此，文本將“營(yíng)商環(huán)境”界定為企業(yè)從開(kāi)辦企業(yè)到辦理破產(chǎn)全生命周期過(guò)程中，影響其發(fā)展的各類要素環(huán)境，包括政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等方面。
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深入探索，尤其是十八大以來(lái)，我國(guó)全力推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，激發(fā)市場(chǎng)活力，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，改善緩解政商關(guān)系，建立清單制度，借助信息技術(shù)手段，推廣數(shù)字政務(wù)服務(wù)，完善行政審批制度，提升政務(wù)效率，降低時(shí)間和資金成本，促使市場(chǎng)主體獲取服務(wù)更加便利。
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2.2 理論基礎(chǔ)及其適用性分析
2.2.1 歷史制度主義
（1）歷史制度主義
歷史制度主義起源于西方國(guó)家，最早興起于20世紀(jì)80年代。其作為新制度主義政治學(xué)的重要流派，主要是基于制度政策的形成和變遷過(guò)程，研究外部環(huán)境中各種因素對(duì)政策變遷的影響和作用。具體來(lái)講，主要分為三種基本分析范式，即結(jié)構(gòu)性分析范式、歷史性分析范式和行為性范式。結(jié)構(gòu)性分析范式是指分析國(guó)家或地方是如何在具體的外界環(huán)境下，基于各種因素的影響來(lái)制定、更新政策的。歷史性分析范式是基于政策變遷的過(guò)程，具體可以分為政策存續(xù)的正常時(shí)期和政策變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分析政策發(fā)展的路徑依賴和政策更新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。行為性結(jié)構(gòu)范式是指行為主體的利益和觀念與政策制度發(fā)展的相互影響作用，即國(guó)家政策會(huì)直接影響個(gè)人或集體的利益，而社會(huì)中的個(gè)人和集體具有主觀能動(dòng)性，又會(huì)反過(guò)來(lái)制約或推動(dòng)政策變遷。
歷史制度主義的主要觀點(diǎn)包含：第一，對(duì)制度和政策的研究必須結(jié)合所處的外部環(huán)境，不能忽略現(xiàn)實(shí)因素而單獨(dú)分析；第二，制度和政策的本質(zhì)都是歷史的產(chǎn)物，隨歷史時(shí)期的推移能夠發(fā)現(xiàn)制度和政策在發(fā)展歷程中具有連續(xù)性和間斷性，連續(xù)性是指在一段時(shí)期內(nèi)制度和政策的發(fā)展保持相對(duì)穩(wěn)定，間斷性是指重大歷史事件的發(fā)生使制度和政策改變較大，影響深遠(yuǎn)，使得政策發(fā)生變遷；第三，從宏觀層面來(lái)看，行為者的決策和行動(dòng)受到整體框架的制約，但從微觀層面，行為者擁有一定程度的自主能動(dòng)性，能夠?qū)χ贫仍O(shè)計(jì)和政策安排產(chǎn)生一定影響。因此，歷史制度主義是指在時(shí)間序列中分析制度和政策的變遷規(guī)律和特點(diǎn)，關(guān)注行動(dòng)者為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)產(chǎn)生的復(fù)雜互動(dòng)而產(chǎn)生的后果，進(jìn)一步觀察觀念和立場(chǎng)如何隨時(shí)間變化而發(fā)展，以及偏好是如何產(chǎn)生和改變的。
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第3章 研究設(shè)計(jì)
3.1 政策文本收集與選取

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3.2 政策分析框架構(gòu)建

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第4章 山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文本分析
4.1 政策文本總體分析
4.1.1 政策文本的數(shù)量趨勢(shì) 

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4.1.2 政策文本的載體形式

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第5章 山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策存在問(wèn)題分析 .
5.1 政策動(dòng)態(tài)調(diào)整能力不足 
5.1.1 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把控滯后，政策時(shí)效性欠缺

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5.1.2 政策缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展存在路徑依賴

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第6章 山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的現(xiàn)實(shí)路徑
6.1 強(qiáng)化政策導(dǎo)向識(shí)別
6.1.1 把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的出現(xiàn)會(huì)對(duì)政策的發(fā)展歷程產(chǎn)生重要影響，會(huì)造成政策斷裂，甚至改變政策變遷的發(fā)展方向。因此及時(shí)把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有利于在發(fā)展中搶占先機(jī)，更全面和客觀的規(guī)劃全局，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)的順利完成。《山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施成為當(dāng)前山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策發(fā)展歷程中新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將更新?tīng)I(yíng)商環(huán)境政策的導(dǎo)向和趨勢(shì)，要圍繞條例規(guī)定，切實(shí)將具體內(nèi)容落實(shí)到位，立足山西省區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目，并按照市場(chǎng)化、法治化、便利化、國(guó)際化的要求將山西省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為具有一流水平的營(yíng)商環(huán)境，縮小與一線城市之間的差距。
具體來(lái)講，在市場(chǎng)化建設(shè)中，政府要減少對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)，優(yōu)化審批制度，精簡(jiǎn)審批程序，全面激發(fā)市場(chǎng)活力。在法治化建設(shè)中，政府需要健全法律體系，明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、權(quán)利保障和責(zé)任義務(wù)等，做到依法行政、公正司法；在便利化建設(shè)中，政府要善于利用信息技術(shù)，搭建數(shù)字平臺(tái)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，提高辦事效率；在國(guó)際化建設(shè)中，政府應(yīng)為企業(yè)對(duì)外交流搭建橋梁，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，大力開(kāi)展招商引資工作，圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化項(xiàng)目招引，融入國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)合作交流。

行政管理論文參考

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結(jié)論與展望
1、結(jié)論
營(yíng)商環(huán)境作為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，其政策發(fā)展日益完善。本文構(gòu)建三維分析框架，對(duì)山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策進(jìn)行深入分析，系統(tǒng)地剖析了山西省現(xiàn)階段優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的特點(diǎn)，得到山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的建議。從政策歷史時(shí)期維度出發(fā)，得到山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策存在對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把握不足，發(fā)展存在路徑依賴的問(wèn)題；從政策工具維度出發(fā)，得到政策工具結(jié)構(gòu)失衡，有效工具未被充分挖掘；從政策發(fā)文主體維度出發(fā)，得到政策主體間協(xié)同性不強(qiáng)，合作缺乏規(guī)范性。從而針對(duì)性地提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議，從三個(gè)維度分別提出把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打破路徑依賴；實(shí)現(xiàn)政策工具的結(jié)構(gòu)均衡，確保多種政策工具有效組合；加強(qiáng)政策主體間的聯(lián)系合作，明確政策主體的職責(zé)等優(yōu)化建議。
參考文獻(xiàn)（略）