山南市農牧民專業合作社扶持政策成效思考

本文是一篇行政管理論文，本文結合定性和定量的方法來評價山南市農牧民專業合作社扶持政策的效果。但是，由于大部分農民專業合作社的發展還不夠成熟，政府扶持政策涵蓋內容也不是很全面，使得統計調查受到了一定限制；
第一章 緒論
1.1 研究背景與意義
1.1.1研究背景

行政管理論文怎么寫

我國作為農業大國，“三農”問題一直是我國發展過程中的核心議題，受到國家的高度重視。“三農”問題的核心是農民問題，但農民在市場經濟發展中不占優勢，甚至部分省市和地區的農民還普遍處于劣勢，這些地方的農村經濟發展條件滯后,同時還存在自然資源受限、科學技術水平較低、經營規模小、信息不對稱以及市場營銷能力缺失等不利因素。為了有效地解決這些弊端,必須將農民組織起來,充分發揮集體的優勢,以實現各自利益的最優化。從而誕生了以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品加工、銷售以及農業經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助的組織，即農民專業合作社。合作社的成立提高了農民在市場中的組織程度，彌補了家庭經營體制的不足，保障農民的收入、提高農民收入、增強了農民之間、農民與社會之間的協作能力，進而促進農村經濟發展。因此農民專業合作社成為了農民的必然選擇。
黨的十八大以來，中央高度重視農民專業合作社的發展，不斷出臺有力的政策措施，加快推動其發展壯大。2006年《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確指出，應當積極引導和支持農民參與各類專業合作組織的建設，同時也要迅速制定《中華人民共和國農民專業合作社法》，以便更好地促進農村經濟發展。2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》的正式頒布，為農民參與專業合作組織的建設提供了有力的法律保障。此外，中央一號文件連續好幾年對合作社進行了相應的部署，以支持農民專業合作組織的發展，并加大對其的投入，以促進農村經濟的可持續發展。例如：2020年《關于開展農民專業合作社規范提升行動的若干意見》提出，政府應當從多個角度加強扶持，包括完善管理制度、提供金融財政支持、投入項目資金、加強人才培養等，以實現政府扶持的全面性。
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1.2 研究目的與研究內容
1.2.1研究目的
通過對以往相關研究進行梳理，深入學習農牧民專業合作社、政府扶持政策的理論，評價政府扶持政策中財政金融政策、稅收優惠政策、示范社激勵政策、用地扶持政策、人才培養政策等對農牧民專業合作社的扶持成效。結合公共政策理論、伙伴關系理論、政策評估理論，構建山南市農牧民專業合作社發展中政府扶持政策成效的評價指標體系，并結合山南市農牧民專業合作社數據進行實證檢驗，揭示扶持成效及影響農牧民專業合作社發展的作用大小。最后，根據實地調研進一步論證山南市農牧民專業合作社在發展過程中存在的問題及其產生的原因，提出相應的建議與方案。
1.2.2研究內容
本文主要從公共政策理論、政策評估理論、伙伴關系理論為支撐，綜合定量及定性的方法分析山南農牧民專業合作社的發展情況，掌握其數量、組織模式，揭示其發展中存在的主要問題及其原因，并依照公共管理理論，分析扶持政策和專業合作社發展之間的契合點，揭示扶持政策的成效、不足及其完善的方面。  具體內容分為五章：
第一章，緒論，主要介紹了本文的研究背景、研究意義、研究方法和技術路線，并概括出了文章的創新點與不足之處；
第二章，理論基礎與文獻綜述，相關概念的定義，對本文中所涉及到的專業名詞如農牧民專業合作社、扶持政策和公共政策理論、伙伴關系理論、政策評估理論等相關概念進行界定，并綜述國內外對此問題的研究現狀以及基礎理論，為后文的研究奠定理論基礎；
第三章，分析山南市農牧民專業合作社發展現狀。首先，根據相關部門的統計數據和政府工作報告資料，分析山南市區域情況以及從財政金融、稅收優惠、示范社激勵、用地扶持、人才培養方面來分析山南市農牧民專業合作社扶持政策落實情況；其次，從山南市農牧民專業合作社發展數量、合作社規模、組織模式等方面深入分析山南市農牧民專業合作社的基本情況；最后，分析山南市農牧民專業合作社發展過程中存在的問題及其原因；
第四章，該章節是對山南市農牧民專業合作社扶持政策的實施效果評價，包括指標體系的建立、調查問卷設計、指標權重的確定以及統計分析調查問卷結果，結合建立的評價指標體系，對山南市農牧民專業合作社扶持政策實施效果進行系統分析和客觀評價；
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第二章 理論基礎與文獻綜述、概念界定
2.1理論基礎
2.1.1公共政策理論
對公共政策概念的闡述，國內外許多學者都有不同的看法。他們從不同的角度和不同的側重面認識公共政策，不同的角度反映出公共政策不同的特點。哈羅德·拉斯韋爾（1951）指出，公共政策是一種旨在實現共同目標、實現共同價值觀和實施共同策略的宏偉計劃。米切爾·黑堯（2004）指出，公共政策的制定需要經過一系列的協商、合作和討論，以便達成一致的結果，其本質是一種政治過程。伍德羅·威爾遜（1887）指出，公共政策的制定需要依賴于立法機構，而這些機構又必須依靠行政機關的法律和法規來實施。普利維特（1976）將公共政策描述為一種“持續”的決策，由于政策目標與實際結果之間存在著顯著差距，政府可能會對其實施進行調整，以達到更好的結果。日本公共政策學者藥師寺泰藏（1989）強調了公共政策的公共性，即為 “公眾 ”制定的 “政策”。國內學者孫光（1988）認為，政策是國家為實現某些總體目標而確定的行動準則，主要是為了有效協調各方的利益，以實現其最終目標。張金馬（1992）指出，公共政策是一種旨在促進社會公平、促進社會發展的重要原則，其目的在于規范和指導各種行為。陳振明（1993）指出，公共政策旨在通過制定有效的政策、指導原則、行動手段、管理制度、激勵措施等，來推動社會的發展，提升人們的生活質量，從而達成特定的社會政治、經濟或文化目標。
綜上所述，本文的公共政策就是以政府為代表的公共權力部門為了解決社會公共問題、實現公共目標和公共利益而制定的具有權威性、公共性的行動方案和準則。根據農牧民專業合作社的社會特性以及涉及的領域，相關的公共政策劃分為五類，即財政金融政策、稅收優惠政策、示范社激勵政策、用地扶持政策和人才培養政策。
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2.2文獻綜述
2.2.1國外研究現狀
（1）關于合作社產生動因研究
fulton（1995）認為，建立合作伙伴關系有助于確保加工質量的可控性和穩定性，從而提高生產效率。學者是通過運用所有權理論解釋了合作社的形成原因和發展機制。關于合作社的研究運用了產權理論，學者認為存在一種能使產出的所有者擁有剩余索取權的最有效辦法是合作組織建立的必要條件，來反對那些認為合作組織無效率的觀點。fredrickson(1965)指出，合作社的存在是因為它們能夠實現共同的目標：提高成員的收入，增強他們的盈利能力，以及使他們能夠團結一致。合作由一群人聚焦起來共同去做一件事情，人多力量大，比起一個人單打獨斗好，更容易把一件事做好。合作社不是單獨的資本聯合，而是社員的勞動聯合。獨立的社員是不能實現成本較高的經營活動，必需通過合作社來實現。合作社相當于集中力量辦大事。rebelod(2008)指出，農民更傾向于加入合作社，以便在深加工、資本聯合等領域發展，以減少市場競爭的不確定性和風險。在沒有合作社之前，農民是以家庭經營為主，一家一戶的經營規模小，應對自然風險和市場風險的能力弱，在生產和經營過程當中遇到各種困難。參與合作可以解決信息、資金、供銷等方面的問題，增強了分散的農民家庭的市場經營能力，比較好的解決小生產與大市場的銜接。henrikse（2000）認為，由于農民的分布不均，他們無法掌握農產品的價格，從而導致他們在市場上無法擁有話語權。為了解決這一問題，自發組織起來成立一定組織代表農民利益。john m.staatz(1987)指出，只有通過建立和維護一個可以降低農民交易成本的合作關系，合作社才能真正發揮其功效。合作社的建立，農戶進入市場的風險降低，同時也減少了生產經營的成本。國際合作社聯盟提出了七項基本原則，以促進合作社的發展：自愿參與、開放合作、民主管理、經濟參與、自治自強、提供教育、培訓和信息服務、促進合作社之間的合作以及關注社區發展。合作組織對于農村地區的發展、成員的培訓、與政府的交流以及社會的治理都起到了至關重要的作用。
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第三章 山南市農牧民專業合作社發展現狀
3.1區域概況

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3.2 扶持政策及實施情況

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第四章 扶持政策效果評價
4.1評價指標體系構建
4.1.1指標體系構建原則

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4.1.2指標體系構建步驟

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第五章 對策建議
5.1加強對合作社的管理

行政管理論文參考

一是完善農牧民專業合作社主管部門的編制和人員，改變目前市、縣（區）、鄉鎮的管理人員不足的問題。二是制定農牧民專業合作社的設立標準，并建立完善的培訓機制，以確保其有效地實施運營，并對其進行定期的監督。三是政府應支持農牧民專業合作社成立會計事務所，并且邀請擁有相關資格的專家來為合作社進行會計記賬的具體指導。四是政府應出臺人才引進政策，鼓勵“能人”和大學生領辦和創辦農牧民專業合作社。五是各縣（區）、鄉鎮要合理規劃農牧民專業合作社的區域發展，處理好發展與規范的關系，鼓勵而不強迫、參與而不干預、引導而不主導、支持而不代替，按照市場經濟規律的要求，積極推動、引導和支持，不斷促進農牧民專業合作社的發展。六是根據合作社實際運行中出現的新情況、新問題，不斷尋求新的發展途徑，通過各種方式擴大對專業合作社的指導，為合作社的發展創造良好的環境。政府要明確管理機制，不能由幾個部門同時管理，這樣會造成監管不及時的問題。

5.2加強政策宣傳力度
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結論
農牧民專業合作社是一個以提高農牧民收益為主要原則，以農業生產、農產品加工銷售為主要目的農村互助組織，它的存在為政府推動農業經濟發展起到了助力作用。本文以公共政策理論、政策評估理論、伙伴關系理論為基礎，對山南市農牧民專業合作社扶持政策成效進行了分析，并對扶持政策進行評價，最后提出對策建議。
（1）農民專業合作社在農業經濟發展中所占比重日益增大，也成為農村經濟發展的重要支柱，其地位不容忽視。通過調查研究和資料收集，目前山南市發展中存在的主要問題是：合作社規模小、資金短缺、農產品銷售渠道單一、財政金融扶持落實不到位、缺乏農技人才等問題。
（2）農牧民專業合作社扶持政策成效評價體系分別以財政金融、稅收優惠、示范社激勵、用地扶持及人才培養五方面政策進行評價。運用層次分析法圍繞這5個方面確立評價指標，并對每個方面的具體影響因素進行權重賦值，再用模糊綜合評價法將調查問卷收集的結果構建評價模型對扶持政策進行評價分析。得出結論：近年來，山南市政府在財政金融、稅收優惠、示范社激勵政策、用地扶持政策、人才培養政策方面采取了積極的政策扶持。但是通過對農牧民專業合作社進行調研分析，合作社負責人以及社員對山南市農牧民專業合作社政策扶持的成效的評價總的來說“一般”，其中，對財政金融政策的成效評價為“一般”，對稅收優惠政策的成效評價是“很大”，對示范社激勵政策的成效評價是“一般”，對用地扶持政策的成效評價是“不大”，對人才培養政策的成效評價是“很大”。
（3）根據山南市農牧民專業合作社發展過程中存在的問題與實證結果相結合，提出對政府政策制定及實施的相關建議。即從加強合作社的管理、加強政策宣傳力度、加大財政金融的扶持力度、加強示范社引領、加強人才培養針對性、加快農畜產品質量安全認證等方面提出完善政府扶持政策的建議，為山南市農牧民專業合作社發展提供參考，以促進山南市農牧民專業合作社長遠健康發展。 
參考文獻（略）