極高海拔生態(tài)搬遷安置示范區(qū)居民可持續(xù)生計(jì)思考

本文是一篇行政管理論文，本文通過借鑒國內(nèi)外有關(guān)可持續(xù)生計(jì)分析框架的相關(guān)研究結(jié)果，以西藏森布日為例，基于可持續(xù)分析框架，引進(jìn)新的生計(jì)資本語言資本構(gòu)建了移民可持續(xù)生計(jì)分析框架體系，提出生計(jì)資本、生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果三者之間的路徑假設(shè)，并采用調(diào)查數(shù)據(jù)。
第一章  緒論
1.1研究背景與意義
1.1.1研究背景
易地扶貧搬遷是具有中國特色的扶貧模式，主要是為了針對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的特殊背景以及特定環(huán)境而衍生出的一種新的脫貧方式。尤其是自我國的扶貧工作進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧的新時(shí)期以來，面對(duì)“2020年全部貧困人口脫貧、全面建成小康社會(huì)”的重要任務(wù)，易地扶貧搬遷作為能夠較快改變貧困人口生活生產(chǎn)狀況的扶貧方式而被廣泛推行。國家發(fā)展改革委自2001年開始組織實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。2015年，習(xí)近平提出要扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)工程，明確了易地扶貧搬遷在我國精準(zhǔn)扶貧體系中的核心地位，同年 12月出臺(tái)的《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要用５年時(shí)間對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困群眾，大力度實(shí)施易地搬遷工程，力爭完成1000萬人口搬遷任務(wù)，努力做到“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，從根本上解決生計(jì)問題，幫助他們與全國人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
2016年9月22日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，計(jì)劃五年內(nèi)對(duì)近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題。《規(guī)劃》以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持搬遷與脫貧“兩手抓”，明確了“十三五”時(shí)期推進(jìn)易地扶貧搬遷的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、資金來源、資金運(yùn)作模式、保障措施等，是各地推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。 2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》以下稱《規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出以生活在自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為對(duì)象實(shí)施易地搬遷脫貧。
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1.2研究思路與方法
1.2.1研究目標(biāo)
本研究旨在通過實(shí)證分析探索并解釋說明生計(jì)資本對(duì)西藏生態(tài)搬遷移民生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果的影響路徑，在對(duì)已有研究文獻(xiàn)述評(píng)的基礎(chǔ)上，本研究提出以下幾個(gè)方面的具體目標(biāo)：其一，了解西藏生態(tài)搬遷移民的生計(jì)基本情況。其二，基于可持續(xù)生計(jì)理論分析框架的改進(jìn)研究模型以說明生計(jì)資本對(duì)生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果的影響過程，通過定量研究方法檢驗(yàn)相應(yīng)假設(shè)。其三，對(duì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果展開討論，提出針對(duì)實(shí)現(xiàn)西藏極高海拔生態(tài)搬遷安置示范區(qū)居民可持續(xù)生計(jì)的可能對(duì)策建議。
1.2.2關(guān)鍵問題
基于研究目標(biāo)，本文需要對(duì)以下三個(gè)關(guān)鍵問題做出分析討論：1. 生計(jì)資本是否對(duì)移民的混合型生計(jì)策略即生計(jì)多樣化有影響？2.生計(jì)資本是否對(duì)移民的生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響？3. 現(xiàn)有生計(jì)策略和繼續(xù)從事現(xiàn)有生計(jì)策略的意愿在生計(jì)資本對(duì)生計(jì)結(jié)果的影響路徑中發(fā)揮了怎樣的作用？
1.2.3研究內(nèi)容
本文中整體的內(nèi)容是，引入語言資本作為一種新的生計(jì)資本，改進(jìn)可持續(xù)生計(jì)分析框架，在生計(jì)資本—生計(jì)策略—生計(jì)結(jié)果的框架下結(jié)合文獻(xiàn)綜述提出生計(jì)資本對(duì)生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果的影響關(guān)系假設(shè)，并使用調(diào)查的數(shù)據(jù)，運(yùn)用多元回歸分析方法、中介效應(yīng)檢驗(yàn)方法驗(yàn)證生計(jì)資本對(duì)生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果的影響關(guān)系假設(shè)是否成立，并以此實(shí)證結(jié)果為基礎(chǔ)對(duì)西藏自治區(qū)極高海拔生態(tài)搬遷安置居民可持續(xù)生計(jì)能力的提升，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
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第二章  概念界定與理論基礎(chǔ)
2.1核心概念界定
2.1.1極高海拔生態(tài)搬遷
西藏極高海拔生態(tài)搬遷移民可持續(xù)生計(jì)路徑作為本文的研究對(duì)象，對(duì)極高海拔生態(tài)搬遷移民等相關(guān)概念進(jìn)行梳理和界定極為重要。近年來由于全球氣候變化和人類生態(tài)環(huán)保意識(shí)的不斷提高，生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的人口搬遷逐漸成為國際學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)。但是，由于研究對(duì)象范圍的差異，使得“生態(tài)搬遷移民”這個(gè)概念很難形成一致定義。國際學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)搬遷移民的概念研究，歷經(jīng)了從“環(huán)境難民”到“環(huán)境移民”再到“生態(tài)搬遷移民”的改變（馮英杰，2019）。由此可見，生態(tài)搬遷移民作為移民的一種特殊類型，國際上學(xué)者對(duì)于生態(tài)搬遷移民概念的定義，側(cè)重的是出于修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原因而實(shí)施的移民，因此，移民未搬遷之前的生產(chǎn)生活是否對(duì)遷出地的生態(tài)環(huán)境造成破壞，是生態(tài)搬遷移民的主要影響因素，而移民自身的生產(chǎn)生活方式是否存在困難，移民是否能可持續(xù)發(fā)展，則不是實(shí)施生態(tài)搬遷移民的主要影響因素（王永平、吳曉秋等，2014；孟向京，2016；鄭艷，2013；包智明，2006）。國內(nèi)學(xué)者也從不同研究視角對(duì)生態(tài)搬遷移民做出了不同的定義。
綜合來看，國內(nèi)對(duì)生態(tài)搬遷移民的定義可分為廣義和狹義兩種。廣義的生態(tài)搬遷移民是指由生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的搬遷，既可以是在生存環(huán)境惡化的情況下移民自愿決定的搬遷，也可以是為了修復(fù)惡化的生態(tài)環(huán)境，在政府的強(qiáng)制組織下進(jìn)行的被動(dòng)遷移。狹義的生態(tài)搬遷移民是指，上世紀(jì)末開始由中國政府組織實(shí)施的，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和扶貧為目的的搬遷。作為一種應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境惡化和人類貧困問題的政府主導(dǎo)的人口遷移活動(dòng)，先后被政府政策文件和學(xué)術(shù)界命名為“易地扶貧”和“異地扶貧”。而西藏搬遷工程中早期的多數(shù)異地搬遷實(shí)際上具備生態(tài)移民的特征，西藏自治區(qū)政府為了避免國際輿論的惡意宣傳與引導(dǎo)，故而選擇為之冠名“扶貧搬遷”（ 達(dá)瓦次仁、次仁等人，2014）。綜合國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)搬遷移民的各種定義，結(jié)合西藏極高海拔地區(qū)的特殊情況，本文選取狹義的生態(tài)搬遷移民作為本文的主要研究對(duì)象，并且在此基礎(chǔ)上，將極高海拔生態(tài)搬遷定義為，移民自愿決定搬遷的，由政府組織實(shí)施的，以改善極高海拔地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式、修復(fù)和保護(hù)極高海拔地區(qū)的生態(tài)環(huán)境并最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為目的，將位于海拔相對(duì)較高、氣候惡劣、生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后的農(nóng)牧民人口搬遷到海拔較低、生態(tài)環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)生存和發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人口、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的人類實(shí)踐活動(dòng)。
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2.2理論基礎(chǔ)
2.2.1可持續(xù)生計(jì)理論
可持續(xù)生計(jì)的概念可追溯到阿瑪?shù)賮啞どhambers、conway 等人關(guān)于貧困問題的研究，他們認(rèn)為貧困在根本上是能力的匱乏，即缺少選擇和完成最基本的生計(jì)活動(dòng)的能力與資產(chǎn)（馮英杰，2019）。20世紀(jì)80年代，世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)（wced）指出可持續(xù)生計(jì)是指個(gè)人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動(dòng)。1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會(huì)主張把穩(wěn)定的生計(jì)作為消除貧困的首要目標(biāo)。1995年，在哥本哈根舉行的以社會(huì)發(fā)展為主題的峰會(huì)強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)生計(jì)對(duì)于減貧和發(fā)展的重要意義。隨著有關(guān)可持續(xù)生計(jì)研究的深入，學(xué)術(shù)界越發(fā)關(guān)注到可持續(xù)生計(jì)在減貧中的作用，諸多機(jī)構(gòu)建構(gòu)了關(guān)于可持續(xù)生計(jì)的分析框架，例如：英國國際發(fā)展署（dfid）（2000）圍繞減貧與發(fā)展的問題，構(gòu)建了可持續(xù)生計(jì)框架。美國援外匯款合作組織（care）（2000）提出了農(nóng)戶生計(jì)安全框架，分析了導(dǎo)致農(nóng)戶的脆弱性的關(guān)鍵因素。
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（undp）（2001）提出了認(rèn)識(shí)環(huán)境——改造環(huán)境/創(chuàng)造環(huán)境——自我發(fā)展的可持續(xù)生計(jì)路徑。相比較而言，2000年英國國際發(fā)展署（dfid）提出的可持續(xù)生計(jì)框架更加系統(tǒng)、成熟，dfid可持續(xù)生計(jì)框架不僅從脆弱性的角度分析了農(nóng)戶生計(jì)面臨的外部環(huán)境，還對(duì)影響農(nóng)戶生計(jì)的核心要素進(jìn)行了分析，闡述了生計(jì)資本、生計(jì)策略和生計(jì)產(chǎn)出之間的關(guān)系（王海春，2017），提出了改善農(nóng)戶生計(jì)的路徑。目前，學(xué)術(shù)界主要采用dfid可持續(xù)生計(jì)框架對(duì)農(nóng)戶的生計(jì)問題、貧困問題進(jìn)行探討。
dfid可持續(xù)生計(jì)框架包括脆弱性背景，生計(jì)資本，政策、機(jī)構(gòu)和過程，生計(jì)策略以及生計(jì)結(jié)果五個(gè)部分：1.脆弱性背景。脆弱性背景主要指農(nóng)戶面臨外部沖擊時(shí)表現(xiàn)出來的抵抗能力不足和脆弱性。外部環(huán)境的沖擊包括自然災(zāi)害、金融風(fēng)險(xiǎn)等等，當(dāng)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不足時(shí)，生計(jì)就會(huì)受到影響，甚至陷入貧困。2.生計(jì)資本。生計(jì)資本是農(nóng)牧民家庭賴以生存的基礎(chǔ)，良好的生計(jì)資本組合可以幫助農(nóng)牧民家庭及個(gè)人選擇合適的生計(jì)策略從而應(yīng)對(duì)、抵抗?jié)撛诘耐獠凯h(huán)境的沖擊和災(zāi)害。也可以幫助農(nóng)牧民家庭，選擇合適的生計(jì)策略，從而實(shí)現(xiàn)更好的生計(jì)結(jié)果目標(biāo)，比如收入增加，生活水平提高等等。農(nóng)戶無法左右脆弱性背景的存在與否，但是當(dāng)外部沖擊到來時(shí)，農(nóng)戶可以運(yùn)用其所擁有的能力抵御風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害，這種能力就是農(nóng)戶的生計(jì)資本。
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第三章 可持續(xù)生計(jì)分析框架研究設(shè)計(jì)
3.1主要研究假設(shè) 
3.1.1生計(jì)資本對(duì)生計(jì)策略的影響 

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3.1.2生計(jì)資本對(duì)生計(jì)結(jié)果的影響

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第四章  西藏森布日移民可持續(xù)生計(jì)實(shí)證分析
4.1樣本基本情況
森布日一期搬遷安置群眾共4058人，其中有勞動(dòng)力2213人。為解決安置群眾的就業(yè)生計(jì)問題，山南市協(xié)同那曲市，通過在原遷出地牧業(yè)生產(chǎn)合作社就業(yè)、遷入地就業(yè)、勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)等途徑提供就業(yè)崗位。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中1426人在遷出地牧業(yè)生產(chǎn)合作社就業(yè)，328人在森布日區(qū)域依托勞務(wù)派遣、綠化養(yǎng)護(hù)、物業(yè)保潔3家平臺(tái)公司及九牧王服裝加工廠、富安娜床上用品兩家周邊工廠實(shí)現(xiàn)就業(yè)，剩余人員因?yàn)樾枰湛醇依锢先思靶『o法外出就業(yè)。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了草補(bǔ)、生態(tài)崗位補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼外，一期搬遷群眾在搬遷前的2019年度其他就業(yè)收入約為1萬元，搬遷入森布日安置社區(qū)后，分別增加到了2020年度的1.2萬元和2021年度的1.3萬元。
總體而言，搬遷群眾多為牧民，就業(yè)技能較為缺乏，導(dǎo)致其就業(yè)收入較低，部分群眾的生計(jì)來源對(duì)政府補(bǔ)貼依賴性極強(qiáng)。搬遷群眾人數(shù)規(guī)模越來越大，政府財(cái)政有限，不可能一直承擔(dān)搬遷移民的巨額財(cái)政補(bǔ)貼支出。因此，根據(jù)搬遷群眾的自身素質(zhì)能力，根據(jù)其不同的生計(jì)資本狀況，提升搬遷群眾自我發(fā)展能力，改善生計(jì)結(jié)果，提高收入，讓搬遷群眾在遷入地可持續(xù)發(fā)展，安居樂業(yè)是目前森布日安置點(diǎn)面臨的一大問題，也是西藏極高海拔生態(tài)搬遷項(xiàng)目后續(xù)需解決的問題。

4.2問卷信效度檢驗(yàn) 

行政管理論文參考

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第五章  研究結(jié)論與對(duì)策建議
5.1 研究結(jié)論
本文通過借鑒國內(nèi)外有關(guān)可持續(xù)生計(jì)分析框架的相關(guān)研究結(jié)果，以西藏森布日為例，基于可持續(xù)分析框架，引進(jìn)新的生計(jì)資本語言資本構(gòu)建了移民可持續(xù)生計(jì)分析框架體系，提出生計(jì)資本、生計(jì)策略和生計(jì)結(jié)果三者之間的路徑假設(shè)，并采用調(diào)查數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)證分析得出以下主要結(jié)論：
（1）研究結(jié)果顯示，相對(duì)以牧業(yè)為主的生計(jì)策略而言，語言資本對(duì)混合型生計(jì)策略具有顯著正向影響；人力資本對(duì)混合型生計(jì)策略具有顯著正向影響；金融資本對(duì)混合型生計(jì)策略具有顯著正向影響。
結(jié)果顯示語言資本即國家通用語言文字應(yīng)用能力越好的移民，越多選擇混合型生計(jì)策略。這可能是因?yàn)椋既瞻仓命c(diǎn)剛建設(shè)不久，加之安置點(diǎn)離貢嘎縣和山南市等城區(qū)較遠(yuǎn)，使得其周邊可供移民全職就業(yè)的產(chǎn)業(yè)較少，進(jìn)而促使移民生計(jì)策略選擇趨向混合型。人力資本對(duì)移民混合型生計(jì)策略的選擇產(chǎn)生了顯著正向影響，說明教育程度、健康狀況等人力資本越好的移民，越多選擇了混合型生計(jì)策略。金融資本對(duì)移民選擇混合型生計(jì)策略產(chǎn)生了顯著正向影響。說明當(dāng)年收入越多、存款越多、獲得政府補(bǔ)貼越多、借錢和貸款程度越容易的移民更多選擇了混合型生計(jì)策略。
（2）語言資本、人力資本、社會(huì)資本、金融資本四大類生計(jì)資本對(duì)移民從事現(xiàn)有生計(jì)策略的意愿產(chǎn)生了顯著正向影響。語言資本對(duì)移民從事現(xiàn)有生計(jì)策略的意愿產(chǎn)生了顯著正向影響，說明國家通用語言文字應(yīng)用能力越好的移民群眾越傾向維持現(xiàn)有生計(jì)策略，在調(diào)查中，混合型生計(jì)策略的移民群眾占比高達(dá)78.24%，這也可以側(cè)面反映出移民對(duì)選擇多樣化生計(jì)策略的意愿和渴望。人力資本對(duì)移民意愿產(chǎn)生了顯著正向影響，說明受教育程度越高、健康狀況越好的移民群眾更傾向于選擇維持現(xiàn)有生計(jì)策略。社會(huì)資本對(duì)移民意愿的影響顯著，表明了社會(huì)信任程度、人際關(guān)系、社區(qū)活動(dòng)參與越頻繁的移民越傾向于選擇維持現(xiàn)有生計(jì)策略。金融資本也對(duì)移民意愿產(chǎn)生了顯著正向影響，這表明今年收入越多、存款越多、獲得政府補(bǔ)貼越多、借貸難易程度越容易的移民更傾向于維持現(xiàn)有生計(jì)策略。

5.2 對(duì)策建議 

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參考文獻(xiàn)（略）