極高海拔生態(tài)搬遷安置示范區(qū)居民可持續(xù)生計思考
本文是一篇行政管理論文，本文通過借鑒國內(nèi)外有關可持續(xù)生計分析框架的相關研究結(jié)果，以西藏森布日為例，基于可持續(xù)分析框架，引進新的生計資本語言資本構(gòu)建了移民可持續(xù)生計分析框架體系，提出生計資本、生計策略和生計結(jié)果三者之間的路徑假設，并采用調(diào)查數(shù)據(jù)。
第一章 緒論
1.1研究背景與意義
1.1.1研究背景
易地扶貧搬遷是具有中國特色的扶貧模式，主要是為了針對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的特殊背景以及特定環(huán)境而衍生出的一種新的脫貧方式。尤其是自我國的扶貧工作進入精準扶貧的新時期以來，面對“2020年全部貧困人口脫貧、全面建成小康社會”的重要任務，易地扶貧搬遷作為能夠較快改變貧困人口生活生產(chǎn)狀況的扶貧方式而被廣泛推行。國家發(fā)展改革委自2001年開始組織實施易地扶貧搬遷試點工程。2015年，習近平提出要扎實推進“四個一批”扶貧攻堅工程，明確了易地扶貧搬遷在我國精準扶貧體系中的核心地位，同年 12月出臺的《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》進一步強調(diào)要用５年時間對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的貧困群眾，大力度實施易地搬遷工程，力爭完成1000萬人口搬遷任務，努力做到“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題，幫助他們與全國人民同步進入全面小康社會。
2016年9月22日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委對外發(fā)布《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，計劃五年內(nèi)對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題。《規(guī)劃》以精準扶貧、精準脫貧為統(tǒng)領，堅持搬遷與脫貧“兩手抓”，明確了“十三五”時期推進易地扶貧搬遷的指導思想、目標任務、資金來源、資金運作模式、保障措施等，是各地推進易地扶貧搬遷工作的行動綱領。 2016年國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》以下稱《規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出以生活在自然條件嚴酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴重欠缺等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為對象實施易地搬遷脫貧。
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1.2研究思路與方法
1.2.1研究目標
本研究旨在通過實證分析探索并解釋說明生計資本對西藏生態(tài)搬遷移民生計策略和生計結(jié)果的影響路徑，在對已有研究文獻述評的基礎上，本研究提出以下幾個方面的具體目標：其一，了解西藏生態(tài)搬遷移民的生計基本情況。其二，基于可持續(xù)生計理論分析框架的改進研究模型以說明生計資本對生計策略和生計結(jié)果的影響過程，通過定量研究方法檢驗相應假設。其三，對數(shù)據(jù)分析結(jié)果展開討論，提出針對實現(xiàn)西藏極高海拔生態(tài)搬遷安置示范區(qū)居民可持續(xù)生計的可能對策建議。
1.2.2關鍵問題
基于研究目標，本文需要對以下三個關鍵問題做出分析討論：1. 生計資本是否對移民的混合型生計策略即生計多樣化有影響？2.生計資本是否對移民的生計結(jié)果產(chǎn)生影響？3. 現(xiàn)有生計策略和繼續(xù)從事現(xiàn)有生計策略的意愿在生計資本對生計結(jié)果的影響路徑中發(fā)揮了怎樣的作用？
1.2.3研究內(nèi)容
本文中整體的內(nèi)容是，引入語言資本作為一種新的生計資本，改進可持續(xù)生計分析框架，在生計資本—生計策略—生計結(jié)果的框架下結(jié)合文獻綜述提出生計資本對生計策略、生計結(jié)果的影響關系假設，并使用調(diào)查的數(shù)據(jù)，運用多元回歸分析方法、中介效應檢驗方法驗證生計資本對生計策略、生計結(jié)果的影響關系假設是否成立，并以此實證結(jié)果為基礎對西藏自治區(qū)極高海拔生態(tài)搬遷安置居民可持續(xù)生計能力的提升，提出相應的對策建議。
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第二章 概念界定與理論基礎
2.1核心概念界定
2.1.1極高海拔生態(tài)搬遷
西藏極高海拔生態(tài)搬遷移民可持續(xù)生計路徑作為本文的研究對象，對極高海拔生態(tài)搬遷移民等相關概念進行梳理和界定極為重要。近年來由于全球氣候變化和人類生態(tài)環(huán)保意識的不斷提高，生態(tài)環(huán)境惡化導致的人口搬遷逐漸成為國際學術界探討的熱點。但是，由于研究對象范圍的差異，使得“生態(tài)搬遷移民”這個概念很難形成一致定義。國際學術界對生態(tài)搬遷移民的概念研究，歷經(jīng)了從“環(huán)境難民”到“環(huán)境移民”再到“生態(tài)搬遷移民”的改變（馮英杰，2019）。由此可見，生態(tài)搬遷移民作為移民的一種特殊類型，國際上學者對于生態(tài)搬遷移民概念的定義，側(cè)重的是出于修復和保護生態(tài)環(huán)境的原因而實施的移民，因此，移民未搬遷之前的生產(chǎn)生活是否對遷出地的生態(tài)環(huán)境造成破壞，是生態(tài)搬遷移民的主要影響因素，而移民自身的生產(chǎn)生活方式是否存在困難，移民是否能可持續(xù)發(fā)展，則不是實施生態(tài)搬遷移民的主要影響因素（王永平、吳曉秋等，2014；孟向京，2016；鄭艷，2013；包智明，2006）。國內(nèi)學者也從不同研究視角對生態(tài)搬遷移民做出了不同的定義。
綜合來看，國內(nèi)對生態(tài)搬遷移民的定義可分為廣義和狹義兩種。廣義的生態(tài)搬遷移民是指由生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的搬遷，既可以是在生存環(huán)境惡化的情況下移民自愿決定的搬遷，也可以是為了修復惡化的生態(tài)環(huán)境，在政府的強制組織下進行的被動遷移。狹義的生態(tài)搬遷移民是指，上世紀末開始由中國政府組織實施的，以保護生態(tài)環(huán)境和扶貧為目的的搬遷。作為一種應對生態(tài)環(huán)境惡化和人類貧困問題的政府主導的人口遷移活動，先后被政府政策文件和學術界命名為“易地扶貧”和“異地扶貧”。而西藏搬遷工程中早期的多數(shù)異地搬遷實際上具備生態(tài)移民的特征，西藏自治區(qū)政府為了避免國際輿論的惡意宣傳與引導，故而選擇為之冠名“扶貧搬遷”（ 達瓦次仁、次仁等人，2014）。綜合國內(nèi)外學術界對生態(tài)搬遷移民的各種定義，結(jié)合西藏極高海拔地區(qū)的特殊情況，本文選取狹義的生態(tài)搬遷移民作為本文的主要研究對象，并且在此基礎上，將極高海拔生態(tài)搬遷定義為，移民自愿決定搬遷的，由政府組織實施的，以改善極高海拔地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式、修復和保護極高海拔地區(qū)的生態(tài)環(huán)境并最終實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為目的，將位于海拔相對較高、氣候惡劣、生產(chǎn)生活條件相對落后的農(nóng)牧民人口搬遷到海拔較低、生態(tài)環(huán)境承載能力相對較強的地區(qū)生存和發(fā)展，從而實現(xiàn)人口、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的人類實踐活動。
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2.2理論基礎
2.2.1可持續(xù)生計理論
可持續(xù)生計的概念可追溯到阿瑪?shù)賮啞どhambers、conway 等人關于貧困問題的研究，他們認為貧困在根本上是能力的匱乏，即缺少選擇和完成最基本的生計活動的能力與資產(chǎn)（馮英杰，2019）。20世紀80年代，世界環(huán)境和發(fā)展委員會（wced）指出可持續(xù)生計是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動。1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會主張把穩(wěn)定的生計作為消除貧困的首要目標。1995年，在哥本哈根舉行的以社會發(fā)展為主題的峰會強調(diào)了可持續(xù)生計對于減貧和發(fā)展的重要意義。隨著有關可持續(xù)生計研究的深入，學術界越發(fā)關注到可持續(xù)生計在減貧中的作用，諸多機構(gòu)建構(gòu)了關于可持續(xù)生計的分析框架，例如：英國國際發(fā)展署（dfid）（2000）圍繞減貧與發(fā)展的問題，構(gòu)建了可持續(xù)生計框架。美國援外匯款合作組織（care）（2000）提出了農(nóng)戶生計安全框架，分析了導致農(nóng)戶的脆弱性的關鍵因素。
聯(lián)合國開發(fā)計劃署（undp）（2001）提出了認識環(huán)境——改造環(huán)境/創(chuàng)造環(huán)境——自我發(fā)展的可持續(xù)生計路徑。相比較而言，2000年英國國際發(fā)展署（dfid）提出的可持續(xù)生計框架更加系統(tǒng)、成熟，dfid可持續(xù)生計框架不僅從脆弱性的角度分析了農(nóng)戶生計面臨的外部環(huán)境，還對影響農(nóng)戶生計的核心要素進行了分析，闡述了生計資本、生計策略和生計產(chǎn)出之間的關系（王海春，2017），提出了改善農(nóng)戶生計的路徑。目前，學術界主要采用dfid可持續(xù)生計框架對農(nóng)戶的生計問題、貧困問題進行探討。
dfid可持續(xù)生計框架包括脆弱性背景，生計資本，政策、機構(gòu)和過程，生計策略以及生計結(jié)果五個部分：1.脆弱性背景。脆弱性背景主要指農(nóng)戶面臨外部沖擊時表現(xiàn)出來的抵抗能力不足和脆弱性。外部環(huán)境的沖擊包括自然災害、金融風險等等，當農(nóng)戶抵御風險的能力不足時，生計就會受到影響，甚至陷入貧困。2.生計資本。生計資本是農(nóng)牧民家庭賴以生存的基礎，良好的生計資本組合可以幫助農(nóng)牧民家庭及個人選擇合適的生計策略從而應對、抵抗?jié)撛诘耐獠凯h(huán)境的沖擊和災害。也可以幫助農(nóng)牧民家庭，選擇合適的生計策略，從而實現(xiàn)更好的生計結(jié)果目標，比如收入增加，生活水平提高等等。農(nóng)戶無法左右脆弱性背景的存在與否，但是當外部沖擊到來時，農(nóng)戶可以運用其所擁有的能力抵御風險，降低風險帶來的危害，這種能力就是農(nóng)戶的生計資本。
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第三章 可持續(xù)生計分析框架研究設計
3.1主要研究假設
3.1.1生計資本對生計策略的影響
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3.1.2生計資本對生計結(jié)果的影響
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第四章 西藏森布日移民可持續(xù)生計實證分析
4.1樣本基本情況
森布日一期搬遷安置群眾共4058人，其中有勞動力2213人。為解決安置群眾的就業(yè)生計問題，山南市協(xié)同那曲市，通過在原遷出地牧業(yè)生產(chǎn)合作社就業(yè)、遷入地就業(yè)、勞務轉(zhuǎn)移就業(yè)、服務業(yè)就業(yè)等途徑提供就業(yè)崗位。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中1426人在遷出地牧業(yè)生產(chǎn)合作社就業(yè)，328人在森布日區(qū)域依托勞務派遣、綠化養(yǎng)護、物業(yè)保潔3家平臺公司及九牧王服裝加工廠、富安娜床上用品兩家周邊工廠實現(xiàn)就業(yè)，剩余人員因為需要照看家里老人及小孩無法外出就業(yè)。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了草補、生態(tài)崗位補貼等政策性補貼外，一期搬遷群眾在搬遷前的2019年度其他就業(yè)收入約為1萬元，搬遷入森布日安置社區(qū)后，分別增加到了2020年度的1.2萬元和2021年度的1.3萬元。
總體而言，搬遷群眾多為牧民，就業(yè)技能較為缺乏，導致其就業(yè)收入較低，部分群眾的生計來源對政府補貼依賴性極強。搬遷群眾人數(shù)規(guī)模越來越大，政府財政有限，不可能一直承擔搬遷移民的巨額財政補貼支出。因此，根據(jù)搬遷群眾的自身素質(zhì)能力，根據(jù)其不同的生計資本狀況，提升搬遷群眾自我發(fā)展能力，改善生計結(jié)果，提高收入，讓搬遷群眾在遷入地可持續(xù)發(fā)展，安居樂業(yè)是目前森布日安置點面臨的一大問題，也是西藏極高海拔生態(tài)搬遷項目后續(xù)需解決的問題。
4.2問卷信效度檢驗
行政管理論文參考
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第五章 研究結(jié)論與對策建議
5.1 研究結(jié)論
本文通過借鑒國內(nèi)外有關可持續(xù)生計分析框架的相關研究結(jié)果，以西藏森布日為例，基于可持續(xù)分析框架，引進新的生計資本語言資本構(gòu)建了移民可持續(xù)生計分析框架體系，提出生計資本、生計策略和生計結(jié)果三者之間的路徑假設，并采用調(diào)查數(shù)據(jù)，進行實證分析得出以下主要結(jié)論：
（1）研究結(jié)果顯示，相對以牧業(yè)為主的生計策略而言，語言資本對混合型生計策略具有顯著正向影響；人力資本對混合型生計策略具有顯著正向影響；金融資本對混合型生計策略具有顯著正向影響。
結(jié)果顯示語言資本即國家通用語言文字應用能力越好的移民，越多選擇混合型生計策略。這可能是因為，森布日安置點剛建設不久，加之安置點離貢嘎縣和山南市等城區(qū)較遠，使得其周邊可供移民全職就業(yè)的產(chǎn)業(yè)較少，進而促使移民生計策略選擇趨向混合型。人力資本對移民混合型生計策略的選擇產(chǎn)生了顯著正向影響，說明教育程度、健康狀況等人力資本越好的移民，越多選擇了混合型生計策略。金融資本對移民選擇混合型生計策略產(chǎn)生了顯著正向影響。說明當年收入越多、存款越多、獲得政府補貼越多、借錢和貸款程度越容易的移民更多選擇了混合型生計策略。
（2）語言資本、人力資本、社會資本、金融資本四大類生計資本對移民從事現(xiàn)有生計策略的意愿產(chǎn)生了顯著正向影響。語言資本對移民從事現(xiàn)有生計策略的意愿產(chǎn)生了顯著正向影響，說明國家通用語言文字應用能力越好的移民群眾越傾向維持現(xiàn)有生計策略，在調(diào)查中，混合型生計策略的移民群眾占比高達78.24%，這也可以側(cè)面反映出移民對選擇多樣化生計策略的意愿和渴望。人力資本對移民意愿產(chǎn)生了顯著正向影響，說明受教育程度越高、健康狀況越好的移民群眾更傾向于選擇維持現(xiàn)有生計策略。社會資本對移民意愿的影響顯著，表明了社會信任程度、人際關系、社區(qū)活動參與越頻繁的移民越傾向于選擇維持現(xiàn)有生計策略。金融資本也對移民意愿產(chǎn)生了顯著正向影響，這表明今年收入越多、存款越多、獲得政府補貼越多、借貸難易程度越容易的移民更傾向于維持現(xiàn)有生計策略。
5.2 對策建議
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參考文獻（略）
