西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理的政府職能思考

本文是一篇行政管理論文，本文從規(guī)劃設(shè)計(jì)職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能方面找出存在的問(wèn)題，并以此提出西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理的政府職能優(yōu)化建議。
第一章緒論
1.1研究背景、意義與目的
1.1.1研究背景

行政管理論文怎么寫(xiě)？

在當(dāng)今的社會(huì)中，改善農(nóng)村人居環(huán)境已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展水平與人們對(duì)更加美好生活的期望息息相關(guān)。黨的十九屆六中全會(huì)將“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治”納入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，彰顯出了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)這一議題的高度重視。為把這一民生工程落到實(shí)處，上至中央，下至地方，農(nóng)村人居環(huán)境治理系列政策文件相繼發(fā)布，并要求把農(nóng)村人居環(huán)境治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分抓緊抓好。2021年我國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃38558個(gè)，其中，鎮(zhèn)21322個(gè)，鄉(xiāng)8309個(gè)，街道辦事處8925個(gè)，鄉(xiāng)村人口49835萬(wàn)人。民族自治地方縣級(jí)區(qū)劃數(shù)715個(gè)，總?cè)丝跀?shù)19089.32萬(wàn)人。數(shù)量的龐大意味著農(nóng)村人居環(huán)境治理的巨大需求。盡管與以往“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”狀況相比，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況得到一定改觀，但與人民群眾美好生活需求和高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍存在差距。
“農(nóng)村人居環(huán)境整治”在2015年的中央一號(hào)文件中首次被提出來(lái)，以政策為導(dǎo)向，逐步加大人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，在資金高效使用的情況下，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量與環(huán)境明顯改善。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，以加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題的綜合治理為重點(diǎn)，把“提升農(nóng)村人居環(huán)境”列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板”。2020年中央一號(hào)文件對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指出了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等8個(gè)方面的短板。其中，農(nóng)村人居環(huán)境被作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的短板提出來(lái)。在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要點(diǎn)》中，為了促進(jìn)農(nóng)村廁所革命和改善農(nóng)村人居環(huán)境，中央財(cái)政將投入超過(guò)100億元以鼓勵(lì)和支持那些取得良好成效的地區(qū)。2021年中央一號(hào)文件提出要“實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)”，把農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為2021年的一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)。2023年中央一號(hào)文件對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出了具體部署，其中包括扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。
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1.2文獻(xiàn)綜述
政府角度的農(nóng)村人居環(huán)境治理可從中外兩個(gè)維度出發(fā)進(jìn)行對(duì)比研究。圍繞研究主題，以農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境治理和政府職能等研究進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，以下是具體的研究現(xiàn)狀梳理情況。
1.2.1國(guó)外文獻(xiàn)研究
（1）農(nóng)村人居環(huán)境治理的研究
①農(nóng)村人居環(huán)境理論發(fā)展的研究
國(guó)外關(guān)于人居環(huán)境的研究起步比國(guó)內(nèi)早，始于城市規(guī)劃學(xué)。19世紀(jì)，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，這一理論更加完善，最終形成了一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科——人類(lèi)聚居學(xué)。然而對(duì)于人居環(huán)境的研究，國(guó)外學(xué)者更傾向于將人居環(huán)境納入城市發(fā)展的視野，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，其中具有開(kāi)創(chuàng)性的代表人物有霍華德、格迪斯、芒福德和道格拉斯。
1898年，埃比尼澤·霍華德在《cities of tomorrow:a peaceful path to realreform》一書(shū)中提出“城鄉(xiāng)結(jié)合”的概念，旨在構(gòu)建一個(gè)既能體現(xiàn)城市特色又能體現(xiàn)農(nóng)村特色的完美城市，以期改善人們的生活質(zhì)量。二十年后，帕特里克·格迪斯另辟蹊徑，從生態(tài)學(xué)的角度研究了人、居住和地區(qū)的關(guān)系，人與環(huán)境的關(guān)系，以及城市的發(fā)展和演變等，建議將城市和鄉(xiāng)村都納入城市規(guī)劃，以解決城市人居環(huán)境問(wèn)題。劉易斯·芒福德（1938）受埃比尼澤·霍華德的影響，注重以人為中心的城市規(guī)劃，主張大中小城市結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、人工環(huán)境與自然環(huán)境結(jié)合，使人們的目光從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村上。人居環(huán)境學(xué)真正邁入學(xué)術(shù)領(lǐng)域始于20世紀(jì)50年代。道薩迪亞斯（1954）正式提出以自然環(huán)境、人、社會(huì)結(jié)構(gòu)、建筑城市交通、通信網(wǎng)絡(luò)5個(gè)基本要素為主要內(nèi)容的“人類(lèi)聚居學(xué)(ekistics)”的概念，“人類(lèi)聚居學(xué)”正式成為一門(mén)學(xué)科，該學(xué)者還把人類(lèi)聚居類(lèi)型分為城市、農(nóng)村兩類(lèi)，提出農(nóng)村型聚居的特征。在道薩迪亞斯等人的不懈努力下，人類(lèi)聚居學(xué)引起了世界范圍的關(guān)注。
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第二章概念界定與理論基礎(chǔ)
2.1相關(guān)概念界定
2.1.1農(nóng)村人居環(huán)境
農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)村地區(qū)居民的生活空間，它涵蓋了農(nóng)村地區(qū)的各種生活元素，為農(nóng)村居民提供了更加舒適的生活環(huán)境。吳良鏞院士從宏觀的角度，將人居環(huán)境歸集為5個(gè)系統(tǒng)，即：自然、人類(lèi)、社會(huì)、居住和其他支撐系統(tǒng)，他認(rèn)為人居環(huán)境是人類(lèi)共同生活的地方，包括鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)和城市。作為一種經(jīng)典的人居環(huán)境定義，其他相關(guān)研究也借此基礎(chǔ)進(jìn)行了深入探索和拓展。李伯華和劉沛林（2010）認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境為農(nóng)村人文環(huán)境，地理空間環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境之間的邏輯關(guān)聯(lián)。呂建華和林琪（2019）提出農(nóng)村人居環(huán)境既包括氣候條件、自然資源、區(qū)位特征的生態(tài)環(huán)境與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所造就的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也包括住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境與信息交流等軟環(huán)境。張攀攀（2020）總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)性公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境整治等方面內(nèi)容。朱麗君（2021）農(nóng)村人居環(huán)境乃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、自然活動(dòng)、社交活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)及農(nóng)村治理等多種要素在內(nèi)的動(dòng)態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。
與城市人居環(huán)境相比，中國(guó)的農(nóng)村人居環(huán)境更加復(fù)雜，所以在確定農(nóng)村生活條件時(shí)，必須全面考慮到農(nóng)村的實(shí)際情況。根據(jù)已有研究以及我國(guó)在農(nóng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)中的內(nèi)容分類(lèi)，結(jié)合西藏農(nóng)村的實(shí)際情況，本研究將農(nóng)村人居環(huán)境定義為在農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的空間區(qū)域內(nèi)，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境整治、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等組成的有機(jī)整體。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由地方財(cái)政支農(nóng)支出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型及布局、人口從業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活水平等因素構(gòu)成（人均可支配收入和恩格爾系數(shù)）。農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)主要是指對(duì)農(nóng)民提供文化教育、醫(yī)療、金融、居住、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他與服務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)。農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、制度文化、價(jià)值觀念和行為方式等。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治就是對(duì)自然環(huán)境和人工環(huán)境進(jìn)行改造與治理，其中包括村莊道路，戶(hù)用廁所，污水與垃圾等方面的整治。
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第三章宏觀視角的西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理水平測(cè)評(píng)及影響因素分析
3.1西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理的基本情況
3.1.1農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)

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3.1.2農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

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第四章微觀視角的農(nóng)村人居環(huán)境治理村民滿(mǎn)意度及影響因素分析
4.1研究設(shè)計(jì)
4.1.1滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

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4.1.2問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查對(duì)象

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第五章西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理的政府職能存在問(wèn)題與建議
5.1西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理的政府職能存在的問(wèn)題
5.1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)職能
從宏觀視角看，西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平發(fā)展落后。其綜合得分排名最低，五年間發(fā)展緩慢，在5年間4大治理水平綜合得分的排名中長(zhǎng)期分屬第。規(guī)劃設(shè)計(jì)水平落后是長(zhǎng)期導(dǎo)致西藏自治區(qū)和西藏7地市的農(nóng)村人居環(huán)境治理水平不高的主要原因，但是與青海省相比水平略高。這是由于村莊規(guī)劃建設(shè)管理與村莊規(guī)劃編制機(jī)制運(yùn)行不順暢，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的原因。首先，西藏農(nóng)村除了靠近市區(qū)、中心村居發(fā)展較好，大多數(shù)村居發(fā)展還相對(duì)落后。西藏村莊規(guī)劃編制完成率低，到2020年也僅達(dá)到40%，即使近年來(lái)西藏各級(jí)黨委政府與相關(guān)職能部門(mén)連續(xù)提出要建設(shè)“多規(guī)合一”村莊，如美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊規(guī)劃、自治區(qū)級(jí)生態(tài)村規(guī)劃、旅游鄉(xiāng)村規(guī)劃等同時(shí)進(jìn)行，農(nóng)村功能互相補(bǔ)充，但真正落地執(zhí)行的時(shí)候，各個(gè)規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，執(zhí)行進(jìn)行緩慢，面臨職能規(guī)范缺位的挑戰(zhàn)，從而影響農(nóng)村人居環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)。其次，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注方向是整個(gè)農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)的完成，很少會(huì)重視管理問(wèn)題。規(guī)劃建設(shè)管理因素是規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的主要影響因素，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)滿(mǎn)意度3.5886來(lái)看，管理出現(xiàn)了問(wèn)題，會(huì)阻礙規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的發(fā)展。由于西藏地廣人稀，特別是那曲市、日喀則市、阿里地區(qū)城鎮(zhèn)化率低，農(nóng)村占比大，鄉(xiāng)村人口多，農(nóng)村分布分散，自然條件惡劣，導(dǎo)致村莊管理不便。同時(shí)也能看出，西藏農(nóng)村建設(shè)底子薄弱，這是因?yàn)猷l(xiāng)村振興任務(wù)尚且繁重，農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的提升還需在這部分加強(qiáng)關(guān)注。在快速城鎮(zhèn)化的背景下，西藏要合理安排農(nóng)村人居環(huán)境治理財(cái)政支出，不應(yīng)只著眼于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市空間版圖的擴(kuò)張，而應(yīng)扎實(shí)做好農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，將規(guī)劃建設(shè)管理作為農(nóng)村人居環(huán)境治理所需，充實(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值。此外，2020年西藏城鎮(zhèn)化率35.7%，與全國(guó)63.89%、青海60.08%相比，進(jìn)展只有一半，城鎮(zhèn)化率偏低是當(dāng)前全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。大量的農(nóng)民工無(wú)法轉(zhuǎn)為城市人口，導(dǎo)致城市化率低而農(nóng)村人居環(huán)境治理水平也低。以上原因使規(guī)劃設(shè)計(jì)水平長(zhǎng)期處于發(fā)展末尾，嚴(yán)重制約西藏自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理總體水平的提升。

5.1.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能

行政管理論文參考

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第六章結(jié)論與展望
6.1研究結(jié)論
近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的研究成果層出不窮，然而，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境治理的政府職能的行使卻鮮有深入的探索。為此，本文采取了多種研究方法，包括文獻(xiàn)研究法、問(wèn)卷調(diào)查法、綜合評(píng)價(jià)法與比較研究法，以宏觀和微觀的視角，對(duì)西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理的政府職能進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和比較。通過(guò)研究，主要得到以下結(jié)論：
1.研究期間西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的變化大。總體上，2016—2020年西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理水平呈逐年上升趨勢(shì)，且2020年與2016年相比，西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理水平差異很大，治理水平提升得非常迅速。在2018年增長(zhǎng)最快，治理水平進(jìn)入快速發(fā)展階段。單項(xiàng)治理水平上，2016-2020年間，公共服務(wù)水平、社會(huì)管理水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平的綜合得分相對(duì)較高，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的綜合得分相對(duì)較低。整體的發(fā)展水平主要依賴(lài)公共服務(wù)水平、社會(huì)管理水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平3個(gè)維度的發(fā)展水平拉動(dòng)。西藏七地市互相對(duì)比上，從2016—2020年平均排名來(lái)看，那曲市排名第一，山南市第二，農(nóng)村人居環(huán)境治理水平較高。拉薩市、日喀則市、林芝市、阿里地區(qū)同列第三名，農(nóng)村人居環(huán)境治理水平相同。而昌都市農(nóng)村人居環(huán)境治理水平相對(duì)較差，位列全區(qū)最后。與青海省的對(duì)比上，從變動(dòng)幅度來(lái)看，西藏與青海的農(nóng)村人居環(huán)境治理水平總體上始終呈現(xiàn)出向上發(fā)展的趨勢(shì)軌跡，水平差距不大。從斜率上可以看出，2016、2017和2020年青海的農(nóng)村人居環(huán)境治理的改善速度是優(yōu)于西藏的。但是2018—2019年期間，西藏的綜合得分大于青海的綜合得分，說(shuō)明在此段時(shí)間內(nèi)西藏的農(nóng)村人居環(huán)境治理的改善速度反超于青海。
2.西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的主要影響因素為生態(tài)環(huán)境、財(cái)政資金、公共安全、人民生活、規(guī)劃建設(shè)管理。生態(tài)環(huán)境因素的權(quán)重最大，因此對(duì)西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的影響程度最大，在公共服務(wù)水平中有重要作用，推動(dòng)了公共服務(wù)水平增長(zhǎng)的引領(lǐng)趨勢(shì)；財(cái)政資金因素對(duì)西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的影響程度其次。隨著西藏各級(jí)黨委政府財(cái)政資金支出的提高，農(nóng)村人居環(huán)境治理水平也得到了相應(yīng)的提升；農(nóng)村公共安全因素提升了西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理的水平，同時(shí)農(nóng)村公共安全體系的建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)管理水平的提高；西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理水平受到人民生活因素的正向影響，這期間西藏農(nóng)村居民生活水平的變化與農(nóng)村人居環(huán)境治理水平起到了良好的協(xié)同作用，民生不斷改善；規(guī)劃建設(shè)管理因素在五個(gè)主要因素中對(duì)西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理水平的影響最低，但是對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的影響程度最高，提高了西藏農(nóng)村人居環(huán)境治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。
參考文獻(xiàn)（略）