行政管理論文：武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的模式選擇

本文是一篇行政管理畢業(yè)論文！任何民族地區(qū)，創(chuàng)建團(tuán)結(jié)示范，在模式選擇上應(yīng)當(dāng)符合實際，因地制宜，基于優(yōu)勢，突出重點，促進(jìn)發(fā)展，科學(xué)客觀，切實可行。國家民委在《關(guān)于推進(jìn)武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）中明確武陵山片區(qū)創(chuàng)建團(tuán)結(jié)示范區(qū)的總體思路，其基本原則要“堅持圍繞中心、堅持群眾路線、堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、堅持因地制宜、堅持典型引路、堅持講求實效”。根據(jù)《實施意見》中的總體思路和基本原則，結(jié)合武陵山片區(qū)有利的民族關(guān)系條件、民族文化條件、民族教育條件和民族生態(tài)條件，本文重點就創(chuàng)建武陵山片區(qū)團(tuán)結(jié)示范區(qū)的模式選擇展開較為系統(tǒng)、深入的分析。

　　武陵山片區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)，不管選擇什么樣的模式，民族關(guān)系和睦是最為重要的前提條件。換言之，只有民族關(guān)系和睦，民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)才有可能，示范區(qū)模式選擇才有可能;反之，無從談起。基于此，武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的模式選擇才有了充分的研究基礎(chǔ)。本文在依據(jù)地方實際，抓住地方優(yōu)勢，突出地方特點的基礎(chǔ)上，提出“民族文化型”“民族教育型”和“民族生態(tài)型”三種團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建模式。

　　一、“民族文化型”：民族文化的共同繁榮促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的建設(shè)

　　“民族文化型”團(tuán)結(jié)示范區(qū)就是以民族文化為主線，加強(qiáng)民族文化的交往、認(rèn)同以及共同繁榮促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的建設(shè)。通常而論，少數(shù)民族間的文化差異是較大的，不同少數(shù)民族的文化認(rèn)同和接受的過程也需要較長一段時間;但是，民族融合的過程中，不同的文化一旦被對方所認(rèn)同、接受，文化帶來的團(tuán)結(jié)和睦效果將是不可估量的，非經(jīng)濟(jì)與政策力量可比。

　　和中華五千年悠久的歷史文化一樣，在武陵山區(qū)少數(shù)民族的文化烙印可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期。在那時，三苗，百月，巴，楚等少數(shù)民族因為戰(zhàn)亂等原因相繼與湘西原有的少數(shù)民族文化相融合，共同組成了湘西民族地區(qū)文化的雛形與輪廓。時間輾轉(zhuǎn)，到了秦漢時代，苗族的祖先聚居在湘西、黔東，被稱為“武陵蠻”或“五溪蠻”。從此，各民族文化在武陵山區(qū)這神奇的土地上不斷地交流與融合，共同形成了以土家族、苗族、侗族、白族等民族為主體，各民族文化共同發(fā)展的分布格局，武陵山區(qū)的民族多元文化開始形成。武陵山區(qū)的多元文化呈現(xiàn)出一種良性狀態(tài)更是由于少數(shù)民族的開放和包容。包容性不僅是與某方面的包容，而且在信仰、居住、服裝、飲食、節(jié)日活動和民俗等諸多方面的全方位包容。具體而言，這種開放性和包容性主要歸結(jié)為“語言文字的一致性、文化藝術(shù)的交融性和風(fēng)俗習(xí)慣的滲透性。”開放性和包容性促使各民族之間的文化交流與團(tuán)結(jié)和諧，打破了民族間的隔閡，構(gòu)成了武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，武陵山區(qū)可以依托民族文化有機(jī)融合的優(yōu)勢，充分利用文化繁榮的平臺，打造武陵山區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。

　　二、“民族教育型”：民族教育的共同發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的建設(shè)

　　“民族教育型”團(tuán)結(jié)示范區(qū)就是以民族教育為主線，基于民族教育的歷史資源與當(dāng)代改革，發(fā)揮教育的凝聚與導(dǎo)向功能促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的建設(shè)。民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)各民族打破界限與隔閡，在知識的習(xí)得與傳承過程中各少數(shù)民族相互交流相互學(xué)習(xí)，逐步在知識于發(fā)展于和平的重要性問題上達(dá)成共識。

　　自古以來，少數(shù)民族聚居的武陵山片區(qū)對教育事業(yè)就十分重視。就辦學(xué)的形式來說，從明清開始，無論是官方學(xué)校還是私塾在武陵山區(qū)都已較為常見。吉信鎮(zhèn)的三安學(xué)院是我國苗族地區(qū)最大的學(xué)院，同時也是湖南四大書院之一。在1937年，湘西屯中就是官民合作辦學(xué)的典型。新中國成立后，由于黨和政府的重視，武陵山區(qū)的教育發(fā)展呈現(xiàn)多層次、全方位的特點。教育事業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定，更促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)民族關(guān)系的團(tuán)結(jié)和睦。培養(yǎng)了一大批人才，為武陵山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。雖然武陵山區(qū)的教育有了較為長足的發(fā)展，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展相比，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的影響，發(fā)展依然較為滯后。它對武陵山區(qū)民族人口素質(zhì)的提高和民族關(guān)系的穩(wěn)定產(chǎn)生了重要影響。隨著“教育扶貧戰(zhàn)略”的實施，武陵山區(qū)教育扶貧項目的優(yōu)先地位被確立，成效顯著。從高等教育上講，湘鄂渝黔惟一的一所綜合性大學(xué)——吉首大學(xué)，為湘西地區(qū)黨政機(jī)關(guān)培養(yǎng)了半數(shù)人才，其他各行業(yè)的畢業(yè)生更是數(shù)不勝數(shù)，被國家領(lǐng)導(dǎo)人譽(yù)為“湖南省的驕傲”。民族地區(qū)教育的有效載體和辦學(xué)效果都為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，都為該地區(qū)不同民族的互相認(rèn)同與和睦相處作出重要的貢獻(xiàn)，為創(chuàng)建武陵山片區(qū)“民族教育型”團(tuán)結(jié)示范區(qū)從人文素養(yǎng)視角奠定了強(qiáng)有力的條件。因此，武陵山片區(qū)可以憑借民族教育的凝聚民心這一優(yōu)勢，充分利用民族教育共同發(fā)展這一平臺，創(chuàng)建武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)。

　　三、“民族生態(tài)型”：民族生態(tài)的共同保護(hù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的建設(shè)

　　“民族生態(tài)型”團(tuán)結(jié)示范區(qū)就是以民族生態(tài)為主線，基于民族地區(qū)天然的生態(tài)優(yōu)勢資源，基于各民族長期形成的共同生態(tài)觀，加之國家民族生態(tài)政策的正確引導(dǎo)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的建設(shè)。少數(shù)民族聚居區(qū)各民族的生活理念、民風(fēng)民俗、民族文化一定是有差異，但是各民族共同生活的自然環(huán)境卻是無差別的。共同的生活環(huán)境成為各民族共同的生活家園，筑構(gòu)美好的生活家園是各民族的共同愿望。當(dāng)前，衡量生活家園的美好與否及美好程度，“生態(tài)環(huán)境”必然是其重要的指標(biāo)之一。武陵山片區(qū)各少數(shù)民族為了共同的生活環(huán)境，尤其是維系該區(qū)的原生態(tài)，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合，很大程度上各民族完全可以拋開“異質(zhì)”，達(dá)成共識，實現(xiàn)存異中求同，更好地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與進(jìn)步。

　　首先是生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢明顯。武陵山片區(qū)特殊的自然地理條件和亞熱帶氣候條件、特有的野生動植物資源、特別的山——水——林生態(tài)體系、特色旅游資源和物產(chǎn)資源等共同構(gòu)成其明顯的生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢。第一，區(qū)內(nèi)冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，陽光充足，降水充沛，溪河密布，雨熱同期，氣候濕潤的特殊地理氣候環(huán)境，特別適合于各種動植物繁衍和生長，生態(tài)條件優(yōu)越。第二，大自然的鬼斧神工造就了武陵山區(qū)獨特的山——水——林體系，境內(nèi)不僅有武陵山脈、巫山山脈、雪峰山山脈、涼山山系、大巴山余脈、大婁山余脈等“十萬大山”，有烏江、清江、沅水、澧水為干流的四大水系，有張家界國家森林公園、銅仁梵凈山、湘西自治州永順小溪、重慶石柱黃水四大原始森林，還有豐富的動植物和物產(chǎn)資源，其中，恩施州素有“鄂西林海”“華中藥庫”“煙草王國”“世界硒都”的美稱，銅仁被譽(yù)為“地球綠洲”“動植物基因庫”和“人類的寶貴遺產(chǎn)”，銅仁的松濤、湘西的花垣、渝東南翼的秀山被稱為“中國錳礦金三角”。再次，區(qū)內(nèi)旅游資源高度密集，自然景觀獨特，民族風(fēng)情濃郁，文化內(nèi)涵厚重，紅色資源遍布，是全國最著名的旅游黃金走廊，被國家列為“中華旅游第一走廊區(qū)”。優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境及豐富的自然資源為創(chuàng)建“民族生態(tài)型”團(tuán)結(jié)示范區(qū)提供強(qiáng)有力的客觀條件。 　　其次是武陵山各民族有一個共同的生態(tài)觀，即“天人合一”。武陵山少數(shù)民族的居住文化大多類似，無論是土家瑤村，還是苗村侗寨，均是自然風(fēng)景優(yōu)美，吊腳樓和風(fēng)雨橋隨處可見。“天人合一”的共同居住文化，讓這里許多少數(shù)民族崇尚和敬畏自然。雖然，武陵山片區(qū)諸多少數(shù)民族這種“天人合一”的理念時常運(yùn)用到祭祀，但這種共同的生態(tài)觀讓各少數(shù)民族都有著相同的信仰，促進(jìn)各民族在人與自然和諧相處的過程中融洽交往十分有利，這為創(chuàng)建“民族生態(tài)型”團(tuán)結(jié)示范區(qū)提供強(qiáng)有力的主觀條件。

　　再次是國家傾向性的民族生態(tài)政策。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，目標(biāo)是追求“綠色gdp”，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，達(dá)到低碳環(huán)保。達(dá)此目標(biāo)，國民生態(tài)素養(yǎng)和國家相關(guān)政策都是至關(guān)重要的。武陵山片區(qū)歷經(jīng)“改土歸流”，得益“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略，加之2009年國家戰(zhàn)略層面的“武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”的成立，片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會有了歷史性的突破。但相比較于發(fā)達(dá)地區(qū)，差距十分明顯。經(jīng)濟(jì)的相對落后也制約了人文素養(yǎng)的大幅提升，尤其是各少數(shù)民族生態(tài)素養(yǎng)明顯不高，這種情況下，國家的民族生態(tài)政策顯得尤為關(guān)鍵。由于武陵山片區(qū)是我國亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)、長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，因此，國家對武陵山片區(qū)的生態(tài)功能以及生態(tài)開發(fā)做出明確的規(guī)定：按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，武陵山片區(qū)整體為限制開發(fā)區(qū)域，基本功能為生物多樣性及水土保持。具體而言，國家對武陵山片區(qū)功能區(qū)的戰(zhàn)略定位為“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)和國家生物多樣性寶庫的作用，建成長江流域重要生態(tài)屏障。”對武陵山片區(qū)功能區(qū)的具體要求是：“堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。”這為創(chuàng)建“民族生態(tài)型”團(tuán)結(jié)示范區(qū)提供強(qiáng)有力的政策條件。

　　當(dāng)然，武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的模式選擇不是僵化的，更不是絕對的，目的旨在突出地方特色，符合地方實際，更好地區(qū)分于其他民族地區(qū)團(tuán)結(jié)示范區(qū)的模式;同時，不同模式的選擇更不可能是孤立的、毫不相干的。事實上文化、教育和生態(tài)本身就有著不可分割的天然聯(lián)系，因此，無論是“民族文化型”“民族教育型”還是“民族生態(tài)型”，都要以民族和睦為出發(fā)點和落腳點，都要充分地體現(xiàn)各少數(shù)民族團(tuán)結(jié)一致共同進(jìn)步，而且還要更好地促進(jìn)武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)（略）

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