近日召開的第十二屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》），從目前公布的《民法總則》來看，共包括了11章206條法律條文，其中第二章自然人共由43個法律條文構成，分為四節內容：第一節民事權利能力和民事行為能力、第二節監護、第三節宣告失蹤和宣告死亡、第四節個體工商戶和農村承包經營戶。第二章“自然人”制度的創新或亮點主要體現在三個方面：一是將《民法通則》規定的限制民事行為能力人的年齡下限標準從10周歲降到8周歲；二是增加對胎兒民事權利能力的規定；三是取消原來的精神病人的概念，并新創成年人監護制度。

　　1 自然人民事行為能力規定的變革

　　《民法總則》對于自然人的民事行為能力部分的改進，最值得肯定的是，規定8周歲為無民事行為能力的年齡上限，不能辨認自己行為的成年人為無民事行為能力人，以及不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人這三個方面內容。

　　（一）無民事行為能力人

　　《民法總則》將《民法通則》規定的無民事行為能力人的年齡上限標準從10周歲降到8周歲。將無民事行為能力的自然人規定為不滿8周歲，是一個正確的做法。隨著經濟社會的發展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認知能力都有所提高，適當降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應的民事活動，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護其合法權益。從實際情況判斷，未成年人到了學齡階段，已經有了一定的識別能力，已經在一定程度上能夠辨認自己的行為，因此確定不滿8周歲的未成年人不具有民事行為能力是此次民法總則立法上的一次合理改進。

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　　《民法通則》規定成年人喪失或者部分喪失民事行為能力的無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，只有精神病人，對于其他成年人無論出現何種狀況，都沒有規定應當認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。這樣的規定，是有嚴重缺陷的。例如，處于植物人狀態的自然人，按照這一規定就是完全民事行為能力人，但在實際上他們卻毫無行為能力；老年癡呆癥患者也沒有或者欠缺民事行為能力，但是無法宣告他們為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。這對于植物人以及老年癡呆癥患者的權利保護，以及對他們的權利人的權利保護，都是嚴重不利的。

　　《民法總則》對此進行了徹底改革，不再規定成年人喪失或者部分喪失民事行為能力的具體原因，而是在第21條和第22條抽象規定，不能辨認自己行為的成年人為無民事行為能力人；不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人。這樣的規定，適應了各種不同情況的需求，不論是精神病患者、植物人還是老年癡呆癥患者以及其他情形，只要是不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人，都為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。這樣的規定也是正確的。

　?。ㄈ?周歲以上的未成年人有條件地認定為無民事行為能力人

　　《民法通則》在對已滿 10周歲不滿 18 周歲的未成年人規定為限制民事行為能力人時，沒有區別具體情形，采取了“一刀切”的做法，一律規定為限制民事行為能力人，僅僅規定16周歲至不滿18周歲的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，是完全民事行為能力人。存在的問題是，在已滿10周歲不滿18周歲的未成年人中，也有不能辨認自己行為的，但是并沒有規定其為無民事行為能力人。這不僅在邏輯上存在問題，并且在實際操作中也對這些未成年人的保護不利，有損于他們的權益?！睹穹倓t》第 21條第 2 款規定：“八周歲以上的未成年人不能辨認自己行為的，適用前款規定?！鼻翱钜幎ǎ褪遣荒鼙嬲J自己行為的成年人，為無民事行為能力人，故八周歲以上的未成年人如果不能辨認自己的行為，也為無民事行為能力人。這就糾正了《民法通則》存在的上述錯誤。

　　2 胎兒民事權利能力的規定及存在的缺陷

　　《民法總則》第16條增加了關于胎兒利益保護的條文，值得贊同。相對于自然人從出生時起具有權利能力的一般性規則，該條對胎兒利益的保護屬于例外規定，表明我國未來將采用有條件地承認胎兒民事主體地位的立法模式，這是我國民法對胎兒民事權利能力狀況的首次規定，是一個重大的理論變革，具有重要意義。

　?。ㄒ唬┰黾犹豪姹Ｗo的規定

　　按照傳統民法理論，胎兒屬于母親身體之一部分，因此在出生之前遭受侵害，不能作為民事主體享有損害賠償請求權?！睹穹ㄍ▌t》嚴格貫徹傳統理論，未設置保護胎兒利益的特別規則，僅有《繼承法》第28條規定分割遺產時應為胎兒預留份額的規定，這對胎兒利益保護是非常不利的。長期以來《民法通則》對胎兒權益保?o的缺失被學界公認為屬于立法漏洞，且實務界也已經有了認可胎兒損害賠償請求權的案例。草案吸納了學界和實務界的建議，創設胎兒利益特別保護規則，規定在第16條：“涉及遺產繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權利能力自始不存在?！?/span>

　?。ǘ┑?6條規定存在的缺陷及修改建議

　　《民法總則》第16條規定的還存在不足，該條文強調了，胎兒只有在遺產繼承、接受贈與等胎兒利益的保護時，才視胎兒具有民事權利能力。這樣規定的范圍比較狹窄，存在缺陷。在胎兒利益保護中，最為常見的是接受權利和利益、繼承遺產、損害賠償這三種情形。第16條的具體內容列舉不夠充分，也不夠準確，例如沒有包括損害賠償權利，“接受贈與”的提法不如規定為接受權利或者利益。因此可以說，第16條的基本精神是正確的，但是存在具體列舉不夠、具體提法不準、雖然有“等”字但概括性仍不強的問題。 　　筆者認為，《民法?則》第 16 條可以在現有基礎上進一步修改為：“涉及接受權利和利益、繼承遺產、人身損害賠償等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時為死體的，其民事權利能力自始不存在。”或者規定得更為簡單，即“涉及胎兒利益保護的，視為已經出生；但胎兒出生時為死體者除外?！?/span>

　　3 成年人監護制度的改進和完善

　?。ㄒ唬┏赡耆吮O護制度

　　中國老齡化問題日益突出，不僅使“人口紅利”消退，而且帶來很多社會問題。例如，新聞媒體上經常報道的電話詐騙，上當的大多是老年人，甚至還有退休老教授受騙的案件。因為老年人隨著年齡的增長往往智力衰退，難于判斷真假，容易上當受騙。此外，老年人往往難于照管自己的財產，生活需要人照顧，醫療、保健等問題需要有人幫助其決策。發達國家和地區的立法經驗是創立成年監護制度，為智力等有障礙的成年人設置監護人，由監護人來照顧生活，管理財產，幫助理財，及決定看病、住院、手術、療養等重大事項，并充當代理人。

　　《民法總則》在第二章監護制度這一節中，把原來的精神病人的概念取消，并新創成年監護制度。成年監護制度，具體法律條文規定在第28條至33 條。另在第35條第 3 款規定了成年人監護的基本原則：“成年人的監護人履行監護職責，應當最大程度地尊重被監護人的真實意愿，保障并協助被監護人實施與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為?！背赡瓯O護人履行監護職責，必須嚴格遵循此項基本原則。此項基本原則，體現了成年人監護制度的立法目及其與未成年人監護制度的區別。

　?。ǘ┏赡耆吮O護制度存在的不足和完善建議

　　在成年人監護制度中，特別是在意定監護制度中，還要規定一個特別的意定監護監督制度，《民法總則》沒有對此作出規定，意定監護監督制度的缺失是一大缺陷。成年人監護的意定監護監督制度是特別必要的，沒有意定監護監督制度，被監護人的權益就沒有辦法得到全面保障。成年人監護制度中存在一個重大隱患，就是意定監護協議生效，約定的監護人開始根據監護協議履行監護職責后，如果監護人侵害被監護人的民事權益，將嚴重違背意定監護監督制度的本旨，而被監護人此時已經喪失或者部分喪失民事行為能力，無法撤換監護人。因此筆者認為，《民法總則》規定的成年人監護制度必須增加意定監護監督制度。這個制度的內容應當包括：其一、確定成年人在設定意定監護協議時，可以同時與律師等人員通過協議設定意定監護監督人；其二，意定監護監督人的具體職責；其三，規定對意定監護監督的監督權。另外，民法總則還應當規定監護人侵害被監護人的民事責任，即指定、法定或者意定的監護人在實施監護職責中，侵害被監護人的民事權益，造成損害的，應當承擔損害賠償等責任。

　　參考文獻（略）

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