西昌市安寧鎮(zhèn)政府權力清單實施問題思考

本文是一篇mpa論文，筆者認為全面推行權力清單制度是國家依法治國建立法治國家的思想的在實踐層面的體現(xiàn),全國人民都應當參與到這場制度改革中來，不斷增強主體意識，不斷增強法治意識，不斷增強監(jiān)督意識，不斷增強參與意識，徹底斬斷官僚主義和腐敗思想，讓來源于人民的權力最終服務于人民。
第一章緒論
第一節(jié)研究的背景和意義
一、研究的背景

2013年11月，黨的十八屆三中全會研究并通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定指出，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。”這是黨和國家層面首次正式提出權力清單制度，這是加強權力運行制約和監(jiān)督體系建設的一項重大舉措，對推進法治政府和服務型政府建設、促進國家治理體系現(xiàn)代化起到了重要作用。次年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》再次提出，“要推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。”兩次全會接連提到權力清單制度，黨和國家全面依法治國，建設社會主義法治國家的決心可見一斑。
那么什么是權力清單制度呢？權力清單制度就是“政府及其部門在對其所行使的公共權力進行全面梳理的基礎上，依法界定每個部門、每個崗位的職責與權限，然后將職權目錄、實施主體、相關法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進行列舉和圖解，并公之于眾”。其基本作用一是為了實現(xiàn)權力的公開運行，讓權力暴露在陽光下，接受監(jiān)督。二是為了規(guī)范行政，做到依法辦事，嚴格按照權力內(nèi)容辦事，最終實現(xiàn)把權力關進制度的籠子，構建法無授權不可為的法治政府。三是為了劃分職責邊界，減少權限爭議，避免出現(xiàn)交叉行政、多頭行政或是行政空白區(qū)域。
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第二節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
2005年，首份地方政府權力清單公布。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了要“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，完善黨務、政務的各領域辦事公開制度，推進決策公開、服務公開、結果公開”，權力清單正式成為我國的一項新的制度。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要“推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間”。2015年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，對權力清單制度的推進工作做出了重要部署。
學者在研究權力清單的過程中，通過對權力清單的行使范圍、權力清單的主要作用、權力清單的制定意義等各個方面對權力清單進行了闡述。程文浩認為，“權力清單所涵蓋的范圍就是行政權力的合法行使范圍，清單以外就是行政權力不能隨意進入的范圍”。祝福恩、劉迪認為，“要確保權力在陽光下運行，必須采取積極措施建立好權力清單制度”。崔浩認為，“權力清單制度昭示著政府部門必須明確職責權限、規(guī)范行政權力運行機制，以建立法治政府、有限政府、透明政府和有效政府為目標定位”。郭人菡、夏立安認為，“權力清單、權力清單和負面清單是簡政放權的有效執(zhí)行”。
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第二章相關概念的界定和理論概述
第一節(jié)相關概念的界定
一、權力清單與權力清單制度
權力清單的內(nèi)涵和外延，從目前的學術研究材料上來看，并沒有形成統(tǒng)一的口徑，官方也沒有對權力清單這一概念給出明確的解釋。只是學者通過自身的理解，從權力清單的各個方面、各個角度，分別對權力清單作出了理解和解析。從權力清單的功能上面來看，“權力清單就是要把權力關進制度的籠子里，讓公眾知道政府的權力邊界,從源頭上減少審批環(huán)節(jié),降低審批門檻、激發(fā)市場活力。”從權力清單的用途上面來看，也有人認為權力清單類似于辦事指南、工作手冊，主要用于詳細規(guī)定行政權力究竟應該用于干什么，不能用于干什么，到底怎么干。權力清單制度這一概念，也是隨著2013年權力清單的推行而逐漸被公眾熟知的，是指“政府及其職能部門以及其他行政主體將其所掌握的各項公共權力進行統(tǒng)計，以清單的形式，將權責事項、實施主體、操作流程等內(nèi)容進行詳細闡釋,并進行公示的行政過程”。
筆者認為，權力清單制度就是權力清單實施的制度化，是指各級行政主體將法律法規(guī)賦予他們行使的行政權力及權力運行的流程以清單的形式列舉出來進行公示，并按照清單依法履職，接受公眾監(jiān)督的制度機制。其基本作用一是為了實現(xiàn)權力的公開運行，讓權力暴露在陽光下，接受監(jiān)督。二是為了規(guī)范行政，做到依法辦事，嚴格按照權力內(nèi)容辦事，最終實現(xiàn)把權力關進制度的籠子，構建法無授權不可為的法治政府。三是為了劃分職責邊界，減少權限爭議，避免出現(xiàn)交叉行政、多頭行政或是行政空白區(qū)域。權力清單制度是權力清單制度化、常態(tài)化、程序化的體現(xiàn)，是政府治理法治化道路上的重要一步，通過權力清單制度的規(guī)范化，可以讓各層級政府及各層級政府之間權力更加清晰，職能更加明確。
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第二節(jié)相關理論概述
一、權力的來源理論
權力的來源從來都不是單一的，并且在各個國家的各個時期，對權力的來源的理解都是不一樣的。筆者歸納了一下，大致有一下幾種現(xiàn)行的來源說。一是君權神授論（天賦人權論）。在奴隸社會和封建社會，權力高度集中于統(tǒng)治者一人手中，在西方，統(tǒng)治者的權力被認為是神賦予的。在中國，統(tǒng)治者被認為是上天派到人間協(xié)助上天統(tǒng)治人間的，統(tǒng)治者自稱為“天子”，“天子”的權力來源于上天，“天子”行使權力是執(zhí)行上天的意志。二是社會契約論。以盧梭為代表的學者認為，人生而自由，人們通過簽訂契約的方式出讓自己的權力建立國家，國家就是人民契約的產(chǎn)物，國家的主權在于人民，國家行使權力用以保護人民。這是民主最初起源的樣子。三是三權分立論。以洛克、孟德斯鳩為代表的學者認為，人民讓度出來的權力不可能讓每一個人來行使，因為人性是自私的，為了防止專制，保護自由，權力應當分為立法權、行政權和司法權，由不同的國家機構來行使，以達到權力制衡、相互監(jiān)督的目的。其中的行政權，就是分配給行政機構提供公共服務的執(zhí)行權。三權分立學說為民主提供了根本保障。四是科學權力民授論。從歷史起源上來看，權力并不是神賦予的，也不是天賦的，而是社會發(fā)展到一定階段，通過階級斗爭而產(chǎn)生的。以中華人民共和國為例，我國的國體是人民民主專政，政體是人代表大會制度，人民是國家的主人，為了共同的利益，以消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕為目的，將自己的權力通過選舉代表行使的方式，集中起來，用以保護自己的利益。選舉出來的代表，行使權力的同時，也是為人民服務。
二、權力的制約和監(jiān)督理論
權力的制約是指通過一種權力制衡另一種權力，讓兩種或者多種權力達到平衡狀態(tài)的過程。例如，立法權、行政權、司法權三權分立，便是一種權力制約。分權，讓權力相互制衡，是權利之間相互制約防止權力濫用的有效途徑。
權力的監(jiān)督是指為了防止權力的濫用，對權力的行使進行監(jiān)管、督察，以確保權力公、平公正、合法、透明實施在每一個主體之上。權力的監(jiān)督從參與主體上來說，可以分為政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、民眾監(jiān)督等方式。權力的監(jiān)督從監(jiān)督方式上來說，可以分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。
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第三章安寧鎮(zhèn)政府權力清單實施存在的問題及原因分析
第一節(jié)安寧鎮(zhèn)行政管理體制改革中權力清單落實現(xiàn)狀
一、安寧鎮(zhèn)政府權力清單的公布

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二、安寧鎮(zhèn)政府權力清單的制度建設情況

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第四章優(yōu)化安寧鎮(zhèn)政府權力清單實施的思考及對策
第一節(jié)健全基層地方政府權力清單制度的思考
一、因地制宜實施權力清單制度

權力清單制度的實施和推進應當以當?shù)卣畬嶋H發(fā)展的需要來逐步推進，而不應該因為改革而推進，一定要把握好“放”與“不放”的關系。權力清單制度的公布和實施目前在中央、省、市（州）、縣（市）已經(jīng)初步形成體系并且在逐步完善和成熟，但是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的實施，大多還處于試點階段，尚不成熟。在調查研究中，筆者對安寧鎮(zhèn)下放和承接的60項行政權力進行了研究，發(fā)現(xiàn)一些屬地明顯的特點，整理歸納如下：
一是權力下放部門應當做好下放甄別工作。和群眾生產(chǎn)生活休戚相關的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接和群眾打交道的經(jīng)濟管理事項和社會管理事項，應放盡放，方便群眾辦事的同時，可以提升政府服務水平和服務效率，提升群眾滿意度；可放可不放的，增加調研和論證，充分聽取群眾意見，以方便人民群眾辦事、提供優(yōu)質服務為出發(fā)點，選擇性進行權力下放；不適合本階段、本時期下放的權力，一定要卡緊，避免出現(xiàn)一放了之、一放就亂的情況，導致群眾辦事不方便，最后被迫收回上級部門，既影響辦事效率和社會發(fā)展速度又影響政府公信力和群眾滿意度。
二是職能部門應將自身權力建設過程中的經(jīng)驗和教訓及時分享給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。權力清單制度在最初的建設過程中并不是一帆風順的，對于遇到的問題和解決的途徑，各職能部門在長期的實踐和探索過程中，已經(jīng)形成了自己的方法和經(jīng)驗，這些經(jīng)驗可以很大程度上，避免經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在權力清單制度實施過程中走彎路、浪費時間，同時也可以提供優(yōu)質、高效、便捷的服務，提高群眾滿意度，提升政府公信力。

二、建立權力清單動態(tài)調整機制
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結語
本文以西昌市安寧鎮(zhèn)為例，針對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革過程中權力清單制度的實施現(xiàn)狀、存在的問題和原因進行了調查、分析、研究，提出改進的意見和建議，并且通過對權力清單制度在安寧鎮(zhèn)實施過程中存在問題的研究進一步對政府職能轉變和建設怎樣的政府的思考。權力清單制度的實施是國家建立法治政府的重要手段，是政府轉型升級的重要路徑。權力清單制度的實施，是解答我們建設一個什么樣的政府以及如何建設這個政府的歷史性、根本性的回答。通過權力清單制度在全國各地的普遍實施，讓權力真正關進了制度的籠子里，讓權力真正處于陽關之下，讓權力真正被社會監(jiān)督，讓權力成為服務政府、服務社會、服務人民的工具。
全面推行權力清單制度是國家依法治國建立法治國家的思想的在實踐層面的體現(xiàn),全國人民都應當參與到這場制度改革中來，不斷增強主體意識，不斷增強法治意識，不斷增強監(jiān)督意識，不斷增強參與意識，徹底斬斷官僚主義和腐敗思想，讓來源于人民的權力最終服務于人民。雖然權力清單制度的實施和推行會遇到各種各樣的阻撓和困難，例如社會法治環(huán)境還沒有真正形成，例如實施主體和行政相對人還沒有達到較高的法律素養(yǎng)，例如監(jiān)督考核機制還不夠健全，例如權力清單所依據(jù)的法律法規(guī)還存在不完善的地方。但是隨著權力清單制度的落地落實，這些問題也會一一暴露出來被發(fā)現(xiàn)并得到合理健全和完善。權力清單制度通過實踐的積累和經(jīng)驗的總結，一定會不斷循序漸進，不斷發(fā)展完善，成為一項以憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章制度為支撐的持續(xù)發(fā)揮積極作用的國家制度。
參考文獻（略）