整體性治理視角下城市社區公共服務優化問題思考

本文是一篇mpa論文，本文先就選題背景、選題意義、國內外研究現狀及核心理論概念進行闡釋，其次分析了成都市c區社區公共服務整體性治理的實踐現狀，再次結合筆者的實際調研情況，從整體性治理視角出發，分析了c區社區公共服務存在的不足及原因，結合國內外優秀經驗，探索優化城市社區公共服務的有效路徑。
一、核心概念界定與理論基礎
（一）核心概念界定
1.城市社區
“社區”這一概念最早是由德國社會學家斐迪南·滕尼斯在其1887年發表的著作《社區與社會》中提出，滕尼斯認為，社區是基于血緣親族關系而結成的社會集合，是由共同價值取向的同質人口組成的。隨著時代的發展，社區也在地域和空間上不斷得到豐富和發展。18世紀末至19世紀中葉，歐美國家都開展了各種形式的社區運動，試圖以組織的力量推動社區自治的發展。遺憾的是，隨著經濟全球化、城市化和信息化的發展，西方國家的社區也進入衰落的境地，在2000年出版的《獨自打保齡：美國社區的復興與衰落》一書中就分析了西方社區衰落的現象。20世紀末期，歐美各國興起了“社區復興運動”，目的在于通過自下而上的方式動員民眾參與到社區治理中來，使社區重新煥發生機，并促進政府的改革和發展。在國內，最早是由費孝通先生在1948年發表的《二十年來之中國社區研究》一文中將community一詞翻譯為“社區”。他曾提出：“將整個社會結構作為研究重點，其具體研究對象必須為具體的社區，因為社區和人們有著密不可分的聯系。”20世紀50年代，革命后的中國城市社區治理發展為政府主導型社區治理模式，權力集中配置，社會被國家結構化。20世紀80年代，非國有制經濟的出現及發展后，社區治理在政府主導并提供政策法規的同時，非政府組織、民間利益集團及社區組織逐漸參與介入到社區活動之中。2004年在《民政部關于推進城市社區建設的意見》一文中對社區作出了官方定義，即“社區是指聚集在一定范圍內的人們所組成的生活共同體，也泛指體制改革后做出了相應規模調整的居委會轄區。”

我國長期以來將社區劃分為農村社區和城市社區，這兩者之間的區別在于，農村社區多以農業人口為主，同社區的農村居民有一定的血緣或親緣關系，人際關系較為簡單，“熟人社會”關系模式盛行。城市社區多指居住在城市的有各種社會分工的密集性人口組成的地域，在現代的城市社區中，人際關系較為冷漠疏離，“原子化社會”盛行。本文所定義的城市社區是指包括居民、機關、企事業單位、社會組織等在內的具有健全的社會公共服務和管理體制的相對獨立的社會區域。
..........................
（二）理論基礎：整體性治理理論
1.整體性治理理論的產生背景
（1）新公共管理運動的弊病
20世紀70年代，新公共管理運動針對政府機構冗雜、辦事效率低下等問題，引入競爭機制，在政府內部推行企業化管理方式，一定程度上提升了行政事務的效率。然而進入20世紀末期，新公共管理的弊端逐漸顯現，“效率至上”的管理方法違背了公共行政為人民服務的根本目標，結果導向的績效考核忽視了社會的公平正義，事實表明，私有企業的效率化管理模式不能完全套用到公共行政領域之中，過度追求效率而忽視公共精神是新公共管理理論的致命弱點。20世紀90年代，整體性治理理論由英國學者佩里·希克斯在其著作《整體政府》中提出，他針對新公共管理運動的弊端，批判了傳統政府的層級官僚體制、部門分割及冗雜的行政審批事項，提出了一種新型的治理范式，即構建跨部門協作的整體性治理模式。1999年，希克斯提出構建整體政府的策略，于2002年出版《邁向整體性治理：新改革議程》一書。
（2）信息技術的發展
20世紀80年代，電子計算機的應用開始普及，20世紀90年代，信息基礎設施的建設與發展給世界帶來革命性變化，人類社會進入信息化時代。信息技術的快速發展，一方面推動企業管理的結構轉型，另一方面為政府管理也帶來了新的參考范式。隨著時代的進步，人民群眾的需求呈現出多樣化、復雜化的態勢，對政府提出了更高的管理需求，傳統的公共行政范式已經難以適應時代發展的需要，迫切需要進行公共管理模式轉型。信息技術和互聯網的發展，為政府向整體性治理轉型提供了基礎的技術條件。首先，現代信息技術的發展打破了政府原有的各部門信息封閉的局面，實現了信息間的交流共享，推動了各部門的協同合作；其次，信息技術的發展催生了“電子政務”、“電子化政府”，使得扁平化政府管理結構成為可能，解決了政府機構冗雜、工作效率低下的問題；最后，信息技術的發展能夠優化政府治理的理念、方式和流程，使得政府能夠為人民群眾提供更加全面、優質、便捷的服務。
..........................
二、整體性治理視角下成都市c區社區公共服務發展現狀分析
（一）成都市c區簡介與調研情況
1.成都市c區簡介
c區隸屬于四川省成都市，地處中心城區的東北部，區域內地勢平坦，地質結構簡單，幅員面積109.3平方公里，是成都市主城區中面積最大的行政區，下轄11個街道，83個社區，根據成都市第七次全國人口普查公報結果，截止2020年11月1日0時，c區共有家庭戶籍人口約120.9萬人，集體戶籍人口約17.2萬人，常住人口約138.2萬人。c區經濟發展迅速，到2020年，全區生產總值1103.03億元，到2021年，全區生產總值1200億元以上，同比增長9%左右，全國百強區排名提升4位至第91位，獲得省政府表彰；教育實力持續提升，實施“823”人才培育工程，培養出了435個專業帶頭人、5700多名教師，推進了智慧教育的深入，被評為2020年度“全國智慧教育示范區”創建單位；體制改革和產業開放合作持續深化，全區共有240家中小型科技企業、238家高科技企業，實施以便民為導向的基本公共服務改革，加快構建“515均衡公共服務圈”，聚焦衛生、文化、教育等重點領域，加快補齊公共服務短板，優化公共服務供給。c區不斷提高基本公共服務的質量，構建了醫療、養老、醫養結合三大領域的綜合服務體系；在困難救助方面，構建了“二級中心，四級網絡”的困難群體主動發現機制；在居家養老方面，大力推進全區社區養老服務體系的建立和發展；在住房保障方面，向1600多個家庭發放了一千萬元的公共租賃補助，籌集了3600多套保障性住房。
近幾年，c區不斷提高城區建設質量，大力推進“6+6”更新工程，規劃50個城區更新改造單元，38個改造老宅小區，發展建設若干條文化街區等特色街巷，通過風貌改造、業態更新等多種方式，推進小區、社區、街區及企業居住區的改造升級；c區大力推進社會組織的創新發展，培育了17家新的社會組織，推行了全生命周期的社會組織孵化和培育，并探索了“以物業服務為基礎，以社區參與為支撐，以企業融合為驅動”的新模式，創建全省社會工作服務體系綜合改革試驗區；c區加速建設“云、網、端、數”四位一體的“智慧城市治理平臺”，初步形成了區域內運行“一網通管”和“一屏全觀”的運行模式，獲評“2020年度四川省新型智慧城市示范城市”，成都市“城市運行管理服務平臺”、“城市信息模型平臺”試點地區。c區大力推動城區建設與基層社會治理的轉型升級，依托于現代信息技術，極大地豐富了城市社區公共服務的內容和形式，推動了城市社區公共服務的創新與發展。
.......................
（二）成都市c區社區公共服務的整體性治理現狀分析
1.成都市c區社區公共服務整體性治理理念分析
希克斯的整體性治理理論強調以公眾的需要為核心，以群眾的利益為出發點，致力于解決公眾最關心的問題，構建服務型政府，提供現代社區公共服務，就是要抓住社區居民的需求痛點，從而實現為給居民提供精準化、精細化的公共服務的目標，因此在提供社區公共服務的過程中，必須把握以居民需求為中心的治理理念。
（1）線上大數據智能化匹配需求
c區利用現代信息技術手段，在線上智能匹配居民需求。隨著全國積極推進社區公共服務信息化的建設，c區在2019年投入了30.5萬元，建立了全區“大聯動”智慧治理中心,將轄區內25個部門、11個街道的人口、法人、住房等九個方面的基本信息進行集成，建成了一個以智慧治理中心為核心，以公安指揮中心、政務服務中心、數字城管中心為支撐，以11個街道智慧治理分中心為補充，以83個社區綜治中心為基礎的社區公共服務信息化應用體系,構建了一個c區的“智慧大腦”。一是利用大數據信息系統的智能化匹配和分析，精準地配置資源，抓住社區居民的需求痛點，把居民的“需求清單”與“服務清單”精準地連接起來，提升社區公共服務的精準化、可控化和便捷化；二是通過智能匹配與分析將大批公共服務事項下沉至街道社區，整合勞動就業、社會保障、社區醫療、文化教育等多項公共服務事項，創新了“網上預約網下代辦”的服務，做到了“多讓數據路上跑，少讓群眾路上跑”；三是在線上打造社區微信公眾號、服務小程序、院落自治app等智能化服務平臺，例如在c區打造的“指尖鄰里”院落自治app上，社區網格員可以發現社區突發情況后即時上報，極大地提高了社區公共服務供給的實效性。通過建立各級公共服務應用平臺，c區初步構建起了“區-街道-社區-院落”的四級公共便民利民服務體系，推動行政性公共服務事項下沉至街道社區，將83項政務服務事項下沉到街道，公共服務范圍延伸至社區，促進了社區公共服務的廣覆蓋。
..................................
三、整體性治理視角下成都市c區社區公共服務存在的不足及原因分析
（一）整體性治理視角下成都市c區社區公共服務存在的不足
1.治理理念層面：社區公共服務的供需脫節

.......................
2.治理結構層面：多元主體合作的協同乏力

.........................
四、國內外城市社區公共服務的經驗借鑒
（一）國外城市社區公共服務的典型實踐
1.新加坡的社區公共服務實踐

.................................
2.日本的社區公共服務實踐

.................................


五、整體性治理視角下城市社區公共服務的優化建議
（一）強化以居民需求為導向的整體性治理理念
1.轉變政府過度行政化觀念，強化整體性思維

隨著時代的發展和社會的進步，傳統的行政式社區公共服務模式已經不再適應時代的發展需要，當代城市社區公共服務的供給應當是整合政府、社區、居民、企業及社會組織等多元主體，協同供給的社區公共服務。因此，要改變社區公共服務的過度行政化問題，首先需要轉變政府的過度行政化觀念，強化整體性治理的思維，以社區居民需求作為社區公共服務供給的主要目的，與社區居民、社區企業、社會組織等治理與服務主體之間建立起友好合作的關系，強調政府樹立協調與整合性思維，必須將協調、合作、整合的理念牢記于心，建立起多元供給社區公共服務的整合性模式。同時，政府要明確自身的角色定位，政府在社區公共服務供給中起著引領作用，但并不是指“全面干預”或者“為民做主”,政府應當是社區公共服務的建設者、多元主體合作的組織者、社區居民需求的挖掘者和各類社會組織的培育者，政府身兼數職，但目前僅在行政性公共服務方面發揮了較大作用，應當平衡發揮各角色的作用。
2.拓寬居民溝通交流渠道，提升居民參與意識
針對社區行政化傾向嚴重等問題，社區需要增設與居民溝通交流的渠道，一方面政府可以借助大數據、互聯網算法等現代信息技術分析居民需求，通過科學的算法進行數據比對、挖掘和關聯度分析，主動預測社區居民需求以保證提供服務與居民需求相匹配；另一方面，可以通過開展周期性的民意調查會，深入群眾了解群眾需求，也可采用電話、郵件或網上問詢的方式了解群眾需求，同時通過定期或不定期的動態追蹤，持續性地關注公眾需求變化趨勢。針對居民對社區公共服務的參與意識弱等問題，要通過qq群、微信群、社區告示等方式強化對社區公共服務的宣傳，加大群眾對社區公共服務的認知，在社區公共服務決策、實施及后期維護的全過程環節，都要及時收集社區居民的意見，及時響應群眾的需求，同時可以通過增設獎勵機制等方式，鼓勵居民提出社區公共服務的建設意見，增強居民參與社區公共服務的積極性。
.....................
六、結語
（一）研究結論
近年來，城市社區公共服務建設是國家和政府重點關注的領域，各地城市社區都進行了相應的改革，政府開始協同多元主體提供多元化公共服務，利用現代信息技術手段提供智能化公共服務，但在各地社區公共服務改革發展的過程中，出現了公共服務供需脫節、主體協同沖突、科技水平不高及機制不完善等問題。基于此，本文立足于成都市c區社區公共服務的整體性治理實踐，分析整體性治理視角下城市社區公共服務存在的不足及背后的原因，探索優化城市社區公共服務的有效舉措。本文先就選題背景、選題意義、國內外研究現狀及核心理論概念進行闡釋，其次分析了成都市c區社區公共服務整體性治理的實踐現狀，再次結合筆者的實際調研情況，從整體性治理視角出發，分析了c區社區公共服務存在的不足及原因，結合國內外優秀經驗，探索優化城市社區公共服務的有效路徑，并得出以下研究結論：
第一，城市社區公共服務必須強化以居民需求為導向的整體性治理理念，加快轉變政府的過度行政化理念，強化整體性治理思維，還需要增強居民的參與意識，拓寬居民參與社區公共服務的渠道，推動社區居民表達需求。
第二，城市社區公共服務必須完善多元主體協同共治的整體性治理結構，加強政策規范的頂層設計，充分發揮政府的統籌協調作用，明確各服務主體的責任歸屬，促進社會各方力量有效整合，為社區居民提供多元化、多樣化的服務。
第三，城市社區公共服務必須優化以現代技術為支撐的整體性治理手段，要優化社區公共服務信息化平臺的建設，保障信息數據安全，加大技術層面的資金投入，加強專業化人才隊伍建設，為社區居民提供科學、專業的智慧化社區公共服務。
第四，城市社區公共服務必須完善以協調整合為核心的整體性治理機制，既要加強政府內部跨層級、跨職能的資源整合，又要推動政府整合社會市場資源，健全各主體的合作協調機制與社會各界的資源整合機制，破除社區公共服務資源碎片化困境。
參考文獻（略）

本文收集整理于網絡，如有侵權請聯系客服刪除！