金屬礦山生態修復的政企協同治理機制探討

本文是一篇mpa論文，筆者認為金屬礦山生態修復的技術問題長期難以解決、金屬礦山生態修復相關的法律法規不完善、金屬礦山生態修復的政企協同治理機制不完善三個主要方面的問題。
1緒論
1.1選題背景和意義
1.1.1選題背景
礦產資源是工業經濟發展必需的基礎性資源，金屬礦產是礦產資源中尤為重要的一種不可再生自然資源，是人類社會工業發展過程中必需的重要原材料，金屬礦產資源的開發和利用，對于人類社會長期可持續發展有著脊梁和支柱的重要作用。

正是基于很多金屬礦產資源的難以替代性以及較大的經濟價值，導致在長期以來的工業發展過程中，礦山開采的無序和過度需要不斷的開發和利用金屬礦產。由于挖礦導致的對土地和巖層的破壞，由于選礦導致使用的藥劑對土壤和水的污染，由于采用化學法對金屬礦產進行冶煉提純導致的對土地、水和大氣的污染等等，開采、提純、冶煉金屬礦產資源過程中，對于生態環境產生的污染甚至破壞是很難避免的，而且在很長一段時期內，沒有能夠引起人類社會的高度重視。礦產資源的開采對環境產生的巨大污染和破壞越來越嚴重，已經引起各方的高度關注，礦山生態治理也迫在眉睫。
二十世紀中后期開始，世界經濟逐步走入高速發展期，特別是發達國家的工業化水平逐步提高，發達國家的政府、企業和人民也越來越認識到生態管理和生態治理的重要性。發達國家逐步減少，甚至消除金屬礦山開采；然而，可以看到不少發展中國家為了加快發展速度，尤其是為了加快工業經濟的發展，加大了金屬礦產資源的開采力度。從客觀上來講，對生態的破壞和對環境的污染，正在逐步從發達國家向發展中國家轉移。
新中國成立以后，為了加強工業建設，全國各地的金屬礦山開采，在工業發展、國防建設等諸多領域，對我國經濟的騰飛做出的重大貢獻事獲得全社會人民一致認可的。然而長期由于機械化和自動化程度的低下，更多的是依靠人力開采和開發，整體的規劃與建設不足，生態環境的治理等方面關注不足，生態治理理論和技術缺乏，等等諸多原因，最終都導致很多歷史遺留生態環境問題。
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1.2研究現狀綜述
1.2.1國內研究現狀
（1）地方政策與協同研究。
安徽省自然資源廳于2020年7月發文，《安徽省在建與生產礦山生態修復管理暫行辦法》，對生態修復的主體礦山采用確定土地使用權的方式，引導社會資本參與投入，依據“誰破壞、誰治理”，“誰修復、誰受益”的基本原則，探索推行市場化的方式開展在建與生產礦山的生態修復工作。
方超等人在研究安徽省的礦山地質環境保護與治理過程中，對尾礦、礦渣、廢水等的綜合利用進行了數據收集和對比分析，說明了現有的尾礦綜合利用率在20%的水平，他們預期2025年的目標為40%，這充分說明了尾礦治理的難度仍然是行業性難題。
肖艷紅以云南省的露天金屬礦山開采項目為例，研究了礦山地表水對于環境影響評價所產生的作用，她對云南金屬礦山廢水中的主要污染物ss（固體懸浮物濃度）、cod（有機物化學吸氧量）以及重金屬污染物的處理，進行了數據收集和對比分析，ss由于沒有相關評價標準，主要采取混凝沉淀的方式來降低含量；cod為非持久性污染物，可考慮降解處理；重金屬為持久性污染物，不能考慮降解處理。因此對于不同污染物應采取的控制措施和監管方式，應不盡相同。
崔榮研究分析了位于陜西、山西和內蒙古三省交界區的神東礦區的采煤塌陷區的綜合治理，提出了綜合治理規劃滯后、政府交叉管理、治理機制不合實際、事中和事后監管不到位等問題都需要解決。
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2相關概念與理論基礎
2.1協同治理理論
協同治理涉及自然科學領域和社會科學領域，是協同理論和治理理論相結合的交叉學科理論。協同治理是20世紀90年代以來逐漸興起的新的交叉學科研究熱點，其理論框架還不夠明晰，但總的來講協同治理重點研究多元化的治理主體，各系統之間的協同，組織之間存在的既競爭又合作，以及制定共同遵守的規則等內涵。
協同論主要研究的范圍在系統內部，研究的主要內容是系統內部各個組織之間的協同作用的發揮與相互影響，通過各自不同分工之間的相互協同，建立有效的關聯，產生效能和效果，從而促進組織的發展。協同治理的應用，從根本上是為了解決政府、企業、社會組織及個人等單一主體治理的局限性，通過資源共享、共同行動、相互協作等手段，來處理復雜的社會問題。
對于協同治理理論方面的研究，國內高校的研究也處于初步的探討和研究階段。劉偉忠等人對我國協同治理理論的研究現狀進行了探討，對協同治理理論進行了細致闡述，提出了協同治理本土化創新需要加強，協同治理在公共政策過程中的作用研究需要加強。李玉明等人探討研究開展綠色新政的合理路徑，對多元主體協同治理模式進行了構想，提出政府是主導因素、企業是中堅力量、ngo是重要主體的模式范式。
對于協同治理理論方面的研究，各地黨校的研究成為一項熱門方向。比較具有研究深度的是中共江西省委黨校，陶國根教授的研究從“政府失靈”、“市場失靈”、“志愿失靈”現象，深入分析了生態文明建設中協同治理的困境。宋俊杰研究了多元建設主體的協同治理，丁國和對區域協同生態治理進行了研究，他們總體上從政府、企業、社會組織等多方面進行了研究和探討協同治理的對策。
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2.2批判性協同理論
“批判性協同理論”，是將批判理論引入到協同治理的過程中，用于更好地促進協同治理的績效。協同治理是新的發展學科和社會治理的發展方向，傳統的政府主導的管理和治理方式，基于官僚和民主之間的關系，在短時間內發生根本性的改變，是具有一定難度，沒有考慮到各個國家、各個政府主體、各個企業主體、甚至各社會組織與個人之間的利害關系的錯綜復雜性。
戴維·麥基弗（david w mcivor）研究了批判理論在協同治理中的應用，批判理論更多地融入到公共管理和公民教育，用批判的角度去促進協同治理，用于改善政府和社會在協同治理中的角色作用，特別是將批判理論用于公共管理者和行政人員的教育與培訓過程中，使得他們在推進公共事業協同治理的各個環節中，承擔起更加積極的作用。
批判性協同理論，在中國當前社會鮮有研究，和很多社會管理理論一樣，逐步形成理論體系并漸漸讓人們引入和接受，在批判的基礎上進行協同，以及在協同的合作中開展批判，該種理論充分結合了批判和協同兩個看似相對矛盾的理論概念，實則是充分發揮了各自的優點，從而彌補對方的缺陷和不足。
和中國的很多傳統思維模式有所區別，批判性思維起源和興起于西方，這和西方國家所推崇的自由主義和個人主義思想密切相聯系起來，獲得了不少學者和研究人士的追捧。同樣和西方很多傳統思維模式有所區別，協同性思維更加符合中國傳統文化理念。批判和協同的結合，也很像是中西方文化的互補，所謂取長補短，發揮各自優勢。采用批判性協同，使得組織內部的各方，能夠實現很好的相互合作的同時，進一步形成良性的監督，以期實現共同促進和共同發展。
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3 a礦山生態修復現狀
3.1 a礦山的生產現狀

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3.2 a礦山的歷史遺留問題

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3.3 a礦山的生態修復情況

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4 a礦山生態修復與協同治理的問題分析
4.1生態修復技術問題長期難以解決

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4.2生態修復方面的法律法規不完善

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4.3生態修復的政企協同治理機制不完善

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5借鑒先進地區的經驗做法
5.1借鑒國內外礦山生態修復技術的經驗做法

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5.2借鑒國內礦山協同生態修復的經驗做法

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5.3借鑒國內區域協同治理方面的經驗做法

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6 a礦山生態修復協同治理的對策研究
6.1技術層面實施政府規劃、院所開發、企業應用