河西五市政府治理能力評價(jià)探討

本文是一篇mpa論文，本文計(jì)劃試圖對河西五市政府治理的現(xiàn)狀進(jìn)行更加細(xì)致具體的研究，進(jìn)一步研究其治理的成效和存在的問題，力圖提出更加具有可行性的提升。
第一章核心概念界定及理論基礎(chǔ)
一、核心概念
（一）治理
治理是指各治理主體為達(dá)到共同目標(biāo)所進(jìn)行的一系列行動。治理主體并不僅僅只有政府，還包括社會、公民，公共組織、非盈利性組織、私人機(jī)構(gòu)等。由此可見，治理是多元主體共同參與的管理活動，其管理的基礎(chǔ)不是控制，而是合作協(xié)商治理，目的是為了讓不同的利益或沖突得以調(diào)節(jié)，最終聯(lián)合多方力量獲得利益最大化。

（二）地方政府
地方政府是相對于中央政府來說的，在不同行政體制的國家，地方政府所指的含義也有所不同，政府權(quán)責(zé)也不一樣。我國作為一個(gè)單一制國家，地方政府是中央政府的下屬機(jī)構(gòu)，地方政府的權(quán)責(zé)全部來自于中央政府。中央政府側(cè)重于對國家進(jìn)行宏觀管理，地方政府則是中央政府意志的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。我國地方政府有四級，即省級人民政府、市級人民政府、縣級人民政府和鄉(xiāng)級人民政府。由于各級政府的職能不同，其治理的內(nèi)容也不盡相同。本文所指的地方政府專指地級市政府，地級市政府是指設(shè)區(qū)的市、自治州、地區(qū)（或稱行政專區(qū)）和盟。
（三）地方政府治理能力
地方政府治理能力是地方政府治理和能力兩個(gè)概念的融合。能力是指完成某件事所具備的綜合素質(zhì)，包括技能、知識等。地方政府治理就是地方政府通過獲取、配置和整合資源，對本地區(qū)的社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程。綜合這兩個(gè)概念，本文對地方政府治理能力的界定是：以地方政府為治理主體，通過聯(lián)合多方力量，對自身、市場以及社會公共事務(wù)等的管理活動，其治理的目的在于維護(hù)社會穩(wěn)定，增進(jìn)公民福利，保障公民權(quán)益等。在本文中，將地方政府治理的范圍界定為五個(gè)方面，即對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)的治理。
.................................
二、理論基礎(chǔ)
（一）治理現(xiàn)代化理論
“治理現(xiàn)代化”理論伴隨著我國社會發(fā)展的需要被提出。在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，環(huán)境惡化、食品安全、貧富差距、社會道德等問題相繼出現(xiàn)，人民群眾對解決上述問題的呼聲日益強(qiáng)烈，但是在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，我國的治理體系和治理能力無法滿足人們對社會發(fā)展的要求。基于此，我國政府意識到一味地搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能解決我國現(xiàn)行的所有問題，政府在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要關(guān)注社會和諧、人民生活的各項(xiàng)因素。所以，我國的關(guān)注點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)向了具有社會普遍意義的治理。而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是在轉(zhuǎn)變我國現(xiàn)行治理體系框架的同時(shí)，提高治理能力，樹立治理理念、與時(shí)俱進(jìn)，提高人們的生活品質(zhì)，提升幸福感。由此可見，治理現(xiàn)代化的提出是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)人民關(guān)切的戰(zhàn)略理論。
作為國家治理的核心力量，政府治理是對自身、社會等實(shí)施的公共管理活動。因此，政府治理現(xiàn)代化就成為了國家治理現(xiàn)代化中的重中之重。地方政府作為國家政策的具體執(zhí)行者，是連接中央和民眾的中間部位，在治理環(huán)境、治理方式和內(nèi)容上具有著凝聚力和地方性，所以推動政府治理現(xiàn)代化就要求推動地方政府治理現(xiàn)代化，在實(shí)踐的角度滿足地方政府的發(fā)展需要。
“治理現(xiàn)代化”理論作為我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想，在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)，我國就要朝著這個(gè)目標(biāo)發(fā)展。所以在研究我國地方政府治理能力時(shí)，就離不開治理現(xiàn)代化的思想和目標(biāo)支撐。因此，本文選擇“治理現(xiàn)代化”理論作為研究河西五市政府治理能力的理論基礎(chǔ)。
....................................
第二章河西五市政府治理能力評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
一、評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則
國內(nèi)外諸多學(xué)者、政府部門、社會組織等構(gòu)建了多個(gè)評價(jià)政府治理能力的指標(biāo)體系，這些指標(biāo)大多具有代表性。但在評價(jià)我國地方政府治理能力方面，除了借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需充分考慮地方政府發(fā)展的真實(shí)情況，需要合理、科學(xué)地構(gòu)建指標(biāo)。除此之外，河西五市處于河西走廊經(jīng)濟(jì)帶上，具有獨(dú)特的地區(qū)特色，為充分反映河西五市政府治理能力的真實(shí)狀況，在構(gòu)建指標(biāo)時(shí)必須遵循以下原則。
（一）科學(xué)性原則
評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，首要需要考慮的原則是科學(xué)性。科學(xué)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是指標(biāo)構(gòu)建的過程，要用科學(xué)合理的方法初步確定指標(biāo)和檢驗(yàn)指標(biāo)。二是最終選取的指標(biāo)，要從本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，選取能夠真實(shí)全面反映河西五市政府治理能力強(qiáng)弱的指標(biāo)。
（二）整體性和典型性原則
由于政府治理涉及的內(nèi)容多且復(fù)雜，所以在構(gòu)建指標(biāo)時(shí)，要考慮整體性和典型性的原則。一是構(gòu)建的指標(biāo)要有整體性，能夠反映整體的治理能力。二是在構(gòu)建指標(biāo)時(shí)，不能選取所有的指標(biāo)，要選取具有典型代表的指標(biāo)。
（三）數(shù)據(jù)可得性和可操作性原則
在選取指標(biāo)時(shí)，存在一些難于獲取數(shù)據(jù)，且不能用具體數(shù)據(jù)來衡量的指標(biāo)，所以選取指標(biāo)時(shí)要考慮上述因素。并且在數(shù)據(jù)獲取時(shí)，要從一些權(quán)威數(shù)據(jù)庫來科學(xué)可靠地獲取真實(shí)的數(shù)據(jù)，這樣評價(jià)結(jié)果才具有真實(shí)性。
..........................
二、評價(jià)指標(biāo)選取依據(jù)
當(dāng)前，我國各個(gè)機(jī)構(gòu)和學(xué)者設(shè)計(jì)的政府治理能力評價(jià)指標(biāo)體系具有多樣性，多數(shù)學(xué)者的評價(jià)因子大多包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會保障水平、生態(tài)環(huán)境治理水平、公共安全狀況、科教文化狀況等。本文選取了三個(gè)維度來構(gòu)建河西五市政府治理能力評價(jià)指標(biāo)體系，這三個(gè)維度包含五個(gè)一級指標(biāo)，13個(gè)二級指標(biāo)以及52個(gè)三級指標(biāo)。
（一）一級指標(biāo)
本文的一級指標(biāo)是根據(jù)“五位一體”來構(gòu)建的，即政府的政治治理能力，經(jīng)濟(jì)治理能力，社會治理能力，文化治理能力和生態(tài)治理能力五個(gè)方面。
（二）二級指標(biāo)
對于經(jīng)濟(jì)治理能力，我們考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較典型的衡量經(jīng)濟(jì)治理能力的指標(biāo)，而共同富裕作為社會主義現(xiàn)代化的一個(gè)奮斗目標(biāo)，已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略層面，因此將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕作為衡量經(jīng)濟(jì)治理能力的兩個(gè)二級指標(biāo)。對于政治治理能力，我們考慮到平安中國，法治中國作為我國的建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)該將其作為衡量政府政治治理能力的指標(biāo)，公共安全水平是建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)，政治清明也是很典型的衡量黨風(fēng)廉政建設(shè)的指標(biāo)。對于社會治理能力，本文主要考察社會保障、公共服務(wù)和社會參與這三個(gè)方面。對于文化治理能力，考慮到公共文化關(guān)乎人民的精神追求，而教育發(fā)展和科技創(chuàng)新是兩個(gè)比較典型的衡量文化治理能力的指標(biāo)，因此，本文文化治理能力的二級指標(biāo)是公共文化、教育發(fā)展和科技創(chuàng)新。對于生態(tài)治理能力，本文主要考察“生態(tài)保護(hù)”和“環(huán)境治理”兩方面。
（三）三級指標(biāo)
對于三級指標(biāo)的選取，我們主要參考了《全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系》、《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》、《生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)》、《甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價(jià)考核辦法》、《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等政府文件，以及“中國社會管理評價(jià)體系”，人民論壇的“中國地方治理能力評價(jià)體系”、“中國地方政府效率評價(jià)指標(biāo)”、唐天偉、田發(fā)、李靖等學(xué)者設(shè)計(jì)的有關(guān)政府治理能力評價(jià)的指標(biāo)體系。在整理之后，我們總結(jié)了我國近年來對政府治理能力進(jìn)行評估的三級指標(biāo)。
................................
第三章河西五市政府治理能力評價(jià)
一、數(shù)據(jù)來源

.............................................
二、河西五市政府治理能力現(xiàn)狀

...........................
第四章河西五市政府治理存在的問題及原因分析
一、經(jīng)濟(jì)治理方面
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱

.................................
（二）城鄉(xiāng)居民生活差距較大

.................................

第五章河西五市政府治理能力提升路徑
一、經(jīng)濟(jì)治理能力提升路徑
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
河西五市位于河西走廊之上，地理位置優(yōu)越，歷史文化悠久。因此，河西五市在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要利用自身獨(dú)特的歷史條件和地理?xiàng)l件，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)以及外貿(mào)產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收。一方面，合力做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。基于豐富的歷史資源和優(yōu)越的地理位置，河西五市之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，合理做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。第一，河西五市應(yīng)開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，打造具有絲綢之路特色的文旅產(chǎn)品。第二，加強(qiáng)各個(gè)地區(qū)之間的資源合作共享，共同打造文旅融合發(fā)展示范區(qū)。另一方面，大力發(fā)展對外開放。河西五市應(yīng)該利用“一帶一路”政策優(yōu)勢，不斷優(yōu)化和拓展外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)，積極打通外貿(mào)通道，并根據(jù)自身實(shí)際情況，建立重點(diǎn)招商企業(yè)信息庫，參加各類國家貿(mào)易洽談會，積極尋求國內(nèi)外合作的機(jī)會。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)對外貿(mào)易。通過政策方面的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，使河西地區(qū)能夠積極地培育和發(fā)展一批直接面向進(jìn)出口的加工骨干企業(yè)，并積極引入國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，通過消化吸收進(jìn)行再創(chuàng)造，形成具有地區(qū)特色的企業(yè)品牌。最后，充分發(fā)揮獨(dú)特的歷史優(yōu)勢，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在依靠國家政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)造屬于本地獨(dú)特的外貿(mào)產(chǎn)品，并通過不斷地挖掘自身潛能和優(yōu)勢，增強(qiáng)核心競爭力。
（二）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

目前，鄉(xiāng)村振興成為了我國的戰(zhàn)略目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。河西五市應(yīng)該積極抓住鄉(xiāng)村振興的政策機(jī)遇，加快鄉(xiāng)村發(fā)展，改善農(nóng)村生活，縮小城鄉(xiāng)差距。首先，全面推動鄉(xiāng)村建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大力度改善鄉(xiāng)村落后的老舊設(shè)施，建設(shè)和改善鄉(xiāng)村道路出行條件，加快硬化道路建設(shè)，方便農(nóng)民出行。同時(shí)，完善鄉(xiāng)村水利和供電設(shè)施，提升農(nóng)村供水供電水平，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，便于農(nóng)民接收外界新事物，開闊眼界，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)達(dá)到增收增產(chǎn)目地。
..........................
結(jié)語
政府治理能力在學(xué)術(shù)界已經(jīng)被諸多學(xué)者研究和討論，加強(qiáng)政府治理能力也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了河西五市政府治理能力評價(jià)指標(biāo)體系。通過指標(biāo)構(gòu)建和數(shù)據(jù)分析對河西五市政府治理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對其存在的問題和提升路徑進(jìn)行了研究。
由于數(shù)據(jù)的可得性限制，本文對河西五市政府治理能力的研究還存在一定的局限性。因此，基于以上不足，本文提出如下展望。
（1）進(jìn)一步完善河西五市政府治理能力評價(jià)指標(biāo)體系。本文在最初設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)時(shí)，考慮到將主客觀融合起來設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，以此來更好地對河西五市政府治理能力進(jìn)行評價(jià)和分析，但因疫情的影響，無法進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在進(jìn)一步的研究中，本文計(jì)劃將人們對對政府治理能力的直觀感受納入到設(shè)計(jì)的評價(jià)指標(biāo)中，進(jìn)一步完善本文的評價(jià)指標(biāo)體系。
（2）進(jìn)一步剖析河西五市政府治理的現(xiàn)狀，力圖全面、準(zhǔn)確。本文計(jì)劃試圖對河西五市政府治理的現(xiàn)狀進(jìn)行更加細(xì)致具體的研究，進(jìn)一步研究其治理的成效和存在的問題，力圖提出更加具有可行性的提升。
參考文獻(xiàn)（略）

本文收集整理于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)請聯(lián)系客服刪除！