內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護補獎?wù)叩耐晟撇呗运伎?/h1>
論文堡
日期：2023-05-09 15:25:14
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本文是一篇mpa論文，筆者認為高效及時的政策反饋可以使政策決策者及時了解到當前政策的實施情況，對于提高政策質(zhì)量大有裨益。因此應(yīng)重視定期反饋當下政策實施的效用，并對反饋的結(jié)果進行分析，分析政策取得的成績和存在的缺陷，以改進完善后續(xù)政策，為政策的優(yōu)化提供依據(jù)。
第一章 緒論
1.1研究背景及研究意義
1.1.1研究背景
我國擁有占地多達3.9億公頃的廣袤草原，其面積在國土面積中所占比例達到40.9%，在我國陸地生態(tài)系統(tǒng)覆蓋面積中居于首位。內(nèi)蒙古的天然草原面積所占空間為13.2億畝，其所帶來的影響至關(guān)重要甚至無以取而代之。首先，草原充當著生態(tài)自然屏障的角色，有防風(fēng)固沙、氣體調(diào)節(jié)、保持水土、涵養(yǎng)水源等重要作用；其次，草原也是地球生命力的支持系統(tǒng)，保護生物多樣性，使地球上豐富的遺傳基因信息得以保存，為不同的物種提供適宜的生存環(huán)境，亦為整個自然界及物質(zhì)文明的進步提供資源；再次，草原是民族文化精神及人類發(fā)展的搖籃，是鑄牢民族共同體意識、維持民族地區(qū)安定團結(jié)的關(guān)鍵出發(fā)點。
但進入20世紀90年代后，囿于人類掠奪式地開墾使用草原資源，同時沙塵暴、干旱、高溫等種種自然現(xiàn)象頻發(fā)，造成草原資源受到嚴重損傷、草原生態(tài)平衡遭到破壞，具體體現(xiàn)在草原的植被覆蓋率加劇降低、草原退化程度逐漸加深等方面。草原的退化致使牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)及牧民生活生計等方面問題的滋生，進而引致關(guān)乎社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多個層面的問題，對內(nèi)蒙古牧區(qū)的安定與發(fā)展等產(chǎn)生了消極影響。在適宜的范圍內(nèi)正確使用草原資源，復(fù)原草原的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能，調(diào)整草原的平衡狀態(tài)，是加速牧民增收致富、促進畜牧業(yè)發(fā)展升級的持久之計。因此，務(wù)須通過合理的舉措開發(fā)和利用草原。
近年來，我國政府已出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)。2011年，中央政府首次創(chuàng)設(shè)了草原生態(tài)保護補助獎勵政策，是我國于草原牧區(qū)推行的一項資金投資力度、覆蓋面積等均居首位的生態(tài)補償政策。補獎?wù)咭淹菩兄恋谌啠咭讶〉昧艘欢ǔ尚В欢源嬖谝恍┎蛔阒帲枰M行進一步的研討分析，如何完善當前政策是急需討論的。
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1.2研究現(xiàn)狀
1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀
（1）草原生態(tài)保護補獎?wù)叩囊饬x
侯向陽（2008）認為生態(tài)補償有益于達到草原保護、永續(xù)利用的目的，是加速農(nóng)牧民增收、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。包曉斌（2015）認為內(nèi)蒙古實施草原生態(tài)保護補獎?wù)撸瑢τ谵D(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、改善生態(tài)環(huán)境具有一定的促進作用，能夠推動草原地區(qū)生態(tài)更加平衡。孫雪（2019）提出完善草原生態(tài)補償相關(guān)法律可以保證修復(fù)草原、保護草原行為的公正公平。
（2）草原生態(tài)保護補獎?wù)叩膶嵤┏尚?/span>
包曉斌（2015）提出在政策落實后，草原生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，退化程度得到有效控制，草原牧民的日常活動與生態(tài)環(huán)境的保護基本實現(xiàn)相互配合中的發(fā)展進步。路冠軍（2015）采訪收集了牧民對于草原生態(tài)保護補獎?wù)叩臐M意度，多數(shù)牧民對于政策的推行落實持有較為肯定的態(tài)度。政策的落實緩解了草原的負擔(dān)，草地資源日趨綠色，提升了畜牧業(yè)的競爭力，有利于民族地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。楊春（2019）針對草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活三個角度闡述了政策實施的成效，首先在對草原生態(tài)的影響方面：天然草原生態(tài)有所恢復(fù)，天然草場生產(chǎn)力有所提升，減輕了草場環(huán)境承載負荷；其次政策對牧業(yè)生產(chǎn)的影響表現(xiàn)在：畜牧業(yè)水平有所提升，加快了現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，短期來看牧業(yè)產(chǎn)出基本穩(wěn)定；再次，對牧民生活的影響體現(xiàn)在：牧民經(jīng)濟利益提升，更多勞動力得以解放，就業(yè)渠道有所拓寬，資金支出結(jié)構(gòu)有所變化。董麗華（2019）認為政策的實施有效促使農(nóng)牧民收入的提升，為農(nóng)牧戶收入增設(shè)新路，解決了牧戶的生計問題，調(diào)動了農(nóng)牧民的積極性。同時草原生態(tài)補獎?wù)邔嵤┖螅补膭钔苿恿舜罅筐B(yǎng)殖牲畜的牧戶由以往的傳統(tǒng)小戶散養(yǎng)等飼養(yǎng)方式更改為完全舍飼養(yǎng)殖的飼養(yǎng)方式，牧戶的養(yǎng)殖更加趨于規(guī)模化、精細化。潘建偉（2020）認為，首先，草原生態(tài)保護補獎?wù)邔Σ菰鷳B(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)在：通過不斷地開展保護建設(shè)，促使草原生態(tài)有效改善，牲畜存欄量下降，草畜逐步平衡，草原補獎?wù)叩膶嵤┛刂撇p少了干旱對草原生態(tài)所造成的傷害，牧民形成了自覺保護草原環(huán)境的意識，維護草原生態(tài)的積極性和責(zé)任意識有所提高；其次，對于牧區(qū)畜牧業(yè)的推動作用主要體現(xiàn)在以下方面：改變了政策實施前較為傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)及經(jīng)營方式，畜牧業(yè)趨向現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展；再次，政策的推行也提升了草原牧區(qū)牧民的生活水平和質(zhì)量：牧民收益提升，處于生活困難處境的家庭數(shù)量持續(xù)下降。
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第二章 草原生態(tài)保護補獎?wù)叩南嚓P(guān)概念和相關(guān)理論
2.1草原生態(tài)保護補獎?wù)叩南嚓P(guān)概念
2.1.1生態(tài)補償
生態(tài)補償是一種調(diào)節(jié)生態(tài)及其保護者、使用者之間的關(guān)系與平衡的行為。是指為了實現(xiàn)保護環(huán)境資源的目標、推動維系生態(tài)環(huán)境的做法、實現(xiàn)生態(tài)資源的永續(xù)利用，基于受益者付費、破壞者付費的原則，對那些因保護生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生損失的相關(guān)主體進行相關(guān)的補償，從而有效激勵人們保護生態(tài)資源的積極性。生態(tài)補償具有以保護生態(tài)為重點、區(qū)域性明顯、涉及主體數(shù)量較多的特點。
2.1.2草原生態(tài)補獎?wù)?/span>
草原生態(tài)保護補助獎勵政策是指擁有草原資源所有權(quán)的主體或因草原資源獲益的主體，為那些在保護草原生態(tài)環(huán)境的過程中受到損失的主體給予補償，即針對因保護草原資源及生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生生產(chǎn)或生活方面損失的牧民給予技能、資金補償獎勵以及政策方面的傾斜優(yōu)惠，進而推進草原生態(tài)與牧民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的一項綜合政策。我國于2011年開始在全國范圍內(nèi)的八個草原牧區(qū)正式推行落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。通過實施政策以減弱草原的被破壞程度，防止進一步退化受損。
2.1.3草畜平衡
草畜平衡是指年度草場面積及其產(chǎn)草量與放養(yǎng)牲畜羊單位數(shù)量之間的動態(tài)平衡。即以草定畜，在一定時期內(nèi)牧民所放養(yǎng)牲畜對草地的需求與所在區(qū)域內(nèi)的草地生產(chǎn)情況保持動態(tài)的平衡，從而合理控制放牧強度，保持草地資源的質(zhì)量，保障草原的永續(xù)利用。
2.1.4標準畝
標準畝即平均每飼養(yǎng)一只羊所需的草地面積，其系數(shù)為一。內(nèi)蒙古自治區(qū)在實施草原生態(tài)保護補獎?wù)邥r將標準畝作為補貼的基本單位，標準畝系數(shù)的大小與該區(qū)域草地承載牲畜能力成正相關(guān)。
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2.2草原生態(tài)保護補獎?wù)叩南嚓P(guān)理論
2.2.1公共物品理論
公共物品可以理解為，每個人對公共物品的消費并不會導(dǎo)致其他人對該物品消費行為的減弱，具有非競爭性和非排他性。
草原屬于公共物品，具備公共物品的特點。人們都有權(quán)對草原資源進行利用，無法阻止他人享受草原資源，且每個人都想在使用草原的過程中獲得最大的利益，在草原保護方面存在“搭便車”的心理，導(dǎo)致草原這一公共物品出現(xiàn)供給問題，造成了草原被過度利用、遭受嚴重破壞的結(jié)果。實施草原生態(tài)保護補獎?wù)呖梢杂行拗迫祟悓Σ菰穆訆Z式利用，鼓勵保護草原的行為，從而實現(xiàn)草原資源的保護，促進可持續(xù)性發(fā)展。
2.2.2外部性理論
外部性是指某個主體在進行生產(chǎn)或消費活動時，造成其他主體遭受損失或獲取收益，且發(fā)出這種行動的主體并沒有付出代價或從中獲益。外部性包括正外部性和負外部性兩種類型。
草原的各種生態(tài)功能造福了社會、凈化了環(huán)境，體現(xiàn)出了正外部性；而人類對草原的掠奪式利用等破壞性行為造成草原生態(tài)的惡化則體現(xiàn)了負外部性，且制造這些負外部性的主體通常沒有承擔(dān)其責(zé)任。在草原的利用和保護中，若獲益主體沒有進行付費，保護草原的主體未得到補償，將削弱人們保護草原生態(tài)的積極性，無法實現(xiàn)對草原更好的保護。通過實施草原生態(tài)保護補獎?wù)邉t可以消除這種外部性，外部性理論為推行此項政策提供了理論依據(jù)。
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第三章 草原生態(tài)保護補獎?wù)吒攀?nbsp;
3.1國家草原生態(tài)保護補獎?wù)叩奶岢霰尘?nbsp;
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3.2國家草原生態(tài)保護補獎?wù)叩难a償內(nèi)容及標準
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第四章 內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護補獎?wù)叩膶嵤┈F(xiàn)狀
4.1內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護補獎?wù)吣壳叭〉玫某尚?nbsp;
4.1.1草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)恢復(fù)和改善
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4.1.2牧民收入有所提高
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第五章 內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護補獎?wù)叽嬖趩栴}的原因分析
5.1政策內(nèi)容不夠合理完善
5.1.1補償方式單一，只注重資金補償
現(xiàn)階段草原生態(tài)補償方式主要是以資金補償為主，雖然也涉及到了其他補償類型，但占比過低，并沒有發(fā)揮出實與有力的效用。整體而言，自治區(qū)內(nèi)當下依舊缺乏多元的補償形式。只注重資金的補償方式過于單一，只能勉強保證牧民的收入不減少，但并不能完全彌補牧民在政策實施中所形成的損失以及實現(xiàn)牧民收入增長的目標。政策實施前牧民以放牧的方式提高家庭收入，但現(xiàn)今受到政策中草畜平衡和禁牧要求的影響，導(dǎo)致每個牧戶牲畜數(shù)量減少，甚至無法繼續(xù)進行牲畜養(yǎng)殖的生產(chǎn)活動，使牧區(qū)存在大量閑置勞動力，并且加之近幾年的通貨膨脹及物價上升等因素的影響，牧戶的家庭經(jīng)濟壓力與日俱增。部分牧民也會由于自己的損失過多，接收到的補貼過少而產(chǎn)生對政策的抵觸心理，不愿配合政策的實施。同時，牧區(qū)的牧民除資金外也面臨著教育、醫(yī)療、技術(shù)水平等方面的大量需求，因無法滿足此類需求而會影響政策的實施效果和效率。因此，基于這種情況，單一的資金補償已經(jīng)不足以彌補牧區(qū)每個家庭的損失，不能很好地幫助牧戶緩解各項壓力。由此可見，運用多種補償方式對牧民進行補償提高牧戶家庭收入是十分必要的，不僅可以為牧民提供基本的生活保障，也可以增強牧民對政策的配合度、支持度。
政策補償是補償方式中的基礎(chǔ)、先決條件，資金補償提供資金的支持，教育和醫(yī)療補償有助于提升政策實施的效果和效率，物資補償也是強大的后備力量。完善多樣化的補償方式勢在必行。
5.1.2補貼標準低，補償金使用效率低
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第六章 完善內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護補獎?wù)叩膶Σ呓ㄗh
6.1優(yōu)化完善政策內(nèi)容
6.1.1完善多樣化補償方式
生態(tài)補償方式包括資金補償、政策補償、實物補償、智力補償。補償方式是踐行落實草原生態(tài)補獎的渠道，政策踐行的效用與補償方式的選定密切相關(guān)。當前，資金補償是內(nèi)蒙古實施草原生態(tài)保護補獎的最主要的補償方式，補償方式多樣化的實現(xiàn)勢在必行。
（1）重視智力補償，進行技術(shù)培訓(xùn)
長期以來牧民依賴于粗放型的牲畜養(yǎng)殖方式，舍飼、半舍飼和圈養(yǎng)方面的技術(shù)能力較為薄弱，無法滿足當前的政策要求，需對牧民進行一定的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖思維和方式，提升牧民自身可持續(xù)的生計能力。政府應(yīng)緊密結(jié)合當?shù)靥厣c資源，明確培訓(xùn)標準和方向，定期在牧區(qū)開展相關(guān)培訓(xùn)課程，優(yōu)化建設(shè)培訓(xùn)中心、技術(shù)推廣機構(gòu)，將線上線下結(jié)合授課與帶領(lǐng)牧民實地考察相結(jié)合，引導(dǎo)牧民學(xué)習(xí)先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，做到牧區(qū)技術(shù)培訓(xùn)長期化、常態(tài)化。同時，通過在技術(shù)培訓(xùn)中選拔優(yōu)秀示范牧戶，進行一定的獎勵，充分發(fā)揮示范牧戶帶頭作用，激發(fā)牧民參與培訓(xùn)、提升技能的積極性。
（2）注重實物補償，降低養(yǎng)殖成本
內(nèi)蒙古不同地區(qū)之間草原的產(chǎn)草能力有所不同，一些干旱少雨的地區(qū)草場生長較差，難以通過打草為牲畜提供充足的飼草料，而外購的飼草料成本又較高，偏低的補償收入并不能夠緩解牧戶較高的養(yǎng)殖成本。因此，可以通過實物補償?shù)姆绞剑瑸槟翍舭l(fā)放飼草料，提供飼草料基地、棚圈建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實物補償，避免牧戶陷入銀行貸款-以補貼還款-再次貸款購買飼草料的惡性循環(huán)，從根本上解決養(yǎng)殖成本問題。
參考文獻（略）
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本文是一篇mpa論文，筆者認為高效及時的政策反饋可以使政策決策者及時了解到當前政策的實施情況，對于提高政策質(zhì)量大有裨益。因此應(yīng)重視定期反饋當下政策實施的效用，并對反饋的結(jié)果進行分析，分析政策取得的成績和存在的缺陷，以改進完善后續(xù)政策，為政策的優(yōu)化提供依據(jù)。
第一章 緒論
1.1研究背景及研究意義
1.1.1研究背景
我國擁有占地多達3.9億公頃的廣袤草原，其面積在國土面積中所占比例達到40.9%，在我國陸地生態(tài)系統(tǒng)覆蓋面積中居于首位。內(nèi)蒙古的天然草原面積所占空間為13.2億畝，其所帶來的影響至關(guān)重要甚至無以取而代之。首先，草原充當著生態(tài)自然屏障的角色，有防風(fēng)固沙、氣體調(diào)節(jié)、保持水土、涵養(yǎng)水源等重要作用；其次，草原也是地球生命力的支持系統(tǒng)，保護生物多樣性，使地球上豐富的遺傳基因信息得以保存，為不同的物種提供適宜的生存環(huán)境，亦為整個自然界及物質(zhì)文明的進步提供資源；再次，草原是民族文化精神及人類發(fā)展的搖籃，是鑄牢民族共同體意識、維持民族地區(qū)安定團結(jié)的關(guān)鍵出發(fā)點。
但進入20世紀90年代后，囿于人類掠奪式地開墾使用草原資源，同時沙塵暴、干旱、高溫等種種自然現(xiàn)象頻發(fā)，造成草原資源受到嚴重損傷、草原生態(tài)平衡遭到破壞，具體體現(xiàn)在草原的植被覆蓋率加劇降低、草原退化程度逐漸加深等方面。草原的退化致使牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)及牧民生活生計等方面問題的滋生，進而引致關(guān)乎社會、經(jīng)濟、生態(tài)等多個層面的問題，對內(nèi)蒙古牧區(qū)的安定與發(fā)展等產(chǎn)生了消極影響。在適宜的范圍內(nèi)正確使用草原資源，復(fù)原草原的生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能，調(diào)整草原的平衡狀態(tài)，是加速牧民增收致富、促進畜牧業(yè)發(fā)展升級的持久之計。因此，務(wù)須通過合理的舉措開發(fā)和利用草原。
近年來，我國政府已出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)。2011年，中央政府首次創(chuàng)設(shè)了草原生態(tài)保護補助獎勵政策，是我國于草原牧區(qū)推行的一項資金投資力度、覆蓋面積等均居首位的生態(tài)補償政策。補獎?wù)咭淹菩兄恋谌啠咭讶〉昧艘欢ǔ尚В欢源嬖谝恍┎蛔阒帲枰M行進一步的研討分析，如何完善當前政策是急需討論的。
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1.2研究現(xiàn)狀
1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀
（1）草原生態(tài)保護補獎?wù)叩囊饬x
侯向陽（2008）認為生態(tài)補償有益于達到草原保護、永續(xù)利用的目的，是加速農(nóng)牧民增收、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。包曉斌（2015）認為內(nèi)蒙古實施草原生態(tài)保護補獎?wù)撸瑢τ谵D(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、改善生態(tài)環(huán)境具有一定的促進作用，能夠推動草原地區(qū)生態(tài)更加平衡。孫雪（2019）提出完善草原生態(tài)補償相關(guān)法律可以保證修復(fù)草原、保護草原行為的公正公平。
（2）草原生態(tài)保護補獎?wù)叩膶嵤┏尚?/span>
包曉斌（2015）提出在政策落實后，草原生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，退化程度得到有效控制，草原牧民的日常活動與生態(tài)環(huán)境的保護基本實現(xiàn)相互配合中的發(fā)展進步。路冠軍（2015）采訪收集了牧民對于草原生態(tài)保護補獎?wù)叩臐M意度，多數(shù)牧民對于政策的推行落實持有較為肯定的態(tài)度。政策的落實緩解了草原的負擔(dān)，草地資源日趨綠色，提升了畜牧業(yè)的競爭力，有利于民族地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。楊春（2019）針對草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活三個角度闡述了政策實施的成效，首先在對草原生態(tài)的影響方面：天然草原生態(tài)有所恢復(fù)，天然草場生產(chǎn)力有所提升，減輕了草場環(huán)境承載負荷；其次政策對牧業(yè)生產(chǎn)的影響表現(xiàn)在：畜牧業(yè)水平有所提升，加快了現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，短期來看牧業(yè)產(chǎn)出基本穩(wěn)定；再次，對牧民生活的影響體現(xiàn)在：牧民經(jīng)濟利益提升，更多勞動力得以解放，就業(yè)渠道有所拓寬，資金支出結(jié)構(gòu)有所變化。董麗華（2019）認為政策的實施有效促使農(nóng)牧民收入的提升，為農(nóng)牧戶收入增設(shè)新路，解決了牧戶的生計問題，調(diào)動了農(nóng)牧民的積極性。同時草原生態(tài)補獎?wù)邔嵤┖螅补膭钔苿恿舜罅筐B(yǎng)殖牲畜的牧戶由以往的傳統(tǒng)小戶散養(yǎng)等飼養(yǎng)方式更改為完全舍飼養(yǎng)殖的飼養(yǎng)方式，牧戶的養(yǎng)殖更加趨于規(guī)模化、精細化。潘建偉（2020）認為，首先，草原生態(tài)保護補獎?wù)邔Σ菰鷳B(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)在：通過不斷地開展保護建設(shè)，促使草原生態(tài)有效改善，牲畜存欄量下降，草畜逐步平衡，草原補獎?wù)叩膶嵤┛刂撇p少了干旱對草原生態(tài)所造成的傷害，牧民形成了自覺保護草原環(huán)境的意識，維護草原生態(tài)的積極性和責(zé)任意識有所提高；其次，對于牧區(qū)畜牧業(yè)的推動作用主要體現(xiàn)在以下方面：改變了政策實施前較為傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)及經(jīng)營方式，畜牧業(yè)趨向現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展；再次，政策的推行也提升了草原牧區(qū)牧民的生活水平和質(zhì)量：牧民收益提升，處于生活困難處境的家庭數(shù)量持續(xù)下降。
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第二章 草原生態(tài)保護補獎?wù)叩南嚓P(guān)概念和相關(guān)理論
2.1草原生態(tài)保護補獎?wù)叩南嚓P(guān)概念
2.1.1生態(tài)補償
生態(tài)補償是一種調(diào)節(jié)生態(tài)及其保護者、使用者之間的關(guān)系與平衡的行為。是指為了實現(xiàn)保護環(huán)境資源的目標、推動維系生態(tài)環(huán)境的做法、實現(xiàn)生態(tài)資源的永續(xù)利用，基于受益者付費、破壞者付費的原則，對那些因保護生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生損失的相關(guān)主體進行相關(guān)的補償，從而有效激勵人們保護生態(tài)資源的積極性。生態(tài)補償具有以保護生態(tài)為重點、區(qū)域性明顯、涉及主體數(shù)量較多的特點。
2.1.2草原生態(tài)補獎?wù)?/span>
草原生態(tài)保護補助獎勵政策是指擁有草原資源所有權(quán)的主體或因草原資源獲益的主體，為那些在保護草原生態(tài)環(huán)境的過程中受到損失的主體給予補償，即針對因保護草原資源及生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生生產(chǎn)或生活方面損失的牧民給予技能、資金補償獎勵以及政策方面的傾斜優(yōu)惠，進而推進草原生態(tài)與牧民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的一項綜合政策。我國于2011年開始在全國范圍內(nèi)的八個草原牧區(qū)正式推行落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。通過實施政策以減弱草原的被破壞程度，防止進一步退化受損。
2.1.3草畜平衡
草畜平衡是指年度草場面積及其產(chǎn)草量與放養(yǎng)牲畜羊單位數(shù)量之間的動態(tài)平衡。即以草定畜，在一定時期內(nèi)牧民所放養(yǎng)牲畜對草地的需求與所在區(qū)域內(nèi)的草地生產(chǎn)情況保持動態(tài)的平衡，從而合理控制放牧強度，保持草地資源的質(zhì)量，保障草原的永續(xù)利用。
2.1.4標準畝
標準畝即平均每飼養(yǎng)一只羊所需的草地面積，其系數(shù)為一。內(nèi)蒙古自治區(qū)在實施草原生態(tài)保護補獎?wù)邥r將標準畝作為補貼的基本單位，標準畝系數(shù)的大小與該區(qū)域草地承載牲畜能力成正相關(guān)。
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2.2草原生態(tài)保護補獎?wù)叩南嚓P(guān)理論
2.2.1公共物品理論
公共物品可以理解為，每個人對公共物品的消費并不會導(dǎo)致其他人對該物品消費行為的減弱，具有非競爭性和非排他性。
草原屬于公共物品，具備公共物品的特點。人們都有權(quán)對草原資源進行利用，無法阻止他人享受草原資源，且每個人都想在使用草原的過程中獲得最大的利益，在草原保護方面存在“搭便車”的心理，導(dǎo)致草原這一公共物品出現(xiàn)供給問題，造成了草原被過度利用、遭受嚴重破壞的結(jié)果。實施草原生態(tài)保護補獎?wù)呖梢杂行拗迫祟悓Σ菰穆訆Z式利用，鼓勵保護草原的行為，從而實現(xiàn)草原資源的保護，促進可持續(xù)性發(fā)展。
2.2.2外部性理論
外部性是指某個主體在進行生產(chǎn)或消費活動時，造成其他主體遭受損失或獲取收益，且發(fā)出這種行動的主體并沒有付出代價或從中獲益。外部性包括正外部性和負外部性兩種類型。
草原的各種生態(tài)功能造福了社會、凈化了環(huán)境，體現(xiàn)出了正外部性；而人類對草原的掠奪式利用等破壞性行為造成草原生態(tài)的惡化則體現(xiàn)了負外部性，且制造這些負外部性的主體通常沒有承擔(dān)其責(zé)任。在草原的利用和保護中，若獲益主體沒有進行付費，保護草原的主體未得到補償，將削弱人們保護草原生態(tài)的積極性，無法實現(xiàn)對草原更好的保護。通過實施草原生態(tài)保護補獎?wù)邉t可以消除這種外部性，外部性理論為推行此項政策提供了理論依據(jù)。
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第三章 草原生態(tài)保護補獎?wù)吒攀?nbsp;
3.1國家草原生態(tài)保護補獎?wù)叩奶岢霰尘?nbsp;
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3.2國家草原生態(tài)保護補獎?wù)叩难a償內(nèi)容及標準
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第四章 內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護補獎?wù)叩膶嵤┈F(xiàn)狀
4.1內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護補獎?wù)吣壳叭〉玫某尚?nbsp;
4.1.1草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)恢復(fù)和改善
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4.1.2牧民收入有所提高
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第五章 內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護補獎?wù)叽嬖趩栴}的原因分析
5.1政策內(nèi)容不夠合理完善
5.1.1補償方式單一，只注重資金補償
現(xiàn)階段草原生態(tài)補償方式主要是以資金補償為主，雖然也涉及到了其他補償類型，但占比過低，并沒有發(fā)揮出實與有力的效用。整體而言，自治區(qū)內(nèi)當下依舊缺乏多元的補償形式。只注重資金的補償方式過于單一，只能勉強保證牧民的收入不減少，但并不能完全彌補牧民在政策實施中所形成的損失以及實現(xiàn)牧民收入增長的目標。政策實施前牧民以放牧的方式提高家庭收入，但現(xiàn)今受到政策中草畜平衡和禁牧要求的影響，導(dǎo)致每個牧戶牲畜數(shù)量減少，甚至無法繼續(xù)進行牲畜養(yǎng)殖的生產(chǎn)活動，使牧區(qū)存在大量閑置勞動力，并且加之近幾年的通貨膨脹及物價上升等因素的影響，牧戶的家庭經(jīng)濟壓力與日俱增。部分牧民也會由于自己的損失過多，接收到的補貼過少而產(chǎn)生對政策的抵觸心理，不愿配合政策的實施。同時，牧區(qū)的牧民除資金外也面臨著教育、醫(yī)療、技術(shù)水平等方面的大量需求，因無法滿足此類需求而會影響政策的實施效果和效率。因此，基于這種情況，單一的資金補償已經(jīng)不足以彌補牧區(qū)每個家庭的損失，不能很好地幫助牧戶緩解各項壓力。由此可見，運用多種補償方式對牧民進行補償提高牧戶家庭收入是十分必要的，不僅可以為牧民提供基本的生活保障，也可以增強牧民對政策的配合度、支持度。
政策補償是補償方式中的基礎(chǔ)、先決條件，資金補償提供資金的支持，教育和醫(yī)療補償有助于提升政策實施的效果和效率，物資補償也是強大的后備力量。完善多樣化的補償方式勢在必行。
5.1.2補貼標準低，補償金使用效率低
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第六章 完善內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護補獎?wù)叩膶Σ呓ㄗh
6.1優(yōu)化完善政策內(nèi)容
6.1.1完善多樣化補償方式
生態(tài)補償方式包括資金補償、政策補償、實物補償、智力補償。補償方式是踐行落實草原生態(tài)補獎的渠道，政策踐行的效用與補償方式的選定密切相關(guān)。當前，資金補償是內(nèi)蒙古實施草原生態(tài)保護補獎的最主要的補償方式，補償方式多樣化的實現(xiàn)勢在必行。
（1）重視智力補償，進行技術(shù)培訓(xùn)
長期以來牧民依賴于粗放型的牲畜養(yǎng)殖方式，舍飼、半舍飼和圈養(yǎng)方面的技術(shù)能力較為薄弱，無法滿足當前的政策要求，需對牧民進行一定的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖思維和方式，提升牧民自身可持續(xù)的生計能力。政府應(yīng)緊密結(jié)合當?shù)靥厣c資源，明確培訓(xùn)標準和方向，定期在牧區(qū)開展相關(guān)培訓(xùn)課程，優(yōu)化建設(shè)培訓(xùn)中心、技術(shù)推廣機構(gòu)，將線上線下結(jié)合授課與帶領(lǐng)牧民實地考察相結(jié)合，引導(dǎo)牧民學(xué)習(xí)先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，做到牧區(qū)技術(shù)培訓(xùn)長期化、常態(tài)化。同時，通過在技術(shù)培訓(xùn)中選拔優(yōu)秀示范牧戶，進行一定的獎勵，充分發(fā)揮示范牧戶帶頭作用，激發(fā)牧民參與培訓(xùn)、提升技能的積極性。
（2）注重實物補償，降低養(yǎng)殖成本
內(nèi)蒙古不同地區(qū)之間草原的產(chǎn)草能力有所不同，一些干旱少雨的地區(qū)草場生長較差，難以通過打草為牲畜提供充足的飼草料，而外購的飼草料成本又較高，偏低的補償收入并不能夠緩解牧戶較高的養(yǎng)殖成本。因此，可以通過實物補償?shù)姆绞剑瑸槟翍舭l(fā)放飼草料，提供飼草料基地、棚圈建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實物補償，避免牧戶陷入銀行貸款-以補貼還款-再次貸款購買飼草料的惡性循環(huán)，從根本上解決養(yǎng)殖成本問題。
參考文獻（略）
