民族自治地方政府績效評估的價(jià)值取向思考

本文是一篇mpa論文，筆者認(rèn)為價(jià)值取向作為政府績效評估的核心內(nèi)容，對政府績效評估過程具有重要的價(jià)值引導(dǎo)作用，對于價(jià)值取向的選擇無疑是具有重要意義的。因此在民族自治地方政府績效評估中，重視價(jià)值取向是其題中應(yīng)有之意。
1引言
1.1研究目的與研究意義
1.1.1研究目的
政府績效管理作為一種政府的治理工具，在理論和實(shí)踐中得到了普遍的運(yùn)用。績效評估在政府績效管理中占據(jù)主體地位，是績效管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府績效評估中的價(jià)值取向作為評估過程中的指導(dǎo)思想和價(jià)值追求，對政府績效評估發(fā)揮著價(jià)值引導(dǎo)作用，并對評價(jià)對象以及政府的行政行為產(chǎn)生直接影響。黨的十九大報(bào)告明確提出：建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理的目標(biāo)。這就使政府績效管理達(dá)到了前所未有的水平，從而對績效管理提出了更高的要求。在我國政府績效評估過程中，仍然存在著很多問題，一方面沒有認(rèn)知到價(jià)值取向在政府績效評估過程中的導(dǎo)向性和指導(dǎo)意義；另一方面就是現(xiàn)實(shí)壓力導(dǎo)致政府舍棄了一些固有的價(jià)值追求，屈就于短期效應(yīng)，政府工作中難以結(jié)合現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)、整體與部分、眼前與未來的因素，從而確立科學(xué)的價(jià)值取向。究其根源，在于未能認(rèn)識到政府績效評估中價(jià)值取向的重要性。民族自治地方政府績效管理由于起步較晚，對于價(jià)值取向在政府績效評估中的重要意義更是缺乏研究探索。有鑒于此，本文通過對政府績效的相關(guān)理論，具體包括民族區(qū)域自治理論以及以新公共管理理論為起點(diǎn)的績效管理理論；對政府績效評估價(jià)值取向的發(fā)展脈絡(luò)，包括國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對價(jià)值取向進(jìn)行的探索研究；對民族自治地方政府績效評估影響因素的特殊性，即要兼顧一般與特殊的實(shí)際情況進(jìn)行具體價(jià)值選擇；對民族自治地方政府績效評估特殊的價(jià)值取向內(nèi)容分析，從系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的角度出發(fā)，對政府績效評估的價(jià)值取向進(jìn)行深入研究，對民族自治地方政府遵循現(xiàn)有的政府績效評估價(jià)值取向而產(chǎn)生的行政行為、行政結(jié)果進(jìn)行分析，進(jìn)而評定民族自治地方政府績效評估的行為結(jié)果是否達(dá)到了最初的預(yù)期以及目標(biāo)，從而重新定位民族自治地方政府績效評估的價(jià)值取向的作用以及針對存在的問題進(jìn)行調(diào)適。

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1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀
通過文獻(xiàn)的掌握與梳理，國內(nèi)關(guān)于政府績效評估的研究起步時(shí)間相對較晚，但隨著學(xué)術(shù)界和政府對其重視程度越來越高，對績效評估的研究呈現(xiàn)出一種積極的發(fā)展勢頭，相關(guān)的學(xué)術(shù)論文和理論文獻(xiàn)也在不斷增加。1995年，我國學(xué)術(shù)刊物發(fā)表了首部關(guān)于介紹國外政府績效評估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)文獻(xiàn)，自此，國內(nèi)對政府績效評估的研究也隨之拉開了帷幕。
（1）介紹國外政府績效評估價(jià)值取向的研究
行政法學(xué)專家杜鋼建教授針對英國于20世紀(jì)末開始的新一輪地方自治改革政府績效評估創(chuàng)設(shè)的一系列民主化制度，對于我國的改革借鑒意義進(jìn)行了簡要的闡述；屠瑾、王佳緯通過列舉美國衣阿華州政府成功發(fā)起政府績效評估之例，對公眾參與政府績效評估的作用進(jìn)行了分析；陳國權(quán)、王柳認(rèn)為，美國地方政府在績效評估過程中，不僅重視文化先導(dǎo)，并且還利用參與式的評估方式提高公眾積極性；而陳天祥則認(rèn)為，美國政府績效評估強(qiáng)調(diào)以結(jié)果和顧客為導(dǎo)向，雖然取得了一定成效，但仍受到諸多因素制約。張強(qiáng)指出，近百年來，美國政府績效評估價(jià)值取向的演變進(jìn)程中主要形成三種核心價(jià)值取向：最早期的效率導(dǎo)向型、受到新公共管理運(yùn)動影響的結(jié)果導(dǎo)向型和重視管理過程與能力的管理導(dǎo)向型。孫洪敏、刁兆峰分別對英、美、東北亞的不同種類的地方政府績效評估進(jìn)行了評價(jià)，并認(rèn)為在建設(shè)服務(wù)型政府的大環(huán)境中，國外對地方政府績效評估將會著重于以責(zé)任為主，提高公民滿意度和效益等。陳巍分別以英美日韓為例，對國外通過政府績效評估以及制度化建設(shè)來達(dá)到強(qiáng)化公共責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇ㄟM(jìn)行了闡述。在對美、英等西方國家進(jìn)行了大量的實(shí)證分析后，豆文奇認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國家地方政府績效評估始終處于不斷完善的過程中，在政府持續(xù)推進(jìn)下，明確了以公眾滿意度為核心的價(jià)值取向，評估主體逐漸多元化，績效評估趨于法制化。尚虎平、雷于萱在借鑒國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對我國政府績效評估體系提出了未來的發(fā)展趨勢。我國的學(xué)者在借鑒國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)的研究后，認(rèn)為公民參與和服務(wù)質(zhì)量是政府績效評估價(jià)值中的核心內(nèi)容。
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2民族自治地方政府績效評估價(jià)值取向的基本概念及理論基礎(chǔ)概述
2.1重要概念的界定與分析
2.1.1績效與政府績效
（1）績效
“績效”指的是“功績”，“成績”，“效益”或“效率”等概念的結(jié)合。在英語中，“績效”（performance）也有“表演”“行為”等很多不同的意思。“績”與“效”按照字面解釋分別可以表達(dá)“業(yè)績”，即預(yù)期要達(dá)到的成果；“效率”，即動態(tài)作為。因此，最初“績效”是表示組織所做出的投入產(chǎn)出比，也可以理解為組織的動態(tài)行為與預(yù)期效果相呼應(yīng)，它是一個(gè)包括多重目的的綜合評價(jià)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上也可以說是組織或個(gè)人在某一段時(shí)間的投入和產(chǎn)出，而在這當(dāng)中的時(shí)間、物力、人力等物質(zhì)性資源代表投入，產(chǎn)出則是工作任務(wù)在質(zhì)量、數(shù)量和效率上的實(shí)現(xiàn)。
然而，關(guān)于績效的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，有人把績效視為是一種行為，有人把它看做一種產(chǎn)出，也有人將其視為二者的綜合，由此形成了不同的學(xué)說。其中一種行為說認(rèn)為績效與監(jiān)督、管理、領(lǐng)導(dǎo)等息息相關(guān)，而產(chǎn)出說則認(rèn)為績效與目的、責(zé)任、指標(biāo)等相聯(lián)系。無論是從行為說，還是從產(chǎn)出說的角度，都可以看出，績效是指在特定情況下一定個(gè)體、團(tuán)體和組織特定的組織、群體和個(gè)人所產(chǎn)生的代表貢獻(xiàn)和成績的行為結(jié)果。績效最開始在工商企業(yè)領(lǐng)域被作為整體評價(jià)因素來表現(xiàn)企業(yè)效率、文化等。績效也可以被看作是一個(gè)概念上的工具，用來描述在管理領(lǐng)域范圍內(nèi)的成果和影響。績效的定義之所以復(fù)雜，主要原因在于如何掌握比較效率與效益之間的關(guān)系。
本文認(rèn)為，績效是指在某一段時(shí)間里，組織或組織成員對有關(guān)工作的投入、產(chǎn)出以及產(chǎn)生的結(jié)果，其重點(diǎn)是活動的產(chǎn)出和結(jié)果，是活動與活動結(jié)果的統(tǒng)一體，體現(xiàn)出一個(gè)組織的效率、公平、質(zhì)量等能力。
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2.2理論基礎(chǔ)
2.2.1民族區(qū)域自治理論
民族區(qū)域自治理論是馬克思主義民族理論的本土化，是馬克思、列寧民族學(xué)說與我國具體的民族實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的理論成果。民族區(qū)域自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，集中體現(xiàn)了民族理論在我國的創(chuàng)新與發(fā)展。通過多年來不斷的實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治使我們正確對待、深刻理解了我國國情與民族問題，對維護(hù)國家統(tǒng)一、中華民族多元一體等方面起了不可估量的作用。除此之外，民族區(qū)域自治制度對國家處理民族問題、促進(jìn)各民族共同繁榮、推動民族和諧、增強(qiáng)民族凝聚力等方面也具有重要意義。民族區(qū)域自治制度從整體上促進(jìn)了各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展，改善了各民族人民的生產(chǎn)生活條件。根據(jù)《憲法》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分”。《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)”。
理論聯(lián)系實(shí)踐，民族區(qū)域自治理論指導(dǎo)民族自治地方政府妥善處理“自治”與“共治”、一般與特殊、中央與地方的關(guān)系，對政府行政行為起到重要的價(jià)值指導(dǎo)作用。因此，要正確運(yùn)用民族區(qū)域自治理論來定位我國民族自治地方政府績效評估的價(jià)值取向，確保其治理能力得到進(jìn)一步的提升，使我國民族自治地方政府績效評估的價(jià)值取向內(nèi)容兼顧差異性與共同性。
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3政府績效評估價(jià)值取向的發(fā)展脈絡(luò)回顧與分析
3.1西方國家政府績效評估價(jià)值取向的發(fā)展脈絡(luò)
3.1.1效率至上

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3.1.2社會公平

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4民族自治地方政府績效評估價(jià)值取向的特殊性與調(diào)適分析
4.1民族自治地方政府績效評估影響因素的特殊性分析
4.1.1特定的行政生態(tài)環(huán)境因素

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4.1.2民族區(qū)域自治因素

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5民族自治地方政府績效評估價(jià)值取向的原則、功能與作用
5.1建構(gòu)民族自治地方政府績效評估價(jià)值取向遵循的原則
民族自治地方政府作為國家行政體系中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此一方面，其價(jià)值導(dǎo)向的內(nèi)涵必須要符合一般原則；另一方面，民族自治地方政府也要處理好自治與共治、一般與特殊、差異性與共同性的關(guān)系；也就是說，在我國民族自治地方行政管理工作中，其政府績效評估的價(jià)值取向也必須堅(jiān)持特殊性原則。二者的科學(xué)統(tǒng)一是民族自治地方政府績效評估的總原則，在這個(gè)總原則下，民族自治地方政府績效評估價(jià)值取向應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：

（1）鑄牢中華民族共同體原則
鑄牢中華民族共同體意識不僅是我國民族工作的主旋律，同時(shí)也是民族自治地方其他工作必須堅(jiān)持的首要原則，是其他原則的基礎(chǔ)和前提，也是貫徹其他原則的重要保證。鑄牢中華民族共同體原則包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是要立足于中華民族的偉大復(fù)興的戰(zhàn)略方針，以中華民族的偉大復(fù)興為起點(diǎn)，要全面規(guī)劃和推動新時(shí)期的黨的民族工作。二是要確保所有的、不同的民族都是平等的，要確保各族人民都能當(dāng)家做主，參與到國家事務(wù)中，維護(hù)各族人民的正當(dāng)權(quán)利。三是要把中華民族團(tuán)結(jié)共進(jìn)的大旗高揚(yáng)起來，把各族人民緊密地聯(lián)系在一起。四是要繼續(xù)健全民族區(qū)域自治制度，保證中央的政策暢通，保障國家的法律和政策的執(zhí)行，保障各族人民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生，共同發(fā)展、共同富裕。五是要推動各族人民的廣泛交往、交流與交融，推動各族人民在理想、信念、情感和文化上的團(tuán)結(jié)一致，互相幫扶。六是要堅(jiān)持以法治方式管理國家民族事務(wù)，促進(jìn)民族之地方治理體制和行政能力的現(xiàn)代化。七是要堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展的利益，教育和引導(dǎo)各族人民繼承、弘揚(yáng)愛國精神，維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)國家安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。八是要加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升處理民族問題能力和水平，從而促進(jìn)民族自治地方更好地進(jìn)行民族工作。因此，在選擇績效評估價(jià)值取向內(nèi)容時(shí)，民族自治地方政府必須充分尊重實(shí)際情況，堅(jiān)定統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的理念，要切實(shí)貫徹好憲法和民族區(qū)域自治法，協(xié)助民族自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

5.2民族自治地方政府績效評估價(jià)值取向的功能

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5.3民族自治地方政府績效評估價(jià)值取向的作用

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6結(jié)語
價(jià)值取向作為政府績效評估的核心內(nèi)容，對政府績效評估過程具有重要的價(jià)值引導(dǎo)作用，對于價(jià)值取向的選擇無疑是具有重要意義的。因此在民族自治地方政府績效評估中，重視價(jià)值取向是其題中應(yīng)有之意。中國共產(chǎn)黨是具有自覺使命性的政黨，而民族問題，又是作為其使命的重要內(nèi)容之一，因而，民族區(qū)域自治就是其實(shí)現(xiàn)民族問題解決的政府形式。民族自治地方政府績效評估價(jià)值取向的定位對于落實(shí)國家政策、民族自治地方快速發(fā)展、樹立正確政績觀、轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率具有十分重要的意義。此外，由于筆者現(xiàn)在的知識水平有限，本文在總結(jié)分析民族自治地方政府績效評估價(jià)值取向的內(nèi)容還不夠全面，對中華民族共同體意識下的價(jià)值取向內(nèi)容還不夠深入，在今后的學(xué)習(xí)研究中仍需要對這些問題進(jìn)行進(jìn)一步深入的分析研究。
參考文獻(xiàn)(略)

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