生產(chǎn)支持政策對蔬菜種植規(guī)模影響的實證探討

本文是一篇mpa論文，本文歸納和概括了國內(nèi)外研究，基于公共物品理論、農(nóng)戶行為理論和規(guī)模經(jīng)營理論，首先系統(tǒng)梳理了改革開放以來國內(nèi)的生產(chǎn)支持政策變遷，并對當(dāng)前我國蔬菜生產(chǎn)支持政策實施情況進(jìn)行概括分析。選取x區(qū)作為調(diào)研區(qū)域，對當(dāng)?shù)厥卟藢I(yè)種植農(nóng)戶展開問卷調(diào)查，采集樣本數(shù)據(jù)。
1緒論
1.1研究背景
農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國之根本，離不開國家的政策支持。其次，蔬菜作為“菜籃子”產(chǎn)品，易受天氣、季節(jié)影響，容易因供求不平衡導(dǎo)致滯銷和市場價格波動頻繁等問題。改革開放以前，人民的日常生活難以得到保障，保障食品供應(yīng)成了當(dāng)時亟需解決的問題。這種現(xiàn)實背景下，單純依靠市場經(jīng)濟(jì)本身的調(diào)節(jié)是比較困難的，需要依靠政府力量調(diào)控。為推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國政府實施了多項補(bǔ)貼政策政策貫穿蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)，蔬菜生產(chǎn)支持政策體系逐漸完善。近年來，我國蔬菜的生產(chǎn)水平與食品質(zhì)量安全顯著提升，綠色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，供需矛盾逐步得到解決，農(nóng)產(chǎn)品流通體制和產(chǎn)銷對接不斷發(fā)展，形成了高效靈活的運(yùn)行機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國主要農(nóng)作物播種面積達(dá)167487千公頃，其中蔬菜瓜類種植面積占22556千公頃，我國蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到74912.9萬噸，水果總產(chǎn)量達(dá)到28692.4萬噸。值得研究的是，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中政府實施的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策是否起到了實際作用？因此，對于蔬菜生產(chǎn)支持政策的研究具有現(xiàn)實必要性。

我國蔬菜產(chǎn)業(yè)支持政策涉及蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要包括生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料建設(shè)；流通環(huán)節(jié)主要包括農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施、物流運(yùn)輸、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)；銷售環(huán)節(jié)主要包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控。政府為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售不斷提供政策支持，主要包括農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量安全強(qiáng)化政策、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠政策、綠色通道政策、信息水平和生產(chǎn)技術(shù)水平建設(shè)等政策措施。我國每年向三農(nóng)領(lǐng)域撥付巨額財政資金，并出臺了大量政策覆蓋蔬菜供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)（楊芷晴2020）。2019年中央“一號文件”提出要走高質(zhì)量綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼體系，2020年中央“一號文件”再次強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，2021年提到要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，2022年中央“一號文件”提出要保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，探究當(dāng)前中央和地方政府實施的具體蔬菜生產(chǎn)支持政策對于我國農(nóng)業(yè)政策體系的研究有一定理論意義。
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1.2研究目的
本研究擬對我國三十余年來蔬菜生產(chǎn)支持政策的變遷特征進(jìn)行總結(jié)，并對現(xiàn)階段我國生產(chǎn)支持政策對蔬菜種植規(guī)模的影響關(guān)系和影響程度進(jìn)行研究，尋求我國蔬菜生產(chǎn)支持政策實施的弊端及發(fā)展空間，提出一定對策建議，從而更好地完善我國蔬菜生產(chǎn)支持政策體系，保障蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定供給，提高質(zhì)量安全水平，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收，推動蔬菜規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
當(dāng)前研究大多集中于大宗糧食產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品的政策支持研究相對較少，且大多研究聚焦于流通環(huán)節(jié)和生鮮品價格調(diào)控。本研究內(nèi)容和過程具有科學(xué)性合理性，對我國農(nóng)業(yè)政策支持體系的調(diào)整和完善以及蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程也有一定的理論價值。
由于蔬菜產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和特殊性，單純依靠市場發(fā)展進(jìn)程無法推動蔬菜產(chǎn)業(yè)高效高質(zhì)量發(fā)展，需要政府給予政策支持進(jìn)行保駕護(hù)航，持續(xù)推動蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。通過分析政策對蔬菜種植規(guī)模的影響，厘清生產(chǎn)支持政策對蔬菜規(guī)模化種植的作用過程，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)支持政策實施中存在的問題，可以使政府在推動今后的蔬菜規(guī)模化發(fā)展中找準(zhǔn)重點，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)支持的水平和范圍，提高農(nóng)戶種植積極性，增加農(nóng)戶蔬菜種植收益，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走向品牌化和規(guī)模化。因此本研究對蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和我國農(nóng)業(yè)政策體系完善有著實際意義。
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2文獻(xiàn)綜述和理論基礎(chǔ)
2.1文獻(xiàn)綜述
2.1.1國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策支持必要性的相關(guān)研究
農(nóng)業(yè)政策研究的萌芽階段源自美國1933年頒布的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。作為近代歷史上研究農(nóng)業(yè)支持政策的早期理論成果，《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》指出美國農(nóng)業(yè)主要通過實施農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，穩(wěn)定農(nóng)戶收入。1962年歐共體成立后出臺的《共同農(nóng)業(yè)政策》（cap），是農(nóng)業(yè)政策的標(biāo)志性研究，使得農(nóng)業(yè)問題成為一個專門范疇。james（1970）研究了發(fā)達(dá)國家實施農(nóng)業(yè)支持政策的背景、目的和影響；kim（1985）認(rèn)為農(nóng)業(yè)保護(hù)理念已融入發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)政策之中，認(rèn)為農(nóng)業(yè)支持政策的實施有益于農(nóng)產(chǎn)品世界貿(mào)易，應(yīng)對農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼。有學(xué)者認(rèn)為，政府實施的政策支持措施會阻礙農(nóng)產(chǎn)品市場交易，引起價格劇烈波動，主張農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，取消對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策（miller 1981）；也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)政府實施的農(nóng)業(yè)政策會穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，有助于提高農(nóng)戶收入，因此主張對農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策支持（kristína 2019）。
改革開放后逐漸涌現(xiàn)出對我國農(nóng)業(yè)政策支持的研究。改革開放早期，我國農(nóng)業(yè)總體動力不足、綜合效率較低、農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)產(chǎn)品供給矛盾日益突出。因此必須要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行政策支持（程國強(qiáng)1993）。黎元生（2004）認(rèn)為政府適度干預(yù)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，有利于政府和市場功能的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)不斷推進(jìn)政府宏觀調(diào)控下農(nóng)產(chǎn)品流通模式的不斷創(chuàng)新。也有學(xué)者持不同想法，蔡昉（2004）認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮競爭優(yōu)勢，積極參與國際貿(mào)易流通，主張貿(mào)易自由化，認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策會給政府帶來財政壓力，而且農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策持續(xù)性較長，政策執(zhí)行難度大，政策落實較難，大幅度實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策還可能造成產(chǎn)能過剩，因此不主張實行各項補(bǔ)貼支持政策。這些爭論基于早期學(xué)者將農(nóng)業(yè)支持政策理解為政府盲目干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通，扭曲市場競爭。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)政策體系不斷完善，學(xué)者們目前對我國實施農(nóng)業(yè)支持政策普遍抱有積極態(tài)度。
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2.2理論基礎(chǔ)
2.2.1公共物品理論
一般來說，公共物品大部分由政府提供，不具備競爭性和排他性。隨著政府行政體制改革，逐漸衍生出少部分由市場提供的公共物品。人們在使用公共物品時，基于公共物品的特性，會出于自身利益最大化的角度盡可能多地去利用它。在選擇公共物品上，人們會隱藏自己的偏好，并以最少的成本去獲得公共資源（杜春林2016）。
農(nóng)村公共物品是指由政府提供，面向三農(nóng)的政策或服務(wù)等公共物品。一般指滿足生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、水利、電力設(shè)施、基建和社會文化服務(wù)等。農(nóng)村公共物品的服務(wù)對象是三農(nóng)，服務(wù)內(nèi)容主要包括生產(chǎn)物資、基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化等，不同地區(qū)的農(nóng)村公共物品內(nèi)容和側(cè)重點有所不同，呈現(xiàn)出地域性特征。農(nóng)村公共物品一般由各級政府提供，不同層級政府提供的公共物品規(guī)模、效益呈現(xiàn)出自上而下的層次特征。可轉(zhuǎn)換性主要體現(xiàn)在不同地域間農(nóng)村公共物品的供給上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村，農(nóng)村道路設(shè)施和水利灌溉設(shè)施等公共物品需要依靠政府供給；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村，農(nóng)村公共物品的供給更多依靠市場供給，公共服務(wù)社會化較明顯（王惠琴2021）。
2.2.2農(nóng)戶行為理論
在研究領(lǐng)域，農(nóng)戶行為即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和活動，其中主要討論的是生產(chǎn)決策。農(nóng)戶的生產(chǎn)行為還包括生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)投資規(guī)模的選擇行為（岳勝男2018）。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代生產(chǎn)要素不斷引入，為了更能解釋現(xiàn)實，農(nóng)戶行為理論框架也在持續(xù)優(yōu)化。現(xiàn)有研究表明，農(nóng)戶行為不只是為了追求最大利益，而是要滿足自身利益的同時與他人利益達(dá)到一定平衡，在此基礎(chǔ)上追求效益最大化（熊春文等2021）。農(nóng)戶擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模的決策受到外部條件和自有資源稟賦等因素影響，屬于農(nóng)戶行為的范疇，能為研究提供理論支持。
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3我國蔬菜生產(chǎn)支持政策的現(xiàn)狀分析
3.1我國蔬菜生產(chǎn)支持政策的演變
3.1.1 1988年—1995年滿足城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的起步階段

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3.1.2 1996年—2000年擴(kuò)大生產(chǎn)流通的擴(kuò)張階段

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4生產(chǎn)支持政策對蔬菜種植規(guī)模影響的理論模型及研究設(shè)計
4.1理論分析及研究假設(shè)
4.1.1蔬菜種植規(guī)模的影響因素

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4.1.2生產(chǎn)支持政策對蔬菜種植規(guī)模影響的理論分析框架

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5生產(chǎn)支持政策對蔬菜種植規(guī)模的影響因素分析
5.1描述性統(tǒng)計分析
5.1.1樣本特征統(tǒng)計

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5.1.2各潛變量及觀測變量的總體水平分析

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6農(nóng)戶個體屬性對擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模的影響因素分析
6.1被解釋變量與模型
6.1.1被解釋變量說明
上一章，本研究對生產(chǎn)支持政策、蔬菜價格波動程度以及規(guī)模效益對蔬菜規(guī)模化種植的影響機(jī)制進(jìn)行了研究，得出結(jié)論以上因素均會影響農(nóng)戶規(guī)模化種植的決策行為。農(nóng)戶生產(chǎn)決策行為不僅受到外部環(huán)境制約，同時受到自身動機(jī)需求等內(nèi)部因素影響，因此，對農(nóng)戶種植決策行為的研究需要從農(nóng)戶個體屬性和外部環(huán)境因素共同出發(fā)，得出更為全面的研究結(jié)論。前文生計資本中的外部因素（生產(chǎn)支持政策）、市場價格波動程度以及規(guī)模效益等均為外部環(huán)境影響因素，故本章將從生計資本的內(nèi)部因素，即農(nóng)戶個體屬性出發(fā)，分析農(nóng)戶個體屬性因素對農(nóng)戶擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模意愿的影響。本節(jié)采用二元logistic回歸模型檢驗變量之間的相關(guān)程度，主要通過系數(shù)的正負(fù)值和大小可以得到變量間的相關(guān)性，可以有效分析變量（宋長鳴2016）。
本研究的對象是a區(qū)調(diào)研地的蔬菜種植農(nóng)戶，把農(nóng)戶擴(kuò)大蔬菜種植規(guī)模的意愿定義為“是”和“否”兩種情況。在問卷中，將“有點滿意”、“滿意”視為準(zhǔn)備擴(kuò)大種植規(guī)模；將“不滿意”、“有點不滿意”、“一般”定義為不擴(kuò)大種植規(guī)模。