現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展背景下政府職能發(fā)揮探討

本文是一篇mpa論文，筆者圍繞物流一體化發(fā)展，聚焦提升物流支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快推進(jìn)縣區(qū)物流特色發(fā)展，全面提高物流通達(dá)水平，逐步形成銜接高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、支撐有力的現(xiàn)代物流體系。
1緒論
1.1研究背景和意義
物流業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，在研究中發(fā)現(xiàn)，越是發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，越是重視物流業(yè)的發(fā)展。特別是2020年新冠疫情以來，物流的基礎(chǔ)性保障作用得到充分體現(xiàn)，因此，無論是外在的大環(huán)境要求，還是內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，都讓加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)越來越受到地方政府部門的高度重視。現(xiàn)代物流這一概念的出現(xiàn)是為了區(qū)別于傳統(tǒng)的以貨物運(yùn)輸和配送為主的傳統(tǒng)物流。相較于傳統(tǒng)物流，現(xiàn)代物流的內(nèi)涵和外延更豐富更廣闊，它將運(yùn)輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、整理、配送、信息管理等方面有機(jī)集成，一項一項構(gòu)成完整的服務(wù)鏈，可以為客戶提供方便的定制化服務(wù)。

“十三五”以來，國家相繼出臺了多部關(guān)于推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展和降本增效的政策措施，為物流業(yè)快速發(fā)展提供了政策層面助力，注入了澎湃的內(nèi)生動力，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。省和市層面也相應(yīng)出臺了一系列政策、方案，來推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。雖然物流業(yè)在宿遷市委市政府的重視和支持下，發(fā)展有了一定起色，但是，在政府管理領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域等還有許多痛點(diǎn)、堵點(diǎn)尚未打通理順，已成為影響宿遷現(xiàn)代物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。同時，宿遷市的物流業(yè)處于發(fā)展的初級階段，市場競爭不充分也起不到優(yōu)化資源配置的作用，這一階段需要政府充分發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和市場引導(dǎo)。所以，詳細(xì)分析宿遷市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中政府職能發(fā)揮情況，提出存在問題，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際提出合理對策建議，對促進(jìn)宿遷現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)地方整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著極為重要的意義。
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1.2研究目的和意義
1.2.1研究目的
目前，學(xué)界圍繞城市物流業(yè)發(fā)展中市場與政府間的關(guān)系，以及物流業(yè)發(fā)展中政府的職能作用相關(guān)主題已經(jīng)做了大量研究，但對宿遷市這樣的三線新興城市，政府如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的研究較少，缺乏有價值、有深度的參考。宿遷作為一個年輕的地級市，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對于江蘇兄弟地市起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，雖依托良好的政策大環(huán)境和日趨完善的交通通道設(shè)施，物流業(yè)在近幾年也得到了飛速發(fā)展，但對于宿遷這樣一個城市，下一步，政府如何發(fā)揮好自身職能，幫助和推動物流業(yè)步上新的發(fā)展軌道？本文通過集中圍繞宿遷物流業(yè)現(xiàn)狀及政府職能履行情況，深入分析探討，最終提出相關(guān)策略和具體建議，以期能為今后實(shí)際工作的開展提供參考和借鑒。
1.2.2研究意義
從理論方面來說，本文從學(xué)界研究成果較少的資源稟賦并不突出的新興城市政府如何推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展職能轉(zhuǎn)變這一領(lǐng)域入手，提供研究案例素材、數(shù)據(jù)分析，豐富理論成果，本文具有一定的學(xué)術(shù)價值。
從實(shí)際方面來說，本文從地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，闡述目前地區(qū)政府在推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因，并針對如何解決問題積極建言獻(xiàn)策，對地區(qū)加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展、提升城市能級和區(qū)位優(yōu)勢有著重要的指導(dǎo)意義。
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2物流概念與理論基礎(chǔ)
2.1物流概念
2.1.1現(xiàn)代物流
現(xiàn)代物流概念的出現(xiàn)是為了與傳統(tǒng)物流概念有所區(qū)別，傳統(tǒng)的物流原意指“實(shí)物分配”或“貨物配送”，隨著電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，全球物流的發(fā)展有了新的趨勢，被稱為現(xiàn)代物流。但是，目前世界各國學(xué)界對現(xiàn)代物流尚無規(guī)范的、統(tǒng)一的、完整的定義。主要有以下幾種具有代表性的說法：
美國物流管理協(xié)會認(rèn)為，現(xiàn)代物流是以達(dá)到消費(fèi)者要求而發(fā)生的對原料、中間倉儲、最終產(chǎn)品及有關(guān)信息從出發(fā)地到目的地的高效流通計劃、實(shí)施和管理的全過程。
美國后勤管理協(xié)會認(rèn)為，現(xiàn)代物流是有計劃的將原料、中間產(chǎn)物及最終產(chǎn)品由產(chǎn)地運(yùn)至目的地的所有流通過程。它包含為用戶提供需求預(yù)測，運(yùn)送服務(wù)，信息互聯(lián)，物品運(yùn)輸，訂單處理，采購，包裝，裝卸及倉儲管理等。
日本專家學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代物流是商品從賣方到買方的所有轉(zhuǎn)移傳遞的過程。國外還有專家認(rèn)為，現(xiàn)代物流是在合適(right)的時間、合適的地點(diǎn)和合適的條件下，將合適的產(chǎn)品以合適的方式和合適的成本提供給合適的消費(fèi)者，也就是7r(right)原則。
我國一些專家學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代物流是依據(jù)客戶需求，以最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的價格，將物流從供給地向需求地轉(zhuǎn)移運(yùn)送的全部過程，主要包含運(yùn)輸、倉儲、加工、包裝、裝卸、配送和信息處理等活動。
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2.2理論基礎(chǔ)
2.2.1政府職能理論
政府職能相關(guān)理論是政府準(zhǔn)確進(jìn)行自我定位的前提條件和理論基礎(chǔ)，綜合中西方學(xué)者對于政府職能理論的研究，可概述為行政管理部門為了社會治理需要而承擔(dān)的職能。政府職能會隨著不同的國體政體、不同的時間空間、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段改變而改變，目前大體上可以將政府職能理論劃分成西方政府職能理論和馬克思主義政府職能理論。
西方政府職能理論的發(fā)展歷程：19世紀(jì)至20世紀(jì)初，西方占主導(dǎo)地位的是自由主義政府職能理論，斯賓塞（1843）認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)為個人提供福利，在市場中，政府應(yīng)輔助而不是主導(dǎo)。20世紀(jì)初，西方學(xué)者認(rèn)識到市場存在其固有弊端，現(xiàn)代國家干預(yù)主義理論盛行，認(rèn)為政府應(yīng)擴(kuò)大職能范圍，積極干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。薩繆爾森（1961）認(rèn)為政府的意義在于讓發(fā)展提升效益、讓收入合理分配、讓經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定、讓政策得到執(zhí)行等。20世紀(jì)中期，越來越多的學(xué)者認(rèn)識到市場和政府都有其缺陷，他們反對自由主義，也反對干預(yù)主義，提出了全新的新自由主義政府職能理論。諾齊克（1974）提出最好的國家是最弱意義的國家。拉塞爾·m·林登（2002）建議建立服務(wù)型政府，以顧客的滿意度為自己的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的價值，根據(jù)不同顧客的偏好，無縫隙的滿足不同顧客的服務(wù)需求，使服務(wù)更加便捷、快速、高效。
馬克思主義政府職能理論的發(fā)展歷程：19世紀(jì)，馬克思、恩格斯構(gòu)建了馬克思主義國家理論雛形，將政府職能分為對內(nèi)和對外兩種職能加以闡述；20世紀(jì)60年代起，馬克思主義者們復(fù)興了馬克思主義的國家理論，將馬克思主義政府職能理論研究推向深入，最為杰出的代表人物是英國學(xué)者杰索普，他認(rèn)為國家（政府）要想實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，就要在社會治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方利益和沖突，達(dá)到和諧穩(wěn)定的最終目的?？傊?，馬克思主義政府職能理論現(xiàn)已構(gòu)成一個相關(guān)完整的理論體系，政府職能二重性（社會管理職能和政治通知職能）是其理論的核心組成部分。
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3宿遷市推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中政府職能發(fā)揮分析
3.1宿遷市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
3.1.1總體發(fā)展規(guī)模

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3.1.2區(qū)域空間布局

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4相關(guān)國家和地區(qū)政府推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的典型做法和有益啟示
4.1美國推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的典型做法
美國是“物流”概念的發(fā)起者。20世紀(jì)初，美國學(xué)者r.borsodi首次用logistics來指代物流，為物流奠定了概念基礎(chǔ)。二戰(zhàn)期間，“物流”在美國軍事后勤保障中得到實(shí)踐和實(shí)證，推動了戰(zhàn)后對物流活動的研究及實(shí)業(yè)界對物流的重視。1946年，全美輸送物流協(xié)會（americansocietyoftrafficlogistics）的成立，代表首個專業(yè)物流協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)60年代，隨著現(xiàn)代市場理念的不斷升級，第三方服務(wù)逐步興起，物流服務(wù)特別是配送服務(wù)，在美國得到了快速發(fā)展。到了20世紀(jì)80年代，美國的物流管理得到延伸發(fā)展，物流管理的范圍由企業(yè)內(nèi)部延伸到企業(yè)外部，他們將送貨方、供貨商、代理商、經(jīng)銷商、分銷商以及終端用戶等全部納入管理的范圍，形成一種穩(wěn)定的合作關(guān)系，而此時不斷涌現(xiàn)的新興物流技術(shù)也為物流管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。20世紀(jì)90年代，隨著世界范圍內(nèi)電子商務(wù)的迅速興起，物流業(yè)地位得到了前所未有的提升。電子商務(wù)帶來的b2b、b2c這種交易方式的變革，促使物流業(yè)向信息化、智能化方向轉(zhuǎn)變。

4.2日本推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的典型做法

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4.3香港推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的典型做法

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5優(yōu)化政府在推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中職能發(fā)揮的對策建議
5.1堅持體系化推進(jìn)，全面優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)空間格局
圍繞物流一體化發(fā)展，聚焦提升物流支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快推進(jìn)縣區(qū)物流特色發(fā)展，全面提高物流通達(dá)水平，逐步形成銜接高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、支撐有力的現(xiàn)代物流體系。
5.1.1深度融入與宏觀戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域物流體系
搶抓長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶在宿遷同頻共振戰(zhàn)略機(jī)遇，主動對接上海，深化蘇州、宿遷兩地合作，全面推動宿遷物流區(qū)域一體化發(fā)展。加強(qiáng)大運(yùn)河沿線內(nèi)河運(yùn)輸通暢連接，加速區(qū)域物流服務(wù)融合互通，實(shí)現(xiàn)物流信、人才等資源共享和平臺互聯(lián)合作。完善大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶物流集疏運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，加強(qiáng)與江蘇淮安、徐州、連云港等重要物流樞紐節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動，聯(lián)合打造“物流金三角”，加快形成互聯(lián)互通、互補(bǔ)互惠的跨區(qū)域物流聯(lián)動機(jī)制。
5.1.2積極培育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動相配套的現(xiàn)代物流體系
加快推進(jìn)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展農(nóng)牧物流、電商物流、供應(yīng)鏈物流、聯(lián)運(yùn)物流，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動配套的現(xiàn)代物流體系。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮宿遷市農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全生命周期，重新梳理構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品物流體系，不斷優(yōu)化農(nóng)村物流集疏網(wǎng)絡(luò)體系。緊抓宿遷市建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)機(jī)遇，進(jìn)一步推動物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，大力建設(shè)電商倉儲、快遞、配送等網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建全市廣覆蓋的電商物流體系。推動物流商貿(mào)業(yè)一體化發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)向上游采購、下游銷售延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以促進(jìn)物流與貿(mào)易更加深入融合發(fā)展。加快推動物流與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造業(yè)布局，以全程供應(yīng)鏈物流服務(wù)支持制造企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，提升核心競爭力，支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入挖掘“適水”、“適鐵”貨源，加強(qiáng)公鐵水聯(lián)動轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，培育多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人，持續(xù)提升鐵路、水路運(yùn)輸貨物比重，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
參考文獻(xiàn)（略）

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