MPA論文：西昌市安寧鎮(zhèn)政府權(quán)力清單實(shí)施問(wèn)題思考

本文是一篇mpa論文，筆者認(rèn)為全面推行權(quán)力清單制度是國(guó)家依法治國(guó)建立法治國(guó)家的思想的在實(shí)踐層面的體現(xiàn),全國(guó)人民都應(yīng)當(dāng)參與到這場(chǎng)制度改革中來(lái)，不斷增強(qiáng)主體意識(shí)，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，不斷增強(qiáng)參與意識(shí)，徹底斬?cái)喙倭胖髁x和腐敗思想，讓來(lái)源于人民的權(quán)力最終服務(wù)于人民。
第一章緒論
第一節(jié)研究的背景和意義
一、研究的背景

mpa論文怎么寫(xiě)

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)研究并通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。決定指出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程。”這是黨和國(guó)家層面首次正式提出權(quán)力清單制度，這是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)、促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化起到了重要作用。次年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》再次提出，“要推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。”兩次全會(huì)接連提到權(quán)力清單制度，黨和國(guó)家全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的決心可見(jiàn)一斑。
那么什么是權(quán)力清單制度呢？權(quán)力清單制度就是“政府及其部門(mén)在對(duì)其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，依法界定每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)限，然后將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清單方式進(jìn)行列舉和圖解，并公之于眾”。其基本作用一是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力的公開(kāi)運(yùn)行，讓權(quán)力暴露在陽(yáng)光下，接受監(jiān)督。二是為了規(guī)范行政，做到依法辦事，嚴(yán)格按照權(quán)力內(nèi)容辦事，最終實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建法無(wú)授權(quán)不可為的法治政府。三是為了劃分職責(zé)邊界，減少權(quán)限爭(zhēng)議，避免出現(xiàn)交叉行政、多頭行政或是行政空白區(qū)域。
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第二節(jié)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
2005年，首份地方政府權(quán)力清單公布。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了要“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，完善黨務(wù)、政務(wù)的各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”，權(quán)力清單正式成為我國(guó)的一項(xiàng)新的制度。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”。2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)權(quán)力清單制度的推進(jìn)工作做出了重要部署。
學(xué)者在研究權(quán)力清單的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)權(quán)力清單的行使范圍、權(quán)力清單的主要作用、權(quán)力清單的制定意義等各個(gè)方面對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行了闡述。程文浩認(rèn)為，“權(quán)力清單所涵蓋的范圍就是行政權(quán)力的合法行使范圍，清單以外就是行政權(quán)力不能隨意進(jìn)入的范圍”。祝福恩、劉迪認(rèn)為，“要確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，必須采取積極措施建立好權(quán)力清單制度”。崔浩認(rèn)為，“權(quán)力清單制度昭示著政府部門(mén)必須明確職責(zé)權(quán)限、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以建立法治政府、有限政府、透明政府和有效政府為目標(biāo)定位”。郭人菡、夏立安認(rèn)為，“權(quán)力清單、權(quán)力清單和負(fù)面清單是簡(jiǎn)政放權(quán)的有效執(zhí)行”。
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第二章相關(guān)概念的界定和理論概述
第一節(jié)相關(guān)概念的界定
一、權(quán)力清單與權(quán)力清單制度
權(quán)力清單的內(nèi)涵和外延，從目前的學(xué)術(shù)研究材料上來(lái)看，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的口徑，官方也沒(méi)有對(duì)權(quán)力清單這一概念給出明確的解釋。只是學(xué)者通過(guò)自身的理解，從權(quán)力清單的各個(gè)方面、各個(gè)角度，分別對(duì)權(quán)力清單作出了理解和解析。從權(quán)力清單的功能上面來(lái)看，“權(quán)力清單就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界,從源頭上減少審批環(huán)節(jié),降低審批門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)活力。”從權(quán)力清單的用途上面來(lái)看，也有人認(rèn)為權(quán)力清單類(lèi)似于辦事指南、工作手冊(cè)，主要用于詳細(xì)規(guī)定行政權(quán)力究竟應(yīng)該用于干什么，不能用于干什么，到底怎么干。權(quán)力清單制度這一概念，也是隨著2013年權(quán)力清單的推行而逐漸被公眾熟知的，是指“政府及其職能部門(mén)以及其他行政主體將其所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以清單的形式，將權(quán)責(zé)事項(xiàng)、實(shí)施主體、操作流程等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡釋,并進(jìn)行公示的行政過(guò)程”。
筆者認(rèn)為，權(quán)力清單制度就是權(quán)力清單實(shí)施的制度化，是指各級(jí)行政主體將法律法規(guī)賦予他們行使的行政權(quán)力及權(quán)力運(yùn)行的流程以清單的形式列舉出來(lái)進(jìn)行公示，并按照清單依法履職，接受公眾監(jiān)督的制度機(jī)制。其基本作用一是為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力的公開(kāi)運(yùn)行，讓權(quán)力暴露在陽(yáng)光下，接受監(jiān)督。二是為了規(guī)范行政，做到依法辦事，嚴(yán)格按照權(quán)力內(nèi)容辦事，最終實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建法無(wú)授權(quán)不可為的法治政府。三是為了劃分職責(zé)邊界，減少權(quán)限爭(zhēng)議，避免出現(xiàn)交叉行政、多頭行政或是行政空白區(qū)域。權(quán)力清單制度是權(quán)力清單制度化、常態(tài)化、程序化的體現(xiàn)，是政府治理法治化道路上的重要一步，通過(guò)權(quán)力清單制度的規(guī)范化，可以讓各層級(jí)政府及各層級(jí)政府之間權(quán)力更加清晰，職能更加明確。
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第二節(jié)相關(guān)理論概述
一、權(quán)力的來(lái)源理論
權(quán)力的來(lái)源從來(lái)都不是單一的，并且在各個(gè)國(guó)家的各個(gè)時(shí)期，對(duì)權(quán)力的來(lái)源的理解都是不一樣的。筆者歸納了一下，大致有一下幾種現(xiàn)行的來(lái)源說(shuō)。一是君權(quán)神授論（天賦人權(quán)論）。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，權(quán)力高度集中于統(tǒng)治者一人手中，在西方，統(tǒng)治者的權(quán)力被認(rèn)為是神賦予的。在中國(guó)，統(tǒng)治者被認(rèn)為是上天派到人間協(xié)助上天統(tǒng)治人間的，統(tǒng)治者自稱(chēng)為“天子”，“天子”的權(quán)力來(lái)源于上天，“天子”行使權(quán)力是執(zhí)行上天的意志。二是社會(huì)契約論。以盧梭為代表的學(xué)者認(rèn)為，人生而自由，人們通過(guò)簽訂契約的方式出讓自己的權(quán)力建立國(guó)家，國(guó)家就是人民契約的產(chǎn)物，國(guó)家的主權(quán)在于人民，國(guó)家行使權(quán)力用以保護(hù)人民。這是民主最初起源的樣子。三是三權(quán)分立論。以洛克、孟德斯鳩為代表的學(xué)者認(rèn)為，人民讓度出來(lái)的權(quán)力不可能讓每一個(gè)人來(lái)行使，因?yàn)槿诵允亲运降模瑸榱朔乐箤?zhuān)制，保護(hù)自由，權(quán)力應(yīng)當(dāng)分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，由不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)行使，以達(dá)到權(quán)力制衡、相互監(jiān)督的目的。其中的行政權(quán)，就是分配給行政機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的執(zhí)行權(quán)。三權(quán)分立學(xué)說(shuō)為民主提供了根本保障。四是科學(xué)權(quán)力民授論。從歷史起源上來(lái)看，權(quán)力并不是神賦予的，也不是天賦的，而是社會(huì)發(fā)展到一定階段，通過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)而產(chǎn)生的。以中華人民共和國(guó)為例，我國(guó)的國(guó)體是人民民主專(zhuān)政，政體是人代表大會(huì)制度，人民是國(guó)家的主人，為了共同的利益，以消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕為目的，將自己的權(quán)力通過(guò)選舉代表行使的方式，集中起來(lái)，用以保護(hù)自己的利益。選舉出來(lái)的代表，行使權(quán)力的同時(shí)，也是為人民服務(wù)。
二、權(quán)力的制約和監(jiān)督理論
權(quán)力的制約是指通過(guò)一種權(quán)力制衡另一種權(quán)力，讓兩種或者多種權(quán)力達(dá)到平衡狀態(tài)的過(guò)程。例如，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三權(quán)分立，便是一種權(quán)力制約。分權(quán)，讓權(quán)力相互制衡，是權(quán)利之間相互制約防止權(quán)力濫用的有效途徑。
權(quán)力的監(jiān)督是指為了防止權(quán)力的濫用，對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)管、督察，以確保權(quán)力公、平公正、合法、透明實(shí)施在每一個(gè)主體之上。權(quán)力的監(jiān)督從參與主體上來(lái)說(shuō)，可以分為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、民眾監(jiān)督等方式。權(quán)力的監(jiān)督從監(jiān)督方式上來(lái)說(shuō)，可以分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。
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第三章安寧鎮(zhèn)政府權(quán)力清單實(shí)施存在的問(wèn)題及原因分析
第一節(jié)安寧鎮(zhèn)行政管理體制改革中權(quán)力清單落實(shí)現(xiàn)狀
一、安寧鎮(zhèn)政府權(quán)力清單的公布

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二、安寧鎮(zhèn)政府權(quán)力清單的制度建設(shè)情況

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第四章優(yōu)化安寧鎮(zhèn)政府權(quán)力清單實(shí)施的思考及對(duì)策
第一節(jié)健全基層地方政府權(quán)力清單制度的思考
一、因地制宜實(shí)施權(quán)力清單制度

mpa論文參考

權(quán)力清單制度的實(shí)施和推進(jìn)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)卣畬?shí)際發(fā)展的需要來(lái)逐步推進(jìn)，而不應(yīng)該因?yàn)楦母锒七M(jìn)，一定要把握好“放”與“不放”的關(guān)系。權(quán)力清單制度的公布和實(shí)施目前在中央、省、市（州）、縣（市）已經(jīng)初步形成體系并且在逐步完善和成熟，但是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的實(shí)施，大多還處于試點(diǎn)階段，尚不成熟。在調(diào)查研究中，筆者對(duì)安寧鎮(zhèn)下放和承接的60項(xiàng)行政權(quán)力進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)一些屬地明顯的特點(diǎn)，整理歸納如下：
一是權(quán)力下放部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好下放甄別工作。和群眾生產(chǎn)生活休戚相關(guān)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接和群眾打交道的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)和社會(huì)管理事項(xiàng)，應(yīng)放盡放，方便群眾辦事的同時(shí)，可以提升政府服務(wù)水平和服務(wù)效率，提升群眾滿意度；可放可不放的，增加調(diào)研和論證，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，以方便人民群眾辦事、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，選擇性進(jìn)行權(quán)力下放；不適合本階段、本時(shí)期下放的權(quán)力，一定要卡緊，避免出現(xiàn)一放了之、一放就亂的情況，導(dǎo)致群眾辦事不方便，最后被迫收回上級(jí)部門(mén)，既影響辦事效率和社會(huì)發(fā)展速度又影響政府公信力和群眾滿意度。
二是職能部門(mén)應(yīng)將自身權(quán)力建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)及時(shí)分享給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。權(quán)力清單制度在最初的建設(shè)過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順的，對(duì)于遇到的問(wèn)題和解決的途徑，各職能部門(mén)在長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索過(guò)程中，已經(jīng)形成了自己的方法和經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以很大程度上，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在權(quán)力清單制度實(shí)施過(guò)程中走彎路、浪費(fèi)時(shí)間，同時(shí)也可以提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，提高群眾滿意度，提升政府公信力。

二、建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

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結(jié)語(yǔ)
本文以西昌市安寧鎮(zhèn)為例，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革過(guò)程中權(quán)力清單制度的實(shí)施現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行了調(diào)查、分析、研究，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，并且通過(guò)對(duì)權(quán)力清單制度在安寧鎮(zhèn)實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的研究進(jìn)一步對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)怎樣的政府的思考。權(quán)力清單制度的實(shí)施是國(guó)家建立法治政府的重要手段，是政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。權(quán)力清單制度的實(shí)施，是解答我們建設(shè)一個(gè)什么樣的政府以及如何建設(shè)這個(gè)政府的歷史性、根本性的回答。通過(guò)權(quán)力清單制度在全國(guó)各地的普遍實(shí)施，讓權(quán)力真正關(guān)進(jìn)了制度的籠子里，讓權(quán)力真正處于陽(yáng)關(guān)之下，讓權(quán)力真正被社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力成為服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的工具。
全面推行權(quán)力清單制度是國(guó)家依法治國(guó)建立法治國(guó)家的思想的在實(shí)踐層面的體現(xiàn),全國(guó)人民都應(yīng)當(dāng)參與到這場(chǎng)制度改革中來(lái)，不斷增強(qiáng)主體意識(shí)，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，不斷增強(qiáng)參與意識(shí)，徹底斬?cái)喙倭胖髁x和腐敗思想，讓來(lái)源于人民的權(quán)力最終服務(wù)于人民。雖然權(quán)力清單制度的實(shí)施和推行會(huì)遇到各種各樣的阻撓和困難，例如社會(huì)法治環(huán)境還沒(méi)有真正形成，例如實(shí)施主體和行政相對(duì)人還沒(méi)有達(dá)到較高的法律素養(yǎng)，例如監(jiān)督考核機(jī)制還不夠健全，例如權(quán)力清單所依據(jù)的法律法規(guī)還存在不完善的地方。但是隨著權(quán)力清單制度的落地落實(shí)，這些問(wèn)題也會(huì)一一暴露出來(lái)被發(fā)現(xiàn)并得到合理健全和完善。權(quán)力清單制度通過(guò)實(shí)踐的積累和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，一定會(huì)不斷循序漸進(jìn)，不斷發(fā)展完善，成為一項(xiàng)以憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章制度為支撐的持續(xù)發(fā)揮積極作用的國(guó)家制度。
參考文獻(xiàn)（略）