隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，而基層社會(huì)治理也面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)治理是國(guó)家基層治理的基礎(chǔ)，社區(qū)作為人類(lèi)社會(huì)生活共同體的微細(xì)胞，其治理能力是提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，不僅直接影響居民的獲得感、幸福感、安全感，也是影響黨對(duì)基層治理引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力的重要因素。城市老舊社區(qū)作為城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，在住宅小區(qū)中占了很大比重，部分老舊社區(qū)處于失管、漏管、脫管狀態(tài)，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)治理效能。如何有效解決老舊社區(qū)無(wú)人管、不會(huì)管的治理難題，切實(shí)提升老舊社區(qū)居民的幸福感，成為廣大基層治理者、學(xué)者們不得不考慮的問(wèn)題。
黨的二十大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”由此可見(jiàn)，黨和國(guó)家高度重視基層黨建與基層治理的融合問(wèn)題，試圖通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治優(yōu)勢(shì)，將黨組織有效嵌入到社會(huì)治理體系中。而社區(qū)是社會(huì)的基本構(gòu)成單位，基層黨建與基層治理的深度融合與新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求需要筑牢基層社區(qū)這個(gè)根基，因此黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以及推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化雙重背景下的重要命題，也是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治原則在社區(qū)治理中貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。老舊社區(qū)作為社區(qū)中的特殊類(lèi)型，其在進(jìn)行改造的過(guò)程中的重難點(diǎn)問(wèn)題逐漸凸顯，治理模式也面臨著一系列艱巨的挑戰(zhàn)。在這樣的大背景之下，如何發(fā)揮好基層黨建在老舊社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)老舊社區(qū)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的追求具有至關(guān)重要的意義。
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1.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述
1.2.1國(guó)外文獻(xiàn)綜述
由于西方大多數(shù)國(guó)家與我國(guó)的政黨制度不同，大多為非社會(huì)主義國(guó)家，因此其對(duì)于社區(qū)治理的研究往往與黨建工作結(jié)合較少，但是西方學(xué)者對(duì)于社區(qū)治理以及城市更新的相關(guān)理論研究開(kāi)始較早，已形成了具有一定影響力的研究成果，仍然具有一定的借鑒價(jià)值。
（1）關(guān)于社區(qū)治理的研究
國(guó)外對(duì)社區(qū)的研究，始于德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·特尼斯，在其著作《共同體與社會(huì)》一書(shū)中，他認(rèn)為社區(qū)是一種基于一定的血緣、地緣和共同價(jià)值構(gòu)成的社會(huì)聯(lián)合的“共同體”，是自然形成、整體本位的，并且有別于社會(huì)，這是學(xué)界最早普遍認(rèn)同的一種觀點(diǎn)。對(duì)于社區(qū)的治理，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其是多元主體行動(dòng)的過(guò)程。mckieran（2000）認(rèn)為社區(qū)治理屬于一種協(xié)作行為，是由于個(gè)體或者單個(gè)部門(mén)無(wú)法解決問(wèn)題而產(chǎn)生的，其治理主體不僅包括政府，還包括社區(qū)居民、商業(yè)、信用等部門(mén)的專門(mén)化服務(wù)者等多元參與者。而帕特南（2001）著眼于社區(qū)關(guān)系的研究，認(rèn)為政府除了應(yīng)充分參與社區(qū)治理之外，還應(yīng)該充分利用參與主體之間的相互關(guān)系，促進(jìn)主體間的合作，從而促使社區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的治理。james derleth和daniel r.koldyk（2004）則認(rèn)為就社區(qū)建設(shè)而言，社區(qū)組織重要性不言而喻，成為居民參與社區(qū)治理的重要渠道。美國(guó)學(xué)者理查德?c?博克斯在其著作中引入了社區(qū)公民治理中的三個(gè)重要角色，即“公民”、“政府代議者”、“行政管理職業(yè)者”，并進(jìn)一步闡述三者間的互動(dòng)，他指出這種新的模式中三者角色進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，有效整合了社區(qū)治理的各種力量，優(yōu)化了社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。connelly（2011）認(rèn)為社區(qū)治理是一種新治理形式，并對(duì)于社區(qū)治理的“合法性”概念發(fā)展了一種建構(gòu)主義方法，提出社區(qū)參與的觀點(diǎn)。
（2）關(guān)于政黨參與社區(qū)治理的研究
通過(guò)黨的引領(lǐng)作用來(lái)推動(dòng)社區(qū)治理完善是中國(guó)國(guó)情背景下特有的社區(qū)治理方式，從國(guó)外學(xué)者對(duì)于該領(lǐng)域的研究來(lái)看，與“黨建引領(lǐng)”直接相關(guān)的文獻(xiàn)很少，但是有學(xué)者對(duì)于政黨參與社區(qū)治理的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究。一些學(xué)者認(rèn)為政黨是社區(qū)治理過(guò)程中不可或缺的主體。r.a.w.rhodes（1996）認(rèn)為社區(qū)治理主體具有多樣性，除了政府部門(mén)、非政府組織、社區(qū)自治組織和廣大居民之外，政黨也是其中的治理力量之一。pierre j（1999）指出在社區(qū)治理的進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)包含多元治理主體，并且強(qiáng)調(diào)了政黨在其中也具有重要的地位與作用。
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第2章核心概念及理論基礎(chǔ)
2.1核心概念
2.1.1黨建引領(lǐng)
黨建的全稱是“黨的建設(shè)”，是指中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)。廣義上黨的建設(shè)，指的是政黨為完成自身的使命而領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)和提高自身生機(jī)和活力的理論和實(shí)踐活動(dòng)，狹義的黨的建設(shè)指領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)和提高自身生機(jī)與活力的理論和實(shí)踐活動(dòng)。而“引領(lǐng)”一詞的字面意思有引導(dǎo)、帶領(lǐng)之義。因此黨建引領(lǐng)包含著黨的建設(shè)和引領(lǐng)兩個(gè)方面，其內(nèi)涵可以被理解為“黨建＋引領(lǐng)”的結(jié)合，即在黨建中實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)作用，在引領(lǐng)中凸顯黨的建設(shè)作用。現(xiàn)有的研究較少對(duì)黨建引領(lǐng)的概念進(jìn)行直接界定，而是在具體的治理實(shí)踐中對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行豐富并間接呈現(xiàn)出。例如有學(xué)者認(rèn)為黨建引領(lǐng)制度并不是自上而下制度設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，而是基層在長(zhǎng)期摸索和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)形成的一系列做法。還有學(xué)者把黨建引領(lǐng)視作一種新穎的政策工具，其主要目的是鞏固基層黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，促進(jìn)黨的建設(shè)與社會(huì)治理效能的同步提升。
而社區(qū)黨建即城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)的簡(jiǎn)稱，是黨的建設(shè)重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，社區(qū)黨建作為一個(gè)全新的概念被提出，伴隨著社區(qū)的誕生而出現(xiàn)。社區(qū)黨建工作以街道黨工委為主要核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)全部黨員為主體，主要任務(wù)是加強(qiáng)自身組織建設(shè)的同時(shí)推動(dòng)城市社區(qū)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，社區(qū)黨建寓于社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，表現(xiàn)出其特有的個(gè)性，發(fā)揮出其特有的管理功能和服務(wù)。從專家學(xué)者的具體研究來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)黨建的目標(biāo)在于鞏固黨的基層組織，強(qiáng)化黨對(duì)社區(qū)事務(wù)與社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用，時(shí)刻保持黨同人民群眾的聯(lián)系，從而奠定黨執(zhí)政的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。還有學(xué)者指出社區(qū)黨建是指黨組織通過(guò)特定方式對(duì)社區(qū)進(jìn)行覆蓋，加強(qiáng)黨的基層組織之間的緊密聯(lián)系。
因此結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)研究，本文將黨建引領(lǐng)理解為黨的建設(shè)在基層社會(huì)的延續(xù)，在基層社區(qū)的工作總和，是城市基層黨組織在加強(qiáng)自身黨建工作的基礎(chǔ)上，社區(qū)治理中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展并以特定方式實(shí)現(xiàn)的具體執(zhí)政方式。
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2.2理論基礎(chǔ)
2.2.1協(xié)同治理理論
協(xié)同治理理論是協(xié)同學(xué)和治理理論二者的結(jié)合，是一門(mén)新興的交叉理論。協(xié)同學(xué)由德國(guó)物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立，“協(xié)同”是指在整個(gè)大的系統(tǒng)中存有大量的子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間有著多種結(jié)合方式，在互相協(xié)作的過(guò)程中系統(tǒng)整體從無(wú)序變?yōu)橛行颍⒀苌霾糠炙痪哂械男鹿δ堋６爸卫怼笔且詡€(gè)人或者一部分人所構(gòu)成的組織為主體，通過(guò)協(xié)調(diào)其之間的利益關(guān)系而采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。基于兩者的研究，有西方學(xué)者將協(xié)同學(xué)與治理理論相結(jié)合，認(rèn)為協(xié)同是為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，行為主體基于這個(gè)目標(biāo)通過(guò)正式途徑或非正式途徑，付諸一系列協(xié)商等行動(dòng)以達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程，在此期間各主體會(huì)形成一定關(guān)系并確立共同規(guī)則。基于此協(xié)同治理理論逐漸開(kāi)始形成。協(xié)同治理理論關(guān)注多元治理主體之間的協(xié)調(diào)、合作與資源整合，有助于各治理主體間形成合力，是個(gè)人、和各個(gè)公共或私人部門(mén)對(duì)共同事務(wù)進(jìn)行管理的方式總和，是破解治理過(guò)程中碎片化的有效方法。
對(duì)于我國(guó)而言，黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，黨的二十大提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。從中不難看出，由于社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，需要多方協(xié)同配合來(lái)進(jìn)行，所以黨和國(guó)家在推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治，這其實(shí)就是協(xié)同治理理論的實(shí)際運(yùn)用與深刻體現(xiàn)。而且相較于西方國(guó)家，我國(guó)有“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一制度上的最大優(yōu)勢(shì)。
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第3章黨建引領(lǐng)高平市x老舊社區(qū)治理實(shí)踐分析
3.1高平市x社區(qū)治理概況
3.1.1高平市x社區(qū)的概況

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3.1.2高平市x社區(qū)治理的發(fā)展階段

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第4章黨建引領(lǐng)x老舊社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境及成因分析
4.1黨建引領(lǐng)下x老舊社區(qū)的治理困境
4.1.1弱參與困境：社區(qū)治理的群眾根基不牢固

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4.1.2協(xié)同困境：社區(qū)黨組織與其他主體間協(xié)調(diào)不暢

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第5章黨建引領(lǐng)老舊社區(qū)治理的優(yōu)化對(duì)策探析
5.1黨建引領(lǐng)思想共識(shí)