我國(guó)科技型小微企業(yè)發(fā)展存在的問題和對(duì)策研究

摘要： 科技型小微企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 但是由于科技型小微企業(yè)本身發(fā)展的很晚，這類企業(yè)在發(fā)展中存在著受重視程度不夠、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低、融資難、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、市場(chǎng)需求不足等問題。 必須從不同的層面采取有針對(duì)性的政策措施，以幫助科技型小微企業(yè)克服種種困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技型；小微企業(yè)；對(duì)策。

十八大報(bào)告提出 “支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”，“促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成， 把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。 科技型小微企業(yè)是科技創(chuàng)新最為活躍和最具潛力的群體，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力，對(duì)提高區(qū)域創(chuàng)新水平，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)具有十分重要的意義。

一、科技型小微企業(yè)的界定。

中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。 小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。

科技型中小企業(yè)是指以科技人員為主體， 由科技人員創(chuàng)辦，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的科學(xué)研究、研制、生產(chǎn)、銷售，以科技成果商品化以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和高新產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。簡(jiǎn)而言之，科技型中小企業(yè)是以創(chuàng)新為使命和生存手段的企業(yè)。

科技型小微企業(yè)一般趨向小型化，從業(yè)人員少則幾人、十幾人，多則在 50～150 人左右。科技型小微企業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)多以科技人員為主體，其中具有大專以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于 30%，在一些知識(shí)密集、技術(shù)密集區(qū)，科技人員超過50%，直接從事研發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的 10%以上 ；技術(shù)領(lǐng)域涉及生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)電一體化、新材料、節(jié)能環(huán)保等，企業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)為一體；產(chǎn)品的技術(shù)附加值高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入比例較高，企業(yè)每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于銷售額的 3%。 科技型小微企業(yè)是科技創(chuàng)新最為活躍和最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ娜后w，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的率先探索者和實(shí)踐者。 企業(yè)從初創(chuàng)期開始，始終堅(jiān)持生產(chǎn)與科技緊密結(jié)合，發(fā)展與創(chuàng)新同步前行的理念。

二、我國(guó)科技型小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題。

在我國(guó)，中小企業(yè)融資難、融資貴是普遍的現(xiàn)象，但是對(duì)于科技型小微企業(yè)來說，由于小微企業(yè)自身的特點(diǎn)使得其融資更是難上加難。自 2009 年金融危機(jī)以來，我國(guó)科技型小微企業(yè)受到了極大的影響，使得本來就舉步維艱的科技型小微企業(yè)發(fā)展更加雪上加霜，該類企業(yè)總體運(yùn)行事態(tài)下滑，經(jīng)濟(jì)總量減少，吸納的就業(yè)人數(shù)也下降。總之，科技型小微企業(yè)面臨很多的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

一是科技型小微企業(yè)受重視程度不夠，社會(huì)和政府對(duì)其關(guān)注度不高。 無論是社會(huì)還是政府，長(zhǎng)期以來都只是重視大企業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為大企業(yè)能夠帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，因此政府政策的制定往往就傾向于大企業(yè)的發(fā)展。中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)的發(fā)展得不到足夠的重視， 缺乏特定的服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供充足的資源，而這些小微企業(yè)和政府之間的聯(lián)系又很少，造成了更多的信息不對(duì)稱，溝通不順暢，使得這類企業(yè)發(fā)展艱難。

二是科技型小微企業(yè)營(yíng)業(yè)狀況不容樂觀，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低。 大多數(shù)的小微企業(yè)規(guī)模很小，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。 2009年金融危機(jī)的到來給科技型小微企業(yè)的發(fā)展帶來了障礙，面對(duì)危機(jī)，小微企業(yè)自身不能夠有力的面對(duì)，再加上本身很小的規(guī)模和不規(guī)范的管理方法，導(dǎo)致很多的小微企業(yè)倒閉，科技型小微企業(yè)也難逃一劫。

三是科技型小微企業(yè)融資難。科技型小微企業(yè)融資難往往集中體現(xiàn)在輕資產(chǎn)的特點(diǎn)以及缺乏抵押物上。我國(guó)小微企業(yè)融資渠道單一，除了自有的有限資金外主要靠銀行間接融資。 但是由于科技型小微企業(yè)除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)之外，缺乏抵押物作為擔(dān)保來進(jìn)行融資，因此各個(gè)大銀行的貸款主要流向了具有強(qiáng)大資產(chǎn)抵押擔(dān)保的大型企業(yè)，造成了科技型小微企業(yè)因?yàn)殚L(zhǎng)期得不到所需資金，形成融資難的局面，阻礙了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

四是科技型小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)重。 據(jù)了解，小微企業(yè)需要交納各種稅金，并且很多都和大企業(yè)適用相同的稅率，還要交納各種各樣的費(fèi)用，一些小企業(yè)反映，如果把各種隱性的、顯性的稅加在一起，企業(yè)的平均稅負(fù)會(huì)在 40%以上。 在《福布斯》發(fā)表的 2009 年度“稅負(fù)痛苦指數(shù)”中，中國(guó)的宏觀稅收負(fù)擔(dān)指數(shù)位居全球第二。即使是將小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策因素考慮在內(nèi)，與國(guó)際平均水平相比，我國(guó)的稅費(fèi)也要高出 2 個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，重的稅收負(fù)擔(dān)也是阻礙科技型小微企業(yè)發(fā)展的一個(gè)原因。

三、我國(guó)技型小微企業(yè)發(fā)展對(duì)策。

首先，無論是政府還是社會(huì)，都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度重視科技型小型微型企業(yè)發(fā)展。 政府應(yīng)該從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)到科技型小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加全民就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起到的重要作用。鼓勵(lì)并且全力支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展，制定一些優(yōu)惠扶持政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批科技型小微企業(yè)的“專精特新”型產(chǎn)品（技術(shù)）項(xiàng)目等。

其次，針對(duì)科技型小微企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低的問題，一方面，政府可以給科技型小微型企業(yè)提供及時(shí)的信息，避免風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)的不可預(yù)知性；另一方面，政府可以制定政策，建立起對(duì)科技型小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，減少因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)引起的一些企業(yè)朝建夕倒的現(xiàn)象。

再次，針對(duì)科技型小微企業(yè)融資難的問題，各類銀行可以發(fā)揮其作用，可以借鑒建設(shè)銀行天津分行推出的“助保貸”援助小微企業(yè)措施，北京分行推出“科技通”小微企業(yè)信用貸款措施，交通銀行安徽省分行向科技型小微企業(yè)提供“一對(duì)接、二優(yōu)惠、三服務(wù)”的“套餐”服務(wù)措施，中國(guó)銀行上海分行的“張江模式”等。 在科技型小微企業(yè)融資時(shí)把企業(yè)手中的無形資產(chǎn)， 比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、股權(quán)甚至于企業(yè)信用作為一種質(zhì)押物；建立專門為科技型小微企業(yè)提供貸款的信貸銀行， 解決科技型小微企業(yè)融資難的問題。同時(shí)建立起以政府為主導(dǎo)的、多方力量參與的、操作方式便捷的、業(yè)務(wù)品種齊全的信用服務(wù)體系，為小微企業(yè)提供一個(gè)良好的融資支撐平臺(tái)。

最后，解決科技型小微企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，責(zé)任重在政府。政府要把小微企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)作為結(jié)構(gòu)性減稅、免稅的對(duì)象，堅(jiān)持對(duì)該類企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，提高科技型小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，更主要的是提高所得說的起征點(diǎn)等。 還要清理對(duì)科技型小微企業(yè)不合理的亂收費(fèi)現(xiàn)象，降低科技型小微企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

四、我國(guó)科技型小微企業(yè)發(fā)展展望。

1.以孵化器為平臺(tái)推動(dòng)科技型小微企業(yè)的發(fā)展。

孵化器是一種新生事物，它是在支持小微企業(yè)和科技型企業(yè)的過程中形成的。企業(yè)的孵化器是專門為科技型或者知識(shí)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的，直到這些企業(yè)能夠成功的打入市場(chǎng)。 孵化器在中國(guó)也叫高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為新創(chuàng)建的科技型小微企業(yè)等提供物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施和一系列的服務(wù)，從而提高這些科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率，支持了科技成果的轉(zhuǎn)化。 從孵化器誕生以來， 它成功的支持和扶持了世界上 21 世紀(jì) 50%以上高新技術(shù)龍頭企業(yè)。美國(guó)硅谷的孵化器經(jīng)驗(yàn)證明：政府、企業(yè)、大學(xué)（科研院所）、孵化器四位一體，終極目標(biāo)是科技型小微企業(yè)的發(fā)展壯大，孵化器是企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，大學(xué)（科研院所）是科技型小微企業(yè)的根基，政府是企業(yè)發(fā)展的推手。 天津高新區(qū)在遵循科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，圍繞科技型中小企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)與壯大在全國(guó)高新區(qū)創(chuàng)造性提出了“三級(jí)孵化”的理念。經(jīng)過十多年三級(jí)孵化的創(chuàng)新與實(shí)踐，成功構(gòu)建起了高新區(qū)從孵化器到產(chǎn)業(yè)化基地的完整的成果孵化體系，為天津高新區(qū)打造成為區(qū)域自主創(chuàng)新高地與實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的動(dòng)力和可靠的保證。

科技孵化器的建設(shè)對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化具有重要意義，它作為研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)中具有不可或缺的作用，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。 因此，科技型小微企業(yè)的發(fā)展要以孵化器為平臺(tái)，推動(dòng)自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚是一種發(fā)生在某一特定地理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過程或現(xiàn)象，之所以會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集聚，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚具有很多的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以獲得便捷的信息傳遞和服務(wù)、利用特定地理區(qū)域內(nèi)密集化的專業(yè)化勞動(dòng)力和技術(shù)、享受最優(yōu)的區(qū)域政策、幫助企業(yè)融入有利于企業(yè)快速成長(zhǎng)的制度和人文環(huán)境等，科技型小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成無疑對(duì)科技型小微企業(yè)的發(fā)展具有很大的助推作用。

因此，政府應(yīng)該積極支持和引導(dǎo)各類科技資源共同支持科技型小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，培育扶持一大批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、自身成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹托∥⑵髽I(yè)群，形成科技型小微企業(yè)集聚區(qū)，使得這些企業(yè)能夠共享資源，共享優(yōu)惠政策。努力形成一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)群，發(fā)揮小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，夯實(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

3.以科技金融為支撐促進(jìn)科技型小微企業(yè)的發(fā)展。

各地商業(yè)銀行要全面加快科技金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)從金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、審批流程三方面入手，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，助力科技型小微企業(yè)快速發(fā)展。

典型的例子是交行蘇州分行創(chuàng)建“科技+金融”的“蘇州模式”，得到了社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)。交行蘇州分行在實(shí)踐中進(jìn)一步進(jìn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新，通過升級(jí)科技支行，創(chuàng)新設(shè)立準(zhǔn)事業(yè)部制的分行一級(jí)經(jīng)營(yíng)部門--科技金融部， 提升了科技金融在全市范圍的覆蓋力度。科技金融部執(zhí)行“三專四化”的經(jīng)營(yíng)方針，即“專業(yè)平臺(tái)、專屬服務(wù)、專注科技”和“獨(dú)立化運(yùn)營(yíng)模式、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)、多樣化創(chuàng)新產(chǎn)品、市場(chǎng)化激勵(lì)手段。 ”科技金融部就要在專營(yíng)科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的基礎(chǔ)上，做出特色，做成品牌。人行江蘇建湖縣支行積極推動(dòng)金融與科技的結(jié)合，引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，著力構(gòu)建多元化科技金融服務(wù)體系，支持科技型企業(yè)的加速成長(zhǎng)，促進(jìn)建湖經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

有大量成功的例子告訴我們， 各地要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為科技型小微企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，以科技和金融的結(jié)合為支撐解決科技型小微企業(yè)最棘手的貸款問題，全力支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)（略）

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