國(guó)有企業(yè)是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股公司。國(guó)有企業(yè)由國(guó)家對(duì)其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。因此，國(guó)有企業(yè)的融資行為受到自身所有權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的雙重影響，體現(xiàn)出一定的特殊性。

　　1財(cái)務(wù)環(huán)境概述

　　1.1財(cái)務(wù)環(huán)境的內(nèi)涵

　　財(cái)務(wù)環(huán)境是指對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生影響作用的企業(yè)內(nèi)外各種條件的統(tǒng)稱。外部國(guó)際金融環(huán)境的變化，國(guó)家財(cái)稅政策、投融資政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的更新，行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)的影響;內(nèi)部企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的設(shè)置，資金的取得、運(yùn)用、收益的分配，企業(yè)合并、分立、重組等都與企業(yè)融資有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。作為國(guó)有企業(yè)除了上述因素，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的換任、行業(yè)主管部門政策及人員變動(dòng)、地方政府的長(zhǎng)短期發(fā)展規(guī)劃調(diào)整等也會(huì)影響企業(yè)的融資決策和融資方向。所以，要取得融資的成功，國(guó)有企業(yè)必須考慮各種與之相關(guān)聯(lián)的環(huán)境要素。

　　1.2財(cái)務(wù)環(huán)境對(duì)國(guó)有企業(yè)融資決策的重要意義

　　1.2.1經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向有助于為國(guó)有企業(yè)融資拓寬渠道

　　國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，國(guó)家每年都會(huì)依經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化出臺(tái)一系列新的政策法規(guī)，以刺激、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。如果能夠利用好相關(guān)積極政策，對(duì)企業(yè)自身進(jìn)行管理制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向及規(guī)劃等的調(diào)整，多方面、多領(lǐng)域打通融資渠道將有助于國(guó)有企業(yè)進(jìn)行融資創(chuàng)新。

　　1.2.2持續(xù)、穩(wěn)定、良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展是國(guó)有企業(yè)融資的前提

　　目前，在嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)有相對(duì)穩(wěn)定的項(xiàng)目資源。依城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有優(yōu)先受讓周邊土地的條件;依城市公園、道路的建設(shè)可配套停車廠(位)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目;依景區(qū)建設(shè)可開(kāi)辟新的旅游項(xiàng)目等，總體具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流和盈利能力，企業(yè)都可良性、持續(xù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，這是企業(yè)發(fā)展和再融資的保障。而多開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，增加企業(yè)現(xiàn)金流，提高盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)有企業(yè)永恒不變的一個(gè)發(fā)展方向。

　　1.2.3健全的財(cái)務(wù)管理體系有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)融資的可持續(xù)性

　　財(cái)務(wù)管理體系的建立和高效運(yùn)行對(duì)一個(gè)企業(yè)有著非常重大的影響。好的管理體制規(guī)范企業(yè)發(fā)展，使發(fā)展越來(lái)越良性;不健全的管理體制制約公司發(fā)展，甚至還會(huì)影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。所以建立一套現(xiàn)代化的、適應(yīng)自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是很有必要的，也是目前國(guó)有企業(yè)迫在眉睫的工作。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)是比較健全規(guī)范的，在一定程度上更容易被債權(quán)人所接受，降低融資困難。

　　2國(guó)有企業(yè)在融資過(guò)程中需要注意的財(cái)務(wù)環(huán)境問(wèn)題

　　2.1對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與融資政策的變化不敏感

　　很多國(guó)有企業(yè)融資部門及人員往往是相關(guān)政策都已出臺(tái)好幾年，他們卻還不知道，只是一味地墨守成規(guī)，按部就班，等審計(jì)查出企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理、執(zhí)行與現(xiàn)行政策不符、有違規(guī)等問(wèn)題時(shí)才開(kāi)始對(duì)照問(wèn)題找政策，而此時(shí)很多項(xiàng)目的審批手續(xù)、文件都已完成，想要整改困難重重，則牽一發(fā)而動(dòng)全身，難以實(shí)現(xiàn)融資的目標(biāo)，甚至影響整個(gè)項(xiàng)目的正常實(shí)施。

　　2.2企業(yè)融資決策管理流程不規(guī)范

　　目前，多數(shù)國(guó)有企業(yè)普遍存在融資決策管理流程不規(guī)范、體制不健全、模式老舊等相關(guān)問(wèn)題。一個(gè)融資方案的產(chǎn)生和落地，沒(méi)有環(huán)環(huán)相扣的審批流程，只是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)決定就盲目決策執(zhí)行。這會(huì)增加企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，很多重大項(xiàng)目的融資因決策草率、管理不規(guī)范，連帶日后的償還、抵押等問(wèn)題，惹來(lái)官司不說(shuō)，還可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　2.3融資渠道不通暢

　　長(zhǎng)期習(xí)慣行政性的管理模式，市場(chǎng)參與度不高，使得很多國(guó)有企業(yè)不論管理體制、運(yùn)營(yíng)模式，還是資產(chǎn)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)都達(dá)不到市場(chǎng)化融資的條件，而固有的傳統(tǒng)理念使企業(yè)管理層難以改變，也不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)去改變，各種融資問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生，融資工作困難重重。比如本來(lái)市場(chǎng)化的融資方案只需要根據(jù)企業(yè)自身需求、比照要求的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等指標(biāo)籌劃、決策、實(shí)施即可。可很多國(guó)有企業(yè)還得走相關(guān)部門的審批流程，而這些審批部門的主管領(lǐng)導(dǎo)大都是行政業(yè)務(wù)出身，不懂市場(chǎng)化的投、融資運(yùn)作，匯報(bào)、解釋不僅耽誤了好的“窗口期”，還有可能因?yàn)閭€(gè)人認(rèn)知和理念的不同導(dǎo)致項(xiàng)目融資的失敗。

　　2.4融資風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠

　　近幾年，部分地區(qū)國(guó)有企業(yè)頻頻出現(xiàn)債務(wù)償還“爆雷”的情況，這是因?yàn)樵趪?guó)家融資政策利好的情況下，企業(yè)對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠、盲目融資、超限融資的結(jié)果。一個(gè)完善的融資方案不僅要能融到錢，還要考慮到最后的償還，方案變更的應(yīng)對(duì)，相應(yīng)的抵押、保證責(zé)任會(huì)不會(huì)實(shí)現(xiàn)，如何規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)不會(huì)影響到企業(yè)征信等一系列的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題在一開(kāi)始沒(méi)有被關(guān)注和評(píng)估到，就會(huì)給后期的融資工作帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.5融資管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)不高

　　為響應(yīng)國(guó)家國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型的政策要求，目前很多國(guó)有企業(yè)處于正在轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)型后的初期試運(yùn)行階段，融資部門從業(yè)人員要么是從本企業(yè)其他部門調(diào)入，要么是剛招的非對(duì)口專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，專業(yè)知識(shí)匱乏、資本市場(chǎng)融資經(jīng)驗(yàn)不足，整體素質(zhì)不高。團(tuán)隊(duì)建設(shè)從管理、執(zhí)行到分工，各個(gè)環(huán)節(jié)都是缺失的，這使原本就存在難度的融資工作難上加難。

　　2.6相關(guān)主管部門溝通不夠

　　很多國(guó)有企業(yè)因行業(yè)不同都有不同的主管部門，包括項(xiàng)目的手續(xù)、企業(yè)的管理等，日常很多工作都要在這些部門進(jìn)行備案或取得審批，關(guān)乎民生的項(xiàng)目還需要地方財(cái)政撥款。所以和這些部門取得聯(lián)系，并保持密切溝通也是國(guó)有企業(yè)融資工作中不可缺少的一個(gè)方面。

　　3優(yōu)化財(cái)務(wù)環(huán)境提升國(guó)有企業(yè)融資質(zhì)量的對(duì)策建議

　　3.1提高融資管理意識(shí)

　　現(xiàn)代化的企業(yè)管理，要求國(guó)有企業(yè)必須改變之前只依賴當(dāng)?shù)卣揽?a title="財(cái)政論文" target="_blank" style="color: rgb(68, 68, 68); text-decoration-line: none;">財(cái)政性資金生存、發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念。要用市場(chǎng)的眼光去看企業(yè)“自主融資”，多方位、多領(lǐng)域的拓寬企業(yè)融資渠道。用科學(xué)、合理、有效的管理制度規(guī)范企業(yè)融資行為，學(xué)會(huì)運(yùn)用杠桿原理，以少量自有資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資本來(lái)助力企業(yè)發(fā)展，而不是一味地沉浸在“少舉債，少擔(dān)責(zé)，壓力小，負(fù)擔(dān)輕，有多少錢干多少事”的傳統(tǒng)消極融資理念當(dāng)中，意識(shí)決定發(fā)展。

　　3.2聘請(qǐng)專業(yè)的政策顧問(wèn)

　　每次國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)都是在一定背景下，或規(guī)范、或刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)作為特殊性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與融資政策的變化不敏感。聘請(qǐng)專業(yè)的政策顧問(wèn)，指導(dǎo)、引領(lǐng)相關(guān)人員進(jìn)行政策的學(xué)習(xí)和運(yùn)用就成了必然趨勢(shì)。專業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)不僅解決了企業(yè)政策學(xué)習(xí)不到位的問(wèn)題，也提高了業(yè)務(wù)水平。

　　3.3建立規(guī)范的公司決策機(jī)制

　　運(yùn)用現(xiàn)代化的管理模式，用規(guī)范化的“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)目前的國(guó)有企業(yè)管理體制“對(duì)號(hào)入座”，找出問(wèn)題，修正、完善。為此可以借鑒已經(jīng)轉(zhuǎn)型成功的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行決策管理模式創(chuàng)新，不一定要照搬，但可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際加以調(diào)整，形成一套符合自身?xiàng)l件、有自己特點(diǎn)的決策機(jī)制，為企業(yè)的融資“把脈”，使企業(yè)健康、良性的發(fā)展。尤其是需要結(jié)合現(xiàn)行政策，對(duì)“融資困難”進(jìn)行系統(tǒng)剖析，有的放矢。有條件的，套用政策積極推進(jìn);沒(méi)條件的，創(chuàng)造條件運(yùn)用政策。只有這樣國(guó)有企業(yè)才可能多元化、多方位的打開(kāi)各種融資渠道，謀求企業(yè)發(fā)展。

　　3.4建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)

　　對(duì)于融資風(fēng)險(xiǎn)防控，建議國(guó)有企業(yè)成立融資風(fēng)險(xiǎn)防范、控制委員會(huì)，實(shí)行融、控分離的融資管理制度，做到每筆融資都是在公司可控的范圍內(nèi)進(jìn)行，保證公司的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防范、控制委員會(huì)由總經(jīng)理任委員會(huì)主任，相關(guān)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等部門部長(zhǎng)任風(fēng)控委員。流程可參照:首先，由企業(yè)融資部門提出融資方案，提請(qǐng)總經(jīng)理召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)防范、控制會(huì)議。其次，會(huì)議中各風(fēng)控委員結(jié)合自身業(yè)務(wù)對(duì)融資方案提出修改和完善意見(jiàn)。最后，會(huì)議審定最終融資方案，形成會(huì)議決議。具體融資方案的執(zhí)行由融資部門負(fù)責(zé)，并配合財(cái)務(wù)部門做好后期債務(wù)的償還、貸后檢查及中途方案變更協(xié)調(diào)等工作。各國(guó)有企業(yè)可根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)做適時(shí)調(diào)整，制定出一套切實(shí)、可行且符合自己特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)。這也是國(guó)有企業(yè)管理中特別重要的一個(gè)管理環(huán)節(jié)。

　　3.5組建專業(yè)的投融資團(tuán)隊(duì)

　　融資工作不是單純地靠人多就能把這個(gè)工作做好，它需要一批有擔(dān)當(dāng)、有經(jīng)驗(yàn)、有扎實(shí)專業(yè)功底、有敏銳的“市場(chǎng)嗅覺(jué)”的人組成團(tuán)隊(duì)，明確分工，相互協(xié)作，系統(tǒng)運(yùn)行。這就是常說(shuō)的“專業(yè)的事情要讓專業(yè)的人來(lái)做”。而轉(zhuǎn)型中的國(guó)有企業(yè)更需要有這樣一個(gè)團(tuán)隊(duì)來(lái)保證融資工作持續(xù)、良性的開(kāi)展，才能減少或避免出現(xiàn)各種融資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)才會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。

　　3.6加強(qiáng)部門間的合作聯(lián)系

　　國(guó)有企業(yè)各部門因業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，對(duì)口不同的外部單位和部門，建議企業(yè)制作“業(yè)務(wù)單位聯(lián)絡(luò)信息一覽表”。部門每個(gè)人員都應(yīng)該熟悉聯(lián)絡(luò)信息表上對(duì)口的辦事人員和流程，這樣就不會(huì)因?yàn)閮?nèi)部人員變動(dòng)使工作停滯，耽誤進(jìn)度。企業(yè)辦公室應(yīng)定期對(duì)“聯(lián)絡(luò)信息一覽表”內(nèi)容進(jìn)行更新和分享。各部門也可定期或不定期的上門拜訪，做好溝通、銜接工作，爭(zhēng)取更多支持，提高辦事效率。

　　4結(jié)論

　　總之，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一，雖然融資受到方方面面因素的影響，財(cái)務(wù)環(huán)境也存在很多的制約，但是只要國(guó)有企業(yè)利用好國(guó)家的各項(xiàng)發(fā)展政策，用現(xiàn)代化的管理體制規(guī)范、高效地運(yùn)行，爭(zhēng)取主管部門包括資金在內(nèi)的各種支持，投融并進(jìn)，緊跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，不斷地自我發(fā)展壯大，一定會(huì)更好地履行國(guó)有企業(yè)的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)（略）

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