蘇南地區村級財務管理優化策略思考——以C市為例

本文是一篇財務管理論文，筆者認為在農村經濟全面、持續、快速發展勢不可擋的步伐下，要對農村財務管理使用的模式與機制進行持續變革與創新，剔除不實用的舊機制，才能更好地適應如今發展與變化著的農村，針對所有問題需具體分析，促進農村財務管理制度的成熟與完善，這有助于促進和諧農村社會的全面構建，推動農村現代化的全面發展。
第1章 緒論
1.1 研究背景與意義
1.1.1 研究背景
就我國而言，農業一直是我國社會發展的重點和核心，是影響國計民生的一項重要事項。自新中國成立開始，三農問題一直是困擾我國發展創新的一個重要課題內容，一直以來，黨中央非常重視對三農問題的探討和改革步伐，將其納入到全黨戰略發展規劃的核心，將其擺在工作任務的重中之重這一高度位置上。在農村社會不斷發展與進步的當下，農村地區的集體經濟也在迅速擴展，各類農業經營模式逐漸增多，自改革開放以來，農村經濟合作組織也在迅速壯大規模，在村級管理中發揮出越來越大的作用，村級管理的主體變得更為多元化，迫使村級財務管理也需要逐步走向多元共治的新格局。村級財務管理方面的工作在實際開展階段，各類新問題層出不窮，如何轉變以往單一化的財務管理模式，由此朝著深層次、全方位的治理階段模式進行發展，如何通過財務管理的變革與創新，實現村級財務管理的良好狀態，促進村級財務健康發展，推動農村經濟的發展，乃至促進社會整體經濟產業的迅猛發展、推動社會的安穩與和諧發展。

2017年，十九大的順利召開，明確指明要重視對鄉村地區的振興和改革，這為農村經濟的全方位發展提供了全新發展機遇。2020 年，為推動農村地區經濟的迅猛發展，真正實現對“三農”相關問題的妥善解決，以習近平為主導從而召開了農村發展主題會議，要求要盡一切可能來最大限度確保農村現代化改革步伐的實現。隨后，“中央一號”文件的推出和實行，要求著重關注對農村經濟的發展，指出農村現代化建設目的的達成，需要建立在一個良好的經濟環境水平之上?；谶@一前提，要想實現全黨戰略發展規劃的相關目標，要想切實推進農村經濟發展，實現現代化農村的目標，真正妥善解決“三農”相關問題，最為關鍵的一項任務即是要盡快優化和完善農村地區現有的財務管理機制，最大限度保障農村財政的通暢和高效，為各目標的有效達成創設一個良好的經濟基礎條件。
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1.2 國內外研究現狀
1.2.1 國內研究現狀
農村財務對于我國而言是農村地區的獨特現象，關于國內農村財務相關問題的研究，最早于上個世紀的60年代進行探討與研究，并逐步興盛起來，在國外則還沒有出現該領域的課題論著、文獻資料。中央相繼于 2006 年、2010 年實施了各項政策文件，以此對農村財務方面的工作加強規范性管理，讓村級財務在涉及治理問題時，可以獲得法律、政策等層面的強有力支持。在近些年，由于社會主義新農村的發展與建設在如火如荼開展中，在這一影響背景下，村級財務管理逐漸占據更為重要的地位，已有較多學者深刻意識到了該問題，因此與村級財務管理有關的課題研究也在逐步增多，以下內容主要是對該部分學術成果加以總結與闡述。
（1）關于農村財務管理必要性的分析
不少學者已經認識到，農村財務管理的相關探究與分析有其必要性，在部分學者看來，農村財務管理與農民群體的切身利益息息相關，如果村級財務管理的相關流程與機制較為合理、更為公正，那么便能讓農民群體在生產方面增強積極性，并在農村經濟各個領域中積極參與。另外，學者們還認為，在我國目前推行的村級財務管理模式中，各類問題頻發，尤為嚴重的便是村內并未設置專業化的財務管理機制，使得財務管理環節混亂無序，監督機制不夠健全，使得債權債務以及資產等各管理環節無序化，這也表明必須對村級財務加大管理力度，村級財務管理也是非常有必要的。在部分學者看來，對于農村財務管理的各方面工作而言，最基礎的便是將基本的審計與預算等工作落到實處，要確保各項日常資金在進行管理與使用時，可以有序、合理使用。有的學者在其所展開的研究中明確提及，在當下發展階段下，現有的財務管理模式已經無法適宜農村經濟發展的實際需求。
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第2章 理論基礎
2.1財務管理理論
財務管理是在一定的整體目標下，關于資產的購置(投資)，資本的融通(籌資)和經營中現金流量(營運資金)，以及利潤分配的管理。財務管理是企業管理的一個組成部分，簡單的說，財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作。
這一理論也同樣適用與作為基層群眾性自治組織的居民委員會。首先從村級財務的內容上來看，所謂的村級財務，通常是依托農村集體經濟而提出的一種概念，主要涵蓋三方面的內容，即資源、資產、資金。所有組織形式要想發展與生存，都有賴于一定的財務支持，如集體資產在開展維修工作時需使用相關資產，農村的各項基礎設施的發展與建設同樣需要資金的支持，在該部分環節中，各項資金的支出、來源等均與財務管理之間關聯密切。
其次從村級財務的來源上看，所謂對村級財務的管理，即在依托一定的模式從而實現對村級財務的有效管理。一般來講，村級財務的來源主要涵蓋兩方面，一方面是由國家財政撥付，另一方面則是由村民集體自有。就村級財務管理來說，其核心主要是核算、監督及控制以及計劃等環節，而決定其管理能力好壞的關鍵則是財務人員自身素養水平高低與否、決策人員自身的思想意識、內部財務管理機制是否執行到位以及監督機構涉及的履職行為等。而村級財務管理和企業財務管理進行對比來看，兩者不論是管理目標與內容，還是管理方式及環境等層面，雖然有共同點，但也有著較多的差別。
對于國內農村的財務管理來說，其特征體現在下列四大層面：首先，農村集體三資是其主要的管理對象。由此可知，農村財務管理涉及的對象包括了農村集體經濟組織的各類資產、資金及資源等。該類資本均為有關成員、股東等群體經過長期勞動后所得的，存在較強的集體屬性，歸屬該經濟組織當中的所有成員，受到我國法律的強有力保護，所有單位、個人等均不得對其進行非法使用抑或侵占。
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2.2 社會治理理論
社會治理即政府、企事業單位、社會組織、社區還有個人等各方面采用平等對話、合作、協商等諸多形式，依法規范與引導社會性事務、社會生活及組織等，而后達到公共利益最大化的整個過程。就運行視角來看，“社會治理”即“治理社會”，它主要指特定類別的治理主體針對社會采取的各項管理舉措。從“社會管理”發展為“社會治理”，除了概念層面產生轉變外，還包括了方法、理念以及制度等諸多方面的深層次轉變。
就社會治理理論而言，其產生及發展主要是依托西方治理理論相關內容而得以衍生的，通過借由社會治理活動的開展，通常能夠有助于達成良好的治理成效。社會發展管理過程中，可據此對其社會發展進程、政治以及經濟等進行全方位管理。社會治理對于一國來說，是其社會資源及經濟發展環節采取的重要管理舉措，更是決策的確立、實施的全過程。另外，社會治理也是對組織、個體進行約束、激勵的各項制度、規則及相關實踐活動的重要框架。因此，治理并非局限在政府領域，還涉及到多元化的身份與角色互動。在西方國家治理的有關理論中，通常會遵循兩種不同的理論內容，一是公民本位理論；二是社會中心主義理論內容。基于這一前提，社會治理相應工作的實施和開展，可以在某種程度上認為，該類治理理念，實質上可以看做是一種基于理性經濟人為核心和基礎，由此而衍生出來的社會自我治理理論內容。事實上，通過對以往發展歷程的深入解讀，在上世紀之前，各相關主體們普遍倡導構建最大化的中央控制、更高效率性的組織機構，然而，在當下發展階段中，更多的群體開始真正意識到公民主體所能夠發揮的實際治理成效，也開始紛紛探究以公民主體自治模式而展開的社會治理成效。從我國實踐成效層面來看，我國所普遍采用的治理模式仍是以政府為導向，社會各群體廣泛參與的綜合性治理模式，對于治理層面的社會問題，健全社會福利、努力改善民生，化解各類社會矛盾，推動社會的公平性發展，促進社會的和諧、安穩、有序發展的過程。
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第3章 蘇南c市村級財務管理運行狀況
3.1 蘇南c市村級財務管理運行中取得的成效 

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3.2 蘇南c市村級財務管理運行中存在的問題 

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第4章 蘇南c市村級財務管理中存在問題的原因分析 

4.1 思想認識不到位，責任劃分不明確

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4.2 內部控制制度不健全，村民民主監督不力

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第5章  蘇南地區村級財務管理優化建議
5.1 完善村級財務制度
5.1.1 完善村級財務管理制度
制度的好壞以及能夠真正落實到位，將直接影響個體、機構等行為的開展。因此，村級財務管理制度的健全，對于村級財務的長遠有序發展來說，是其重要基石所在。

《村集體經濟組織會計制度》和《村集體經濟財務制度》要按照農村的實際建設現狀來予以不斷優化完善，同時，在社會經濟發展改革進程的不斷深化刺激下，無論是總賬科目，亦或者是明細科目，均應該結合現行的實際需求來予以適當調整，同時對賬務流程的處理等進行詳細說明。針對財務收支審批、現金存款管理、財產物資清查、重大項目招投標等明確規定財務審批的流程、賬務處理的程序，對于出現了重大廉政風險的相關招投標項目，則要對其操作細則進行明確規定，防止違法轉包、分包等情形的發生。此外，重視單據管理乃至懲處機制等方面的構建和完善，最大限度增強財務管理制度所發揮的管理效應。需要引起重點關注的是，在整個財務管理實施過程當中，內部控制是其中非常關鍵的一個環節，而要想實現內部控制效應的最大化，需要著重關注如下三個方面：其一，事前控制。在這一環節當中，應著重關注預算、業務申請等方面的制度構建問題；其二，事中控制。在這一環節當中，需要尤為關注業務的審批、執行乃至具體核算等方面的有效監管，最大限度巴掌各相關流程的規范化、合理化及公開化；其三，事后控制。事后采用健全化的績效考核、財務審計以及責任追究機制等舉措，確保集體財產的有效增值與保值，確保財政資金運用到位。在實踐操作過程當中，要注意不同村鎮之間所存在的顯著差異性特點，要盡可能有效整合財務管理制度同村規民約兩者之間的協同性和關聯度。通過村集體的名義來設立銀行賬戶，防止公款私存現象的出現。此外，按照村集體的具體情形，對現金支付的范圍、限額進行明確界定。對于村集體平時的經濟生活，需對其進行有效督促，根據規章來辦事，防止出現違反規章規則的收支現象的發生。通過制度來管理與約束個體。

5.1.2 完善“村賬鎮管”制度 

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第6章  結束語
總體來說，人們已經愈發認識到村級財務管理占據的重要地位及作用，它與村地區的經濟發展、村民自身的利益息息相關，因此村級財務管理各項工作的有序開展也需引起高度關注。在對村級財務管理不斷增強認知度的當下，村級財務管理的諸多問題得到了一定的改善，不過不足之處依舊較多。如果要切實解決好相關的財務管理弊端，就要找出問題，而后采取針對性舉措加以改進。蘇南地區c市村級財務管理出現的情況只是全國農村財務發展情況的一個縮影，雖然存在個性，但是也存在共性，許多地方是值得相互探討的。在村級財務管理過程中取長補短、因地制宜是長久發展的關鍵。
在經濟高速發展的當下，尤其是處于市場經濟的大環境之中，村級財務管理在進行改革與創新時，同樣表現出較強的復雜性與多元化特點。如何實行更為完善化的村級財務管理制度、對農村資源及資金需如何高效整合、對鄉村財政涉及的治理權力需如何科學化分配、需怎樣強化基層的治理水平，乃至包含在全新發展形勢下，如何構建與基層治理有效適配的村級財務管理機制等，這些治理難題對村級財務管理的領導主體，即我們執政黨的組織能力、政治能力，還有負責主體的政府組織所具備的行政能力等，均帶來了全新的考驗與挑戰。財務管理環節相關問題的有效解決，并非是一蹴而就的事情，它是基礎性工作，要長期堅持、不斷努力。本文提供的改進策略有助于村級財務管理不斷調整與優化，必須將以上舉措實施到位，解決具體問題，才能為村級財務管理工作的順利開展、農村經濟的進一步發展起到良好的促進作用，確保人民的安穩生活，加快社會主義新農村的發展與建設步伐。
參考文獻（略）