蘇南地區(qū)村級財務(wù)管理優(yōu)化策略思考——以C市為例

本文是一篇財務(wù)管理論文，筆者認(rèn)為在農(nóng)村經(jīng)濟全面、持續(xù)、快速發(fā)展勢不可擋的步伐下，要對農(nóng)村財務(wù)管理使用的模式與機制進行持續(xù)變革與創(chuàng)新，剔除不實用的舊機制，才能更好地適應(yīng)如今發(fā)展與變化著的農(nóng)村，針對所有問題需具體分析，促進農(nóng)村財務(wù)管理制度的成熟與完善，這有助于促進和諧農(nóng)村社會的全面構(gòu)建，推動農(nóng)村現(xiàn)代化的全面發(fā)展。
第1章 緒論
1.1 研究背景與意義
1.1.1 研究背景
就我國而言，農(nóng)業(yè)一直是我國社會發(fā)展的重點和核心，是影響國計民生的一項重要事項。自新中國成立開始，三農(nóng)問題一直是困擾我國發(fā)展創(chuàng)新的一個重要課題內(nèi)容，一直以來，黨中央非常重視對三農(nóng)問題的探討和改革步伐，將其納入到全黨戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的核心，將其擺在工作任務(wù)的重中之重這一高度位置上。在農(nóng)村社會不斷發(fā)展與進步的當(dāng)下，農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟也在迅速擴展，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式逐漸增多，自改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織也在迅速壯大規(guī)模，在村級管理中發(fā)揮出越來越大的作用，村級管理的主體變得更為多元化，迫使村級財務(wù)管理也需要逐步走向多元共治的新格局。村級財務(wù)管理方面的工作在實際開展階段，各類新問題層出不窮，如何轉(zhuǎn)變以往單一化的財務(wù)管理模式，由此朝著深層次、全方位的治理階段模式進行發(fā)展，如何通過財務(wù)管理的變革與創(chuàng)新，實現(xiàn)村級財務(wù)管理的良好狀態(tài)，促進村級財務(wù)健康發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，乃至促進社會整體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展、推動社會的安穩(wěn)與和諧發(fā)展。

2017年，十九大的順利召開，明確指明要重視對鄉(xiāng)村地區(qū)的振興和改革，這為農(nóng)村經(jīng)濟的全方位發(fā)展提供了全新發(fā)展機遇。2020 年，為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，真正實現(xiàn)對“三農(nóng)”相關(guān)問題的妥善解決，以習(xí)近平為主導(dǎo)從而召開了農(nóng)村發(fā)展主題會議，要求要盡一切可能來最大限度確保農(nóng)村現(xiàn)代化改革步伐的實現(xiàn)。隨后，“中央一號”文件的推出和實行，要求著重關(guān)注對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，指出農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目的的達(dá)成，需要建立在一個良好的經(jīng)濟環(huán)境水平之上。基于這一前提，要想實現(xiàn)全黨戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)，要想切實推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村的目標(biāo)，真正妥善解決“三農(nóng)”相關(guān)問題，最為關(guān)鍵的一項任務(wù)即是要盡快優(yōu)化和完善農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的財務(wù)管理機制，最大限度保障農(nóng)村財政的通暢和高效，為各目標(biāo)的有效達(dá)成創(chuàng)設(shè)一個良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件。
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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
農(nóng)村財務(wù)對于我國而言是農(nóng)村地區(qū)的獨特現(xiàn)象，關(guān)于國內(nèi)農(nóng)村財務(wù)相關(guān)問題的研究，最早于上個世紀(jì)的60年代進行探討與研究，并逐步興盛起來，在國外則還沒有出現(xiàn)該領(lǐng)域的課題論著、文獻資料。中央相繼于 2006 年、2010 年實施了各項政策文件，以此對農(nóng)村財務(wù)方面的工作加強規(guī)范性管理，讓村級財務(wù)在涉及治理問題時，可以獲得法律、政策等層面的強有力支持。在近些年，由于社會主義新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)在如火如荼開展中，在這一影響背景下，村級財務(wù)管理逐漸占據(jù)更為重要的地位，已有較多學(xué)者深刻意識到了該問題，因此與村級財務(wù)管理有關(guān)的課題研究也在逐步增多，以下內(nèi)容主要是對該部分學(xué)術(shù)成果加以總結(jié)與闡述。
（1）關(guān)于農(nóng)村財務(wù)管理必要性的分析
不少學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識到，農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)探究與分析有其必要性，在部分學(xué)者看來，農(nóng)村財務(wù)管理與農(nóng)民群體的切身利益息息相關(guān)，如果村級財務(wù)管理的相關(guān)流程與機制較為合理、更為公正，那么便能讓農(nóng)民群體在生產(chǎn)方面增強積極性，并在農(nóng)村經(jīng)濟各個領(lǐng)域中積極參與。另外，學(xué)者們還認(rèn)為，在我國目前推行的村級財務(wù)管理模式中，各類問題頻發(fā)，尤為嚴(yán)重的便是村內(nèi)并未設(shè)置專業(yè)化的財務(wù)管理機制，使得財務(wù)管理環(huán)節(jié)混亂無序，監(jiān)督機制不夠健全，使得債權(quán)債務(wù)以及資產(chǎn)等各管理環(huán)節(jié)無序化，這也表明必須對村級財務(wù)加大管理力度，村級財務(wù)管理也是非常有必要的。在部分學(xué)者看來，對于農(nóng)村財務(wù)管理的各方面工作而言，最基礎(chǔ)的便是將基本的審計與預(yù)算等工作落到實處，要確保各項日常資金在進行管理與使用時，可以有序、合理使用。有的學(xué)者在其所展開的研究中明確提及，在當(dāng)下發(fā)展階段下，現(xiàn)有的財務(wù)管理模式已經(jīng)無法適宜農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。
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第2章 理論基礎(chǔ)
2.1財務(wù)管理理論
財務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購置(投資)，資本的融通(籌資)和經(jīng)營中現(xiàn)金流量(營運資金)，以及利潤分配的管理。財務(wù)管理是企業(yè)管理的一個組成部分，簡單的說，財務(wù)管理是組織企業(yè)財務(wù)活動，處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。
這一理論也同樣適用與作為基層群眾性自治組織的居民委員會。首先從村級財務(wù)的內(nèi)容上來看，所謂的村級財務(wù)，通常是依托農(nóng)村集體經(jīng)濟而提出的一種概念，主要涵蓋三方面的內(nèi)容，即資源、資產(chǎn)、資金。所有組織形式要想發(fā)展與生存，都有賴于一定的財務(wù)支持，如集體資產(chǎn)在開展維修工作時需使用相關(guān)資產(chǎn)，農(nóng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與建設(shè)同樣需要資金的支持，在該部分環(huán)節(jié)中，各項資金的支出、來源等均與財務(wù)管理之間關(guān)聯(lián)密切。
其次從村級財務(wù)的來源上看，所謂對村級財務(wù)的管理，即在依托一定的模式從而實現(xiàn)對村級財務(wù)的有效管理。一般來講，村級財務(wù)的來源主要涵蓋兩方面，一方面是由國家財政撥付，另一方面則是由村民集體自有。就村級財務(wù)管理來說，其核心主要是核算、監(jiān)督及控制以及計劃等環(huán)節(jié)，而決定其管理能力好壞的關(guān)鍵則是財務(wù)人員自身素養(yǎng)水平高低與否、決策人員自身的思想意識、內(nèi)部財務(wù)管理機制是否執(zhí)行到位以及監(jiān)督機構(gòu)涉及的履職行為等。而村級財務(wù)管理和企業(yè)財務(wù)管理進行對比來看，兩者不論是管理目標(biāo)與內(nèi)容，還是管理方式及環(huán)境等層面，雖然有共同點，但也有著較多的差別。
對于國內(nèi)農(nóng)村的財務(wù)管理來說，其特征體現(xiàn)在下列四大層面：首先，農(nóng)村集體三資是其主要的管理對象。由此可知，農(nóng)村財務(wù)管理涉及的對象包括了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各類資產(chǎn)、資金及資源等。該類資本均為有關(guān)成員、股東等群體經(jīng)過長期勞動后所得的，存在較強的集體屬性，歸屬該經(jīng)濟組織當(dāng)中的所有成員，受到我國法律的強有力保護，所有單位、個人等均不得對其進行非法使用抑或侵占。
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2.2 社會治理理論
社會治理即政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)還有個人等各方面采用平等對話、合作、協(xié)商等諸多形式，依法規(guī)范與引導(dǎo)社會性事務(wù)、社會生活及組織等，而后達(dá)到公共利益最大化的整個過程。就運行視角來看，“社會治理”即“治理社會”，它主要指特定類別的治理主體針對社會采取的各項管理舉措。從“社會管理”發(fā)展為“社會治理”，除了概念層面產(chǎn)生轉(zhuǎn)變外，還包括了方法、理念以及制度等諸多方面的深層次轉(zhuǎn)變。
就社會治理理論而言，其產(chǎn)生及發(fā)展主要是依托西方治理理論相關(guān)內(nèi)容而得以衍生的，通過借由社會治理活動的開展，通常能夠有助于達(dá)成良好的治理成效。社會發(fā)展管理過程中，可據(jù)此對其社會發(fā)展進程、政治以及經(jīng)濟等進行全方位管理。社會治理對于一國來說，是其社會資源及經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)采取的重要管理舉措，更是決策的確立、實施的全過程。另外，社會治理也是對組織、個體進行約束、激勵的各項制度、規(guī)則及相關(guān)實踐活動的重要框架。因此，治理并非局限在政府領(lǐng)域，還涉及到多元化的身份與角色互動。在西方國家治理的有關(guān)理論中，通常會遵循兩種不同的理論內(nèi)容，一是公民本位理論；二是社會中心主義理論內(nèi)容。基于這一前提，社會治理相應(yīng)工作的實施和開展，可以在某種程度上認(rèn)為，該類治理理念，實質(zhì)上可以看做是一種基于理性經(jīng)濟人為核心和基礎(chǔ)，由此而衍生出來的社會自我治理理論內(nèi)容。事實上，通過對以往發(fā)展歷程的深入解讀，在上世紀(jì)之前，各相關(guān)主體們普遍倡導(dǎo)構(gòu)建最大化的中央控制、更高效率性的組織機構(gòu)，然而，在當(dāng)下發(fā)展階段中，更多的群體開始真正意識到公民主體所能夠發(fā)揮的實際治理成效，也開始紛紛探究以公民主體自治模式而展開的社會治理成效。從我國實踐成效層面來看，我國所普遍采用的治理模式仍是以政府為導(dǎo)向，社會各群體廣泛參與的綜合性治理模式，對于治理層面的社會問題，健全社會福利、努力改善民生，化解各類社會矛盾，推動社會的公平性發(fā)展，促進社會的和諧、安穩(wěn)、有序發(fā)展的過程。
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第3章 蘇南c市村級財務(wù)管理運行狀況
3.1 蘇南c市村級財務(wù)管理運行中取得的成效 

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3.2 蘇南c市村級財務(wù)管理運行中存在的問題 

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第4章 蘇南c市村級財務(wù)管理中存在問題的原因分析 

4.1 思想認(rèn)識不到位，責(zé)任劃分不明確

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4.2 內(nèi)部控制制度不健全，村民民主監(jiān)督不力

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第5章  蘇南地區(qū)村級財務(wù)管理優(yōu)化建議
5.1 完善村級財務(wù)制度
5.1.1 完善村級財務(wù)管理制度
制度的好壞以及能夠真正落實到位，將直接影響個體、機構(gòu)等行為的開展。因此，村級財務(wù)管理制度的健全，對于村級財務(wù)的長遠(yuǎn)有序發(fā)展來說，是其重要基石所在。

《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》要按照農(nóng)村的實際建設(shè)現(xiàn)狀來予以不斷優(yōu)化完善，同時，在社會經(jīng)濟發(fā)展改革進程的不斷深化刺激下，無論是總賬科目，亦或者是明細(xì)科目，均應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)行的實際需求來予以適當(dāng)調(diào)整，同時對賬務(wù)流程的處理等進行詳細(xì)說明。針對財務(wù)收支審批、現(xiàn)金存款管理、財產(chǎn)物資清查、重大項目招投標(biāo)等明確規(guī)定財務(wù)審批的流程、賬務(wù)處理的程序，對于出現(xiàn)了重大廉政風(fēng)險的相關(guān)招投標(biāo)項目，則要對其操作細(xì)則進行明確規(guī)定，防止違法轉(zhuǎn)包、分包等情形的發(fā)生。此外，重視單據(jù)管理乃至懲處機制等方面的構(gòu)建和完善，最大限度增強財務(wù)管理制度所發(fā)揮的管理效應(yīng)。需要引起重點關(guān)注的是，在整個財務(wù)管理實施過程當(dāng)中，內(nèi)部控制是其中非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，而要想實現(xiàn)內(nèi)部控制效應(yīng)的最大化，需要著重關(guān)注如下三個方面：其一，事前控制。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，應(yīng)著重關(guān)注預(yù)算、業(yè)務(wù)申請等方面的制度構(gòu)建問題；其二，事中控制。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，需要尤為關(guān)注業(yè)務(wù)的審批、執(zhí)行乃至具體核算等方面的有效監(jiān)管，最大限度巴掌各相關(guān)流程的規(guī)范化、合理化及公開化；其三，事后控制。事后采用健全化的績效考核、財務(wù)審計以及責(zé)任追究機制等舉措，確保集體財產(chǎn)的有效增值與保值，確保財政資金運用到位。在實踐操作過程當(dāng)中，要注意不同村鎮(zhèn)之間所存在的顯著差異性特點，要盡可能有效整合財務(wù)管理制度同村規(guī)民約兩者之間的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)度。通過村集體的名義來設(shè)立銀行賬戶，防止公款私存現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，按照村集體的具體情形，對現(xiàn)金支付的范圍、限額進行明確界定。對于村集體平時的經(jīng)濟生活，需對其進行有效督促，根據(jù)規(guī)章來辦事，防止出現(xiàn)違反規(guī)章規(guī)則的收支現(xiàn)象的發(fā)生。通過制度來管理與約束個體。

5.1.2 完善“村賬鎮(zhèn)管”制度 

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第6章  結(jié)束語
總體來說，人們已經(jīng)愈發(fā)認(rèn)識到村級財務(wù)管理占據(jù)的重要地位及作用，它與村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、村民自身的利益息息相關(guān)，因此村級財務(wù)管理各項工作的有序開展也需引起高度關(guān)注。在對村級財務(wù)管理不斷增強認(rèn)知度的當(dāng)下，村級財務(wù)管理的諸多問題得到了一定的改善，不過不足之處依舊較多。如果要切實解決好相關(guān)的財務(wù)管理弊端，就要找出問題，而后采取針對性舉措加以改進。蘇南地區(qū)c市村級財務(wù)管理出現(xiàn)的情況只是全國農(nóng)村財務(wù)發(fā)展情況的一個縮影，雖然存在個性，但是也存在共性，許多地方是值得相互探討的。在村級財務(wù)管理過程中取長補短、因地制宜是長久發(fā)展的關(guān)鍵。
在經(jīng)濟高速發(fā)展的當(dāng)下，尤其是處于市場經(jīng)濟的大環(huán)境之中，村級財務(wù)管理在進行改革與創(chuàng)新時，同樣表現(xiàn)出較強的復(fù)雜性與多元化特點。如何實行更為完善化的村級財務(wù)管理制度、對農(nóng)村資源及資金需如何高效整合、對鄉(xiāng)村財政涉及的治理權(quán)力需如何科學(xué)化分配、需怎樣強化基層的治理水平，乃至包含在全新發(fā)展形勢下，如何構(gòu)建與基層治理有效適配的村級財務(wù)管理機制等，這些治理難題對村級財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)主體，即我們執(zhí)政黨的組織能力、政治能力，還有負(fù)責(zé)主體的政府組織所具備的行政能力等，均帶來了全新的考驗與挑戰(zhàn)。財務(wù)管理環(huán)節(jié)相關(guān)問題的有效解決，并非是一蹴而就的事情，它是基礎(chǔ)性工作，要長期堅持、不斷努力。本文提供的改進策略有助于村級財務(wù)管理不斷調(diào)整與優(yōu)化，必須將以上舉措實施到位，解決具體問題，才能為村級財務(wù)管理工作的順利開展、農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展起到良好的促進作用，確保人民的安穩(wěn)生活，加快社會主義新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)步伐。
參考文獻（略）