本文是一篇工程財務(wù)管理論文，本文以基于定額的預(yù)算管理體系構(gòu)建和應(yīng)用為抓手，以工程定額為核心，集中并規(guī)范目前散落在油田建設(shè)各環(huán)節(jié)、各單位的工程造價信息，利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等，最大限度地消除預(yù)算差異性、數(shù)據(jù)不共享的孤島現(xiàn)象，強化鉆井工程供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)銜接和過程控制，提高整體管理效率，降低管理成本。

第一章   緒論
1.1   研究背景及意義
1.1.1   研究背景
石油資源是國家的戰(zhàn)略儲備，在我國的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展上有舉足輕重的作用。低油價時代已經(jīng)到來，我國石油天然氣行業(yè)必須注重效益的開發(fā)，降本增效，努力節(jié)約成本，降低預(yù)算，以增加行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展效益。我國的石油技術(shù)開發(fā)水平與國外先進國家存在差距，這就更考驗我國石油行業(yè)的管理技術(shù)水平，石油天然氣行業(yè)要想更好更快發(fā)展，必須將管理職能更加強化。鉆井工程是油氣田建設(shè)過程中投資巨大，對效益影響最明顯的環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)的預(yù)算、成本的控制，是石油天然氣行業(yè)面臨市場化轉(zhuǎn)型的重要考驗。
鉆井工程是油氣田開發(fā)階段中投資最大、最復(fù)雜、風(fēng)險最高的一個部分，面對可能長期存在的低油價環(huán)境，做好鉆井工程的降本增效工作是在激烈的市場競爭環(huán)境下保持企業(yè)長期發(fā)展的重中之重。要做好降本增效工作，必須發(fā)揮市場經(jīng)濟的配置作用，向市場經(jīng)濟逐步接軌是油氣田公司的必經(jīng)之路。這就要求 cq 公司要逐步構(gòu)建市場化的預(yù)算體系，利用經(jīng)濟市場的價格優(yōu)勢，鼓勵外部市場先進技術(shù)的涌入，降低鉆井工程的成本壓力。利用準確、先進、系統(tǒng)的預(yù)算體系，通過招投標(biāo)等準入機制，緩解鉆井工程的成本困境。
目前粗放式的預(yù)算管理方式已經(jīng)很難跟上市場的腳步，不斷變化的市場價格和低迷的石油價格增加了 cq 公司鉆井工程的預(yù)算管理難度，進行相關(guān)的預(yù)算管理理論研究可以為 cq 公司提供一定的長期投資指導(dǎo)，將鉆井工程預(yù)算進行科學(xué)精細化的分解和分攤能提高公司的決策水平，提高管理的科學(xué)性、規(guī)范性，實現(xiàn) cq 公司二次加快發(fā)展戰(zhàn)略，滿足油田公司降本增效的要求，實現(xiàn)公司可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
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1.2   國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1   國外研究現(xiàn)狀
（1）關(guān)于預(yù)算管理發(fā)展趨勢的研究
南伊利諾伊大學(xué)的專家等人針對預(yù)算過程中的信息不對稱現(xiàn)象，引入了定額概念，利用定額消除信息不對稱對預(yù)算編制的影響。spend edge 采取調(diào)查問卷的形式對預(yù)算和企業(yè)業(yè)績評價進行了相關(guān)性探討。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)行層各預(yù)算參與單位在預(yù)算過程中的參與積極性，與其業(yè)績的完成水平和預(yù)算執(zhí)行水平成正相關(guān)。因此，合適的預(yù)算水平，有助于調(diào)動決策層和治理層的完成業(yè)績積極性，從而加強企業(yè)的預(yù)算管理和一些執(zhí)行工作。steve elliott 為驗證預(yù)算考核對工作積極性和工作壓力的影響程度，對多家集團公司和中小型企業(yè)的預(yù)算制定和考核水平進行了測試。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，不同的預(yù)算考核水平和預(yù)算考核方式會對不同的工作種類和治理階層產(chǎn)生不同的壓力影響。該調(diào)查表明，合適的預(yù)算管理目標(biāo)和預(yù)算制定水平對企業(yè)的長遠發(fā)展是有利的。同時，surtikanti 等人與采用業(yè)務(wù)相關(guān)的非會計考核形式相比，在企業(yè)面臨高風(fēng)險經(jīng)濟環(huán)境下，基于預(yù)算的業(yè)績考核水平和非會計式業(yè)績考核模式相比，對工作的壓力提高度不大，能增強員工的業(yè)務(wù)完成積極性。隨著經(jīng)營環(huán)境的變化和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)理念的變化，企業(yè)管理轉(zhuǎn)向細節(jié)管理，一些學(xué)者提出“反預(yù)算”管理模式，這些學(xué)者認為，預(yù)算管理只是宏觀管理，必然導(dǎo)致管理細節(jié)上的松弛，因此認為要廢除預(yù)算管理。一些堅持預(yù)算管理的專家學(xué)者認為，預(yù)算管理的意義是構(gòu)建企業(yè)的長遠規(guī)劃和企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系。預(yù)算管理的重要作用是平衡和優(yōu)化企業(yè)在面臨風(fēng)險和經(jīng)營決策上的差異性，統(tǒng)一母公司和各子公司的利益關(guān)系將差異化將之為最低。john  fanning 針對這一觀點進行了數(shù)值模型探討和建立，對不同企業(yè)預(yù)算管理模式和業(yè)績水平進行分類討論，總結(jié)出了預(yù)算管理和企業(yè)管理目標(biāo)之間的關(guān)系。
（2）關(guān)于定額預(yù)算的研究現(xiàn)狀
kaplan r 認為能反映同期市場價格水平的定額，可以為企業(yè)在預(yù)算過程中不斷進行戰(zhàn)略目標(biāo)變更的環(huán)境下提供理論依據(jù)參考。anna  dubois 提出了“標(biāo)準預(yù)算制度”，通過對市場同期價格，成本因素的綜合考量，制定科學(xué)合理的定額預(yù)算制度，使其成為企業(yè)長遠規(guī)劃的重要依據(jù)  。ayres 和 leslie 提出傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的需求，認為全面預(yù)算和精細化預(yù)算是未來預(yù)算管理的發(fā)展趨勢  。carsten homburg認為傳統(tǒng)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)掛鉤性弱，財務(wù)指標(biāo)分析為主，很少能具體為企業(yè)的生產(chǎn)和實踐提供具體的目標(biāo)  。relph g 和 barrar p 利用傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，將企業(yè)的非財務(wù)目標(biāo)和經(jīng)營聯(lián)系起來，將目標(biāo)細化，從階段性為企業(yè)的發(fā)展提供規(guī)劃和指導(dǎo) 。
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第二章   概念界定和理論概述
2.1   概念界定
2.1.1   鉆井工程預(yù)算
鉆井工程預(yù)算是遵循客觀、公正、公平的原則，嚴格執(zhí)行國家的政策、法令、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，符合鉆井系統(tǒng)工程施工技術(shù)規(guī)范的一種價格。鉆井工程預(yù)算是工程設(shè)計文件的重要組成部分，預(yù)算應(yīng)控制在允許浮動幅度范圍之內(nèi)。經(jīng)審定后的預(yù)算是確定單位工程和單項工程造價的依據(jù)，是招標(biāo)、簽訂施工合同和竣工結(jié)算的依據(jù)，也是撥付工程預(yù)付款的依據(jù)。
2.1.2   定額
在生產(chǎn)過程中，為了完成某一單位合格產(chǎn)品，就要消耗一定的人工、材料、機具設(shè)備和資金。由于這些消耗受技術(shù)水平、組織管理水平及其他客觀條件的影響，所以其消耗水平是不相同的。因此，為了統(tǒng)一考核其消耗水平，便于經(jīng)營管理和經(jīng)濟核算，就需要有一個統(tǒng)一的平均消耗標(biāo)準，于是便產(chǎn)生了定額。根據(jù)每一個項目的工料用量，制定出每一個項目的工料合價，按照不同類別，匯總成冊，就是定額。在建設(shè)項目建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計價依據(jù)和先進的計價管理手段，是合理確定工程造價和有效控制工程造價的重要保證。定額屬于技術(shù)經(jīng)濟范疇，是實行科學(xué)管理的基礎(chǔ)工作之一。工程定額種類繁多，根據(jù)其性質(zhì)、內(nèi)容、形式和用途的不同，可分為 4 大類：按管理層次分為，全國統(tǒng)一定額、專業(yè)通用定額、地方定額、企業(yè)定額和補充定額；按用途分為，概算指標(biāo)、施工定額、預(yù)算定額、概算定額、投資估算指標(biāo)等；按物質(zhì)內(nèi)容分為，勞動定額、材料消耗量定額和機械臺班定額；按費用性質(zhì)分為，建筑工程定額、安裝工程定額、其他費用定額、間接費用定額等。
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2.2   理論概述
2.2.1   工程投資預(yù)算管理理論
（1）含義
工程投資預(yù)算就是在整個生產(chǎn)建設(shè)項目中對該建設(shè)項目的總投資的預(yù)估值，工程投資預(yù)算有如下兩種含義：
第一，從投資主體的角度看，工程投資預(yù)算就是指從項目立項一直到項目竣工，全流程中所有花費的總額。 第二，從承包商等市場主體看，投資預(yù)算就是為完成某項工程項目，預(yù)計在該地區(qū)的土地價格、市場價格、勞務(wù)價格、交易合同中各項開支的總和，也就是所謂的承包合同價。
（2）工程投資預(yù)算構(gòu)成
工程投資預(yù)算主要由以下三部分組成。
物質(zhì)消耗支出是指完成整個項目周期內(nèi)所有的材料固定資產(chǎn)和土地等固定資產(chǎn)支出之和。勞動工資報酬支出是指通過勞動所創(chuàng)造的一系列價值的貨幣體現(xiàn)。盈利是指項目供給方勞動所獲得報酬的一系列體現(xiàn)。

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第三章   cq 公司鉆井工程預(yù)算管理體系現(xiàn)狀分析 
3.1   cq 公司基本情況 

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3.2   cq 公司鉆井工程預(yù)算現(xiàn)狀 

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第四章   基于定額的 cq 公司鉆井工程預(yù)算管理體系設(shè)計 
4.1   基于定額的預(yù)算管理體系理論探討 
4.1.1   基于定額的預(yù)算管理體系價值鏈

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4.1.2   基于定額的預(yù)算管理體系理論模型 

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第五章   基于定額的 cq 公司鉆井工程預(yù)算與現(xiàn)行預(yù)算對比分析 
5.1   基于定額的 cq 公司鉆井工程預(yù)算的典型井套算 

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5.2   基于定額的鉆井工程預(yù)算和現(xiàn)行預(yù)算的全部井套算

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第六章   基于定額的 cq 公司鉆井工程預(yù)算管理體系措施保障

6.1  健全全面預(yù)算管理制度
6.1.1  設(shè)置合理的預(yù)算管理組織機構(gòu)
組織機構(gòu)的強化也是保障預(yù)算執(zhí)行的必要條件。預(yù)算管理必須避免左手管右手的現(xiàn)象，目前，cq 公司的組織結(jié)構(gòu)以劃分清晰，各個部門間的職責(zé)也已經(jīng)明確，但仍然存在只編不管的現(xiàn)象。同時，各部門間配合存在職權(quán)空隙，考核標(biāo)準不統(tǒng)一，下屬施工單位為迎合考核弄虛作假的現(xiàn)象仍然存在。同時，原有預(yù)算體系缺乏主觀能動性，對具體施工作業(yè)中成本控制過于死板，導(dǎo)致施工單位在規(guī)劃施工中缺乏降本積極性。建設(shè)項目的成本降低不單單是財務(wù)職能，更要從設(shè)計施工材料采購等各個環(huán)節(jié)進行降本工作。財務(wù)人員對施工過程了解程度并不比具體作業(yè)人員高，所以，盲目的限制施工過程的成本反而會適得其反。在實質(zhì)生產(chǎn)建設(shè)中，相關(guān)單位要放權(quán)給下屬施工單位，但要做好實時的動態(tài)監(jiān)督工作，用市場化預(yù)算的方式激勵施工單位降本增效的主動性。
6.1.2  加強企業(yè)戰(zhàn)略的導(dǎo)向作用
企業(yè)的未來發(fā)展趨勢是由企業(yè)總體戰(zhàn)略來決定的。企業(yè)中的管理層應(yīng)避免短時行為，要從長遠發(fā)展的角度來制定企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，要用全局觀的思維引領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)略，在實施戰(zhàn)略具體計劃時，做到想法與行動一致。在制定企業(yè)戰(zhàn)略時，首先應(yīng)以市場化為導(dǎo)向，利用市場化配置優(yōu)勢資源的手段，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的利用效率，最大化提升企業(yè)的經(jīng)營效益。然后下放具體行動方案，從部門再到員工個人，在公司整體層面能做到戰(zhàn)略與思想相互統(tǒng)一。因為只有戰(zhàn)略導(dǎo)向正確，企業(yè)的預(yù)算管理才能做到有的放矢。
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第七章   研究結(jié)論與展望

7.1   研究結(jié)論
本文結(jié)合我國石油行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要和鉆井工程預(yù)算管理的特點，以鉆井工程價值鏈為基礎(chǔ)，建立了基于定額的預(yù)算管理體系基礎(chǔ)理論模型，以及由預(yù)算形成和預(yù)算應(yīng)用兩種機制共同作用的運行機理，形成了完整的理論體系，填補了 cq 公司相關(guān)領(lǐng)域理論研究的空白；構(gòu)建了科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的以定額為基礎(chǔ)的預(yù)算管理體系，形成了以計價規(guī)則為指導(dǎo)、以定額為基礎(chǔ)的“量價分離”預(yù)算管理體系。 該預(yù)算管理體系有著如下特點：
第一，基于定額的預(yù)算管理體系的建立，能夠更好地發(fā)揮市場條件下價格調(diào)節(jié)和資源配置的決定性作用，為下一步油田公司在各工程建設(shè)領(lǐng)域推進合規(guī)化、精細化、全過程預(yù)算管理，促進“降本提質(zhì)增效”，實現(xiàn)低成本發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的指導(dǎo)意義。
第二，基于定額的預(yù)算體系擺脫了對“量”和“價”的依賴，將隨市場波動的價格在日常工作中隨時調(diào)整，避免了預(yù)算編制的盲目性，大大減少了預(yù)算的計算環(huán)節(jié)。相較于“量”“價”預(yù)算模式，基于定額的預(yù)算只需要“設(shè)計進尺、運輸里程、井口數(shù)量”等宏觀鉆井工程設(shè)計參數(shù)就可以對預(yù)算進行計算，大大提高了預(yù)算管理工作的效率。
第三，基于定額的預(yù)算體系為 cq 公司下屬單位的預(yù)算分解和反饋提供了指導(dǎo)，根據(jù)不同區(qū)塊、井型、技術(shù)參數(shù)建立的定額指標(biāo)為下屬單位的具體業(yè)務(wù)工作提供了成本控制目標(biāo)，將原本五花八門的費用項目統(tǒng)一，便于公司橫向?qū)?biāo)和縱向管理。
第四，基于定額的預(yù)算管理體系更加能發(fā)揮市場經(jīng)濟的主觀能動性，“量”“價”形式的預(yù)算既增加了 cq 公司預(yù)算編制的復(fù)雜性，又降低了市場化隊伍優(yōu)化工藝技術(shù)的積極性，以定額為基礎(chǔ)的預(yù)算管理體系，更能發(fā)揮“甲方預(yù)算”優(yōu)勢，以定額預(yù)算框定上限，通過招投標(biāo)方式吸引技術(shù)水平高，業(yè)務(wù)熟練的高水平市場化隊伍，有利于行業(yè)的長遠發(fā)展。

參考文獻（略）