您現(xiàn)在的位置是：首頁(yè) > 管理論文 > 財(cái)務(wù)管理

統(tǒng)籌整合模式下縣級(jí)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)估研究

論文堡日期：2024-01-04 17:44:10 點(diǎn)擊：335

統(tǒng)籌整合模式下縣級(jí)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)估研究——以河南省桐柏縣為例

本文是一篇高級(jí)財(cái)務(wù)管理論文，本文主要結(jié)論如下：（1）桐柏縣 2018 年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整體較好。（2）通過對(duì)數(shù)據(jù)的比較、分析、追溯，工作程序類指標(biāo)所反映出的，扶貧項(xiàng)目實(shí)施的事前決策、事中報(bào)賬、事后管護(hù)等階段，均出現(xiàn)因制度履行不到位的原因而導(dǎo)致的問題，最終影響了項(xiàng)目整體的績(jī)效評(píng)價(jià)。

1 緒論
1.1 選題背景與意義
1.1.1 選題背景
新中國(guó)成立以來(lái)，扶貧工作一直都是我國(guó)民生領(lǐng)域的一項(xiàng)非常重要的工作。經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，我國(guó)已從建國(guó)之初的“一窮二白”發(fā)展到如今即將奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，扶貧工作可謂是成績(jī)斐然。近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入到了沖刺決勝階段，相關(guān)工作進(jìn)入了深水區(qū)，一些深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)。特別是為扶貧事業(yè)提供重要保障的財(cái)政資金，不斷暴露出使用效率不高，監(jiān)管不嚴(yán)，甚至被違規(guī)使用等問題。
在扶貧工作中，財(cái)政資金的投入十分關(guān)鍵。財(cái)政資金的投入與最終扶貧效果的產(chǎn)出顯著相關(guān)。在貧困地區(qū)，政府財(cái)政通常并不富裕，不可能大量地投入財(cái)政資金以滿足扶貧工作的所有要求，因此，如何讓并不充裕的財(cái)政涉農(nóng)資金可以最大限度地發(fā)揮效用顯得尤為重要。2015 年，習(xí)近平總書記提出了包括“資金使用精準(zhǔn)”在內(nèi)的扶貧工作“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，這也體現(xiàn)出了財(cái)政涉農(nóng)資金的合理使用對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作最終成效的重要作用，同時(shí)也對(duì)財(cái)政部門更加合理有效地使用涉農(nóng)資金提出了更高的要求。因此，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)提高財(cái)政資金的使用成效，進(jìn)一步完善資金使用過程中的監(jiān)督管理機(jī)制，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)最終目標(biāo)，乃至全面建成小康社會(huì)都具有重大意義。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)財(cái)政涉農(nóng)資金的投入模式都是由上級(jí)政府多部門多頭投入，基層并沒有項(xiàng)目安排和資金使用的自主權(quán)，且財(cái)政專項(xiàng)資金本身的使用范圍有嚴(yán)格的限制，往往導(dǎo)致資金在到達(dá)基層之后與當(dāng)?shù)貙?shí)際項(xiàng)目執(zhí)行情況并不相符甚至脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)資金重復(fù)投入、一個(gè)資金使用單位對(duì)應(yīng)多個(gè)資金投放管理單位等情況，這種“打醬油的錢不能買醋”的涉農(nóng)資金投入模式，嚴(yán)重影響了財(cái)政資金在基層實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施中的使用效率。
為了改變當(dāng)前這種不合理的財(cái)政涉農(nóng)資金投入模式，2016 年起，我國(guó)開始在部分貧困縣試點(diǎn)財(cái)政涉農(nóng)資金“統(tǒng)籌整合使用”的新的資金投入模式，力圖構(gòu)建“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的財(cái)政涉農(nóng)資金投入新格局。該模式下，縣級(jí)政府具有了扶貧項(xiàng)目的自主審批權(quán)，可對(duì)中央有關(guān)文件列出的二十余項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合使用，這極大地增加了基層政府在扶貧資金使用方面的靈活性。2017 年，全國(guó)所有貧困縣的財(cái)政涉農(nóng)資金投入方式均開始試點(diǎn)統(tǒng)籌整合模式。
...................................

1.2 文獻(xiàn)綜述
1.2.1 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述
（1）關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金模式
榮啟涵，吳晶（2016）等學(xué)者從當(dāng)前“打醬油的錢不能買醋”的財(cái)政涉農(nóng)資金投入模式的弊端，“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的新的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合模式的優(yōu)勢(shì)，貧困縣作為扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主體要能夠“接得住用得好”，以及進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管等幾個(gè)方面對(duì)貧困縣涉農(nóng)資金整合問題做了比較詳細(xì)的解釋。林江（2018）等學(xué)者從配合了政府部門在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“放管服”的改革目標(biāo)、理順了涉農(nóng)資金管理職責(zé)和權(quán)限，提高了縣級(jí)財(cái)政部門的涉農(nóng)資金管理水平等角度說(shuō)明了使用統(tǒng)籌整合模式的好處和意義，也提出了對(duì)政策理解不夠深入、可能存在項(xiàng)目審批中的“尋租”行為、各部門間溝通協(xié)調(diào)不暢等統(tǒng)籌整合模式實(shí)施時(shí)可能面臨的新問題，最后指出要分類有序推進(jìn)涉農(nóng)資金整合工作，建立統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金的長(zhǎng)效機(jī)制。
（2）關(guān)于影響扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效的問題
在實(shí)施統(tǒng)籌整合模式實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題都有可能影響資金的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。王安才（2017）、白會(huì)川（2018）等一些來(lái)自全國(guó)不同地區(qū)政府部門的學(xué)者以具體的貧困縣為案例，站在政府部門的角度談了各地政府統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的不同做法，并提出了一些問題。管孝艷（2018），姚蔚（2017）等學(xué)者從水利、銀行等行業(yè)角度談了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金中的一些情況。劉曉青（2018）從監(jiān)察角度統(tǒng)籌整合模式下涉農(nóng)資金管理使用上的一些問題。但上述文獻(xiàn)都較偏重于從政府和資金管理使用的宏觀角度找問題，多數(shù)偏向于講做法和成績(jī)，提出的很多問題根源也都偏向于資金結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、上級(jí)未對(duì)資金使用進(jìn)行考評(píng)等方面，與資金在具體項(xiàng)目上的使用績(jī)效問題關(guān)聯(lián)程度較弱。與影響扶貧資金在扶貧項(xiàng)目中的績(jī)效關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的觀點(diǎn)主要有項(xiàng)目審批立項(xiàng)時(shí)論證不夠科學(xué)充分、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)未及時(shí)申請(qǐng)報(bào)賬或報(bào)賬手續(xù)不完備、項(xiàng)目后期管護(hù)不到位、部門間溝通協(xié)調(diào)不充分、項(xiàng)目資金閑置結(jié)余等問題。
...........................

2 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)
2.1 相關(guān)概念
2.1.1 財(cái)政涉農(nóng)資金
財(cái)政涉農(nóng)資金是指中央、省、市、縣等各級(jí)政府下達(dá)的用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政資金。主要包括糧食直補(bǔ)、危房改造、農(nóng)村低保、安全飲水、農(nóng)村公路修建等二十余項(xiàng)涉及農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技等多個(gè)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金。
2.1.2 統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金
為保障 2020 年全國(guó)如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，改善以往財(cái)政涉農(nóng)資金使用過程中存在的一些問題，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政涉農(nóng)資金使用效果，2016 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22 號(hào)），劃定了中央預(yù)算下達(dá)的財(cái)政資金中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金等 20 項(xiàng)允許縣級(jí)政府統(tǒng)籌整合使用的資金項(xiàng)目。各省市還可根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大資金整合范圍和力度。對(duì)納入整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金，中央和省、市各有關(guān)部門按照原渠道下達(dá)，并且不限定資金的具體使用用途，保證項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。貧困縣在使用整合財(cái)政涉農(nóng)資金時(shí)，要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和各部門專項(xiàng)規(guī)劃，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)合理使用資金，做到“資金使用精準(zhǔn)”。
2.1.3 財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效
績(jī)效是指為實(shí)現(xiàn)或完成某一目標(biāo)所采取的一系列行動(dòng)和措施所獲得的效果。據(jù)此可知，財(cái)政扶貧資金績(jī)效就是為了實(shí)現(xiàn)脫貧、改善貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀等目標(biāo)，將財(cái)政扶貧資金運(yùn)用到扶貧工作的各方面后所取得的扶貧效果。其綜合反映了財(cái)政扶貧資金投入所帶來(lái)的減貧效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)有助于政府對(duì)自身的決策水平和管理能力有較為客觀的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)反映出的相關(guān)問題進(jìn)行解決，進(jìn)而不斷提升扶貧資金管理水平和資金使用效率，持續(xù)優(yōu)化資源配置，降低扶貧開發(fā)工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn);有助于提高政府制定扶貧政策的科學(xué)性和合理性，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的減貧效果和各方面效益。
.............................

2.2 理論基礎(chǔ)
2.2.1 公共產(chǎn)品理論
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 samuelson p a①在 1954 年首次提出公共產(chǎn)品的概念，他認(rèn)為，所謂的公共產(chǎn)品就是一個(gè)人對(duì)某種產(chǎn)品無(wú)論消費(fèi)多少都不會(huì)減少他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。隨后 colm g（1960）等學(xué)者以此為基礎(chǔ)，通過深入研究指出了公共產(chǎn)品的兩大特點(diǎn)：一是非競(jìng)爭(zhēng)性；二是非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指公共衛(wèi)生、公共安全等不會(huì)因?yàn)槭褂谜叩脑黾佣绊懙剿耸褂玫墓伯a(chǎn)品所具有的性質(zhì)。這些公共產(chǎn)品是由國(guó)家提供給該國(guó)居民享用的，即使居民人數(shù)增加了，也不會(huì)降低其他人對(duì)該公共產(chǎn)品的享有。非排他性是指一個(gè)人不會(huì)獨(dú)占公共產(chǎn)品，其使用公共產(chǎn)品時(shí)無(wú)法排除其他人的使用。由于公共產(chǎn)品存在非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)特點(diǎn)，所以使得公共產(chǎn)品的成本高于收益，而且出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，在這種情況下，很難由私人來(lái)提供公共產(chǎn)品，因此政府是提供公共產(chǎn)品的主要力量。在貧困地區(qū)，政府通過財(cái)政資金投入和人力資源等成本的投入，為解決該地區(qū)的貧困問題所實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，可以看作是政府為消費(fèi)者（貧困戶）提供的公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的產(chǎn)出是為客戶服務(wù)，而客戶在使用產(chǎn)品時(shí)，也可以對(duì)該產(chǎn)品的好壞優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)。該理論為政府利用財(cái)政扶貧資金投入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品提供了依據(jù)，也為本文開展相關(guān)研究奠定了理論基礎(chǔ)。
2.2.2 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)理論
關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（key performance indicator，kpi）是指那些能反映組織或成員的本質(zhì)特征或關(guān)鍵行為的因素。績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法，是指對(duì)績(jī)效目標(biāo)中的關(guān)鍵因素進(jìn)行設(shè)置、分析，并將該指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)組織或者成員的工作過程、結(jié)果與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，從而評(píng)價(jià)其績(jī)效水平的方法。簡(jiǎn)單地說(shuō)，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法是把績(jī)效評(píng)價(jià)簡(jiǎn)化為對(duì)一些關(guān)鍵指標(biāo)的考核的一種目標(biāo)式量化評(píng)價(jià)方法。

............................

3 桐柏縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的績(jī)效評(píng)估體系
3.1 桐柏縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的現(xiàn)狀
3.1.1 桐柏縣基本情況介紹

..........................................
3.1.2 扶貧工作的籌資方式

...........................................
4 績(jī)效評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析
4.1 績(jī)效評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)的問題
4.1.1 部分項(xiàng)目后期管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

.................................
4.1.2 部分項(xiàng)目違反了財(cái)經(jīng)制度

........................................

5 做好統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的對(duì)策
5.1 強(qiáng)化制度執(zhí)行和監(jiān)管
5.1.1 嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有制度機(jī)制
制度是系統(tǒng)運(yùn)行的基石，在項(xiàng)目運(yùn)行的全流程，要嚴(yán)格遵守現(xiàn)有的制度，尤其是項(xiàng)目決策和項(xiàng)目后期管護(hù)環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)不涉及制度的環(huán)節(jié)，如金融扶貧項(xiàng)目實(shí)施后的政策宣講，也要通過工作程序或項(xiàng)目實(shí)施辦法等方式予以規(guī)范，確保不漏項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)于涉及違反財(cái)務(wù)制度等行為，要予以規(guī)范，必要時(shí)可采取培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式，提前對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防范。加大紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過強(qiáng)力手段規(guī)范涉農(nóng)資金整合使用工作中各方參與者的行為。對(duì)于帶貧能力弱、群眾反響不好的項(xiàng)目，符合條件的，要用好現(xiàn)有的項(xiàng)目調(diào)整制度，及時(shí)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證全局性工作不因個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)差錯(cuò)而受到影響。
5.1.2 持續(xù)完善和填補(bǔ)現(xiàn)有制度空缺
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作中發(fā)現(xiàn)的問題要深入分析原因，及時(shí)整改，并將合適的整改措施及時(shí)形成制度，對(duì)現(xiàn)有的制度機(jī)制形成完善和補(bǔ)充。如建立統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金負(fù)面清單制度，綜合分析查找以往實(shí)施過的扶貧項(xiàng)目中，績(jī)效結(jié)果較差的項(xiàng)目，建立負(fù)面清單，并明確統(tǒng)籌整合資金不得用于形象工程、政績(jī)工程等。嚴(yán)防將頭籌資金用在非扶貧工作上。又如建立扶貧項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，結(jié)合不同地區(qū)、不同時(shí)段的環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織專業(yè)人員，對(duì)相關(guān)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果將作為今后進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政扶貧項(xiàng)目投資、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新的扶貧路徑的重要參考，著力解決好以往工作中產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間難以兼顧的頑疾。

.............................

6 結(jié)論

本文以案例研究方法為核心，在大量閱讀相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，收集整理桐柏縣2018 年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金有關(guān)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家訪談等形式，所掌握的信息進(jìn)行全面分析，設(shè)計(jì)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行打分、匯總。通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)桐柏縣 2018 年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作中存在的一些問題，分析原因，并提出對(duì)策建議。本文主要結(jié)論如下：
（1）桐柏縣 2018 年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整體較好。
（2）通過對(duì)數(shù)據(jù)的比較、分析、追溯，工作程序類指標(biāo)所反映出的，扶貧項(xiàng)目實(shí)施的事前決策、事中報(bào)賬、事后管護(hù)等階段，均出現(xiàn)因制度履行不到位的原因而導(dǎo)致的問題，最終影響了項(xiàng)目整體的績(jī)效評(píng)價(jià)。
（3）部分評(píng)分類指標(biāo)所反映出的財(cái)政資金對(duì)高獲得感的項(xiàng)目投入不足、部分項(xiàng)目帶貧能力較差、政策宣講不到位，以及訪談過程中發(fā)現(xiàn)的決策者熱衷于搞“大項(xiàng)目”等問題，反映出了決策者以人為本的思想還有所欠缺，治理水平還有待提升。
（4）在扶貧項(xiàng)目的選擇及貫徹可持續(xù)發(fā)展理念方面暴露出的問題，其根源在于上級(jí)對(duì)貧困縣的扶持力度還有所不足。
（5）針對(duì)相關(guān)問題的原因，提出了在項(xiàng)目運(yùn)行的全過程切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行與監(jiān)管、提升決策者的治理能力、上級(jí)應(yīng)加大對(duì)貧困縣的扶持力度共同推進(jìn)“放管服”、探索脫貧攻堅(jiān)新途徑等四個(gè)方面的建議。
參考文獻(xiàn)（略）

上一篇：基于財(cái)務(wù)共享的價(jià)值創(chuàng)造路徑探討——以H企業(yè)為例

上一篇：減稅降費(fèi)政策對(duì)A中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響思考

相關(guān)文章

財(cái)務(wù)管理新增

財(cái)務(wù)管理熱點(diǎn)

財(cái)務(wù)管理相關(guān)